《工业产品生产许可证管理条例实施办法》解读.ppt
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1、工业产品生产许可证管理条例实施办法解读,河南省质量技术监督局法规处 杨 星 灿 2014.7,一、实施办法修订的出发点和必要 性 二、新办法值得关注的信号和变化 三、新办法主要修订的内容,国家质检总局今年4月21日发布2014年第156号总局令:中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法已经2014年4月8日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过,现予公布,自2014年8月1日起施行。 从2011年4月质检总局正式启动修订工作以来,总局通过各种形式,广泛听取全国质检系统、相关行业、企业、消费者、法律专家等社会各方面意见和建议。2013年8月在国务院法制办和质检总局网站公开向社会公众征求
2、意见。自修订以来共征求到近400余条修改意见。,根据各方反馈意见,总局针对行政相对人比较关注的条款,例如试生产申请取证产品、取消委托备案等规定,进行重点研究和修改完善,最终完成中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法(以下简称新办法)修订稿的起草工作。 应该说,此次修订对加快质检职能转变、创新监管方式、改善宏观管理、维护行政相对人权利和保障民生都具有重大意义。 那么新办法)中透露出了哪些值得特别关注的新信号?新办法会给生产许可证制度带来哪些新变化?此次修订工作的出发点是什么?在修订过程中有哪些突破?今天,围绕这些问题,给大家做一个简要解读。,一、实施办法修订的出发点和必要性 工业产品生
3、产许可证制度是质检部门为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品质量安全而建立起来的一项行政许可制度,是生产许可制度中的重要组成部分。是贯彻国家产业政策,促进社会主义市场经济健康、协调发展的一个重要管理手段。,从1984年国务院颁布工业产品生产许可证试行条例,正式建立实施这项制度, 到今年已经整整30年。作为一项技术审查和政策约束相结合的强制性管理制度,生产许可证制度已经成为在社会主义市场经济条件下,强化质量监管、规范市场秩序、落实产业政策的一项重要制度安排。实践证明,它是一只“有形之手”,是一只“重要的手”。因为发展社会主义市场经济,既要使市场在资源配置中起决定性作用,又
4、要更好地发挥政府作用。通过加强质量监管,维护市场秩序,弥补市场失灵,维护消费者权益,正是政府的重要职责。按照国务院关于转变政府职能和行政审批制度改革的要求,我们要进一步增强生产许可证制度的权威性、科学性和有效性,做到不该管的坚决放开,该管的要依法依规切实管住管好,这也是修订原办法的出发点。,2005年6月中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例公布后,质检总局制定了实施办法,进一步完善了生产许可证管理工作制度。在多年的工作实践中,该办法确实发挥了很好的作用,但在新形势下,也存在一些不适应和不符合的问题。如现行办法对申请主体条件、委托加工备案等规定,已不适应市场经济发展的要求,需要通过修改规章予
5、以调整;还有现行办法对许可后续监管的规定不足。特别是对于企业取得生产许可后的生产经营、标识标注在义务规定和法律责任规定方面还存在空白;对于生产许可的撤回、撤销、注销等也需要在现行规章的基础上作进一步补充、完善,提升规章的可行性和统一性;还有现行规章对核查人员、审查机构赋予了行政许可工作职责,不完全符合当前全面深化行政审批制度改革,激发市场活力,创新发展动力的要求等,面对这些问题,也需要对规章进行相应修改。,另外,多年来质监部门在工业产品生产许可管理工作中也积累了一些好经验、好做法,如现场检查观察员制度等,需要充实到新办法中去。因此,有必要对该办法作全面修改。,二、新办法值得关注的信号和变化 按
6、照国务院关于对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率的要求,质检总局将便民高效、公开透明、科学规范、程序合法作为修订原办法的主线。,新办法根据深化行政审批制度改革的新要求,重点对行政审批权限下放及管理、行政许可机关职责划分、委托加工备案、现场核查、生产许可目录的制定发布等方面进行了重大调整,同时对工业产品生产许可申请主体资格、生产许可的退出制度、企业委托生产标识、法律责任等方面进行了修订和完善,适当放宽了市场准入要求,减少了行政干预,强化了市场主体责任,加严了事后监管,依法界定、厘清了政府与市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,让市场主体迸发活力,推动经济持续健康发展。对加快质检职能转
7、变、创新监管方式、改善宏观管理、维护行政相对人权利和保障民生都具有重大意义。,通过修订,新办法透露出的主要新信号和新变化有四个体现和三个完善:四个体现: 一是体现了便民高效。新办法坚持以人为本、立法为民。经深入调查研究、广泛听取意见和充分论证评估,对生产许可证的申请主体资格条件作出了调整,放宽了集团公司及其子公司、分公司、生产基地申领许可证的资格条件。同时新办法还取消了对以委托加工形式组织生产的委托企业和被委托企业的备案规定。这些修改以行政相对人的合法权益作为出发点和落脚点,大大提高了行政效率,方便了相关企业。,二是体现了公开透明。新办法体现决策科学民主、公开透明。在生产许可目录的制定程序中增
8、加听取社会公众意见环节,使目录制定更加公开。同时规定质检总局或省级质监局开展生产许可现场核查时,企业所在地市、县级质量技术监督局可以派观察员,确保核查公正、公平。,三是体现了严格监管。新办法强化事后监管,加严法律责任。进一步完善许可退出制度。明确了生产许可终止以及企业许可证有效期届满未延续视为无证生产的有关规定。同时进一步加严和完善有关法律责任。,四是体现了完善程序。新办法确保程序正当,合法合理行政。进一步完善省级发证工作制度,发挥地方质监部门积极性。删除了有关核查人员、审查机构等规定,明确了责任主体和工作权限,实现权责一致。,三个完善:一是进一步完善了许可退出制度。增加了终止许可的有关程序,
9、明确了许可证有效期届满未延续视为无证生产的规定,细化了未按规定办理生产许可变更事项、冒用他人证书、未持续保持获得生产许可的条件等违法行为的法律责任。新办法通过对申请与受理、审查与决定、延续与变更、终止与退出等各个环节的全过程监管,真正做到从生产源头有效防范质量安全风险,增强质量监督效能,督促企业落实主体责任,规范行业健康发展。,二是进一步完善了目录制定程序。规定实行生产许可的工业产品目录,除了由总局会同国务院有关部门制定外,还要征求消费者协会和行业协会以及社会公众的意见。中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例规定,我国对直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品实行生产许可证管理
10、。工业产品的质量安全通过消费者自我判断、企业自律和市场竞争能够有效保证的,或者通过认证认可制度能够有效保证的,不实行生产许可证制度。列入目录的具体产品是针对其质量安全实际状况作出的选择,这个目录应当是动态的。,一方面,对于通过实施许可管理,行业比较规范、质量比较稳定的产品,应当取消许可证管理;另一方面,对于系统性、行业性质量问题比较突出的产品,应当及时纳入进来。在制定目录的过程中,听取社会多方面包括公众的意见,目的就是要动员企业、行业协会和消费者参与质量工作,构建质量安全社会共治机制,进一步发挥这项制度为民利民作用。,三是完善了省级质监部门工作程序。就是对省级质监部门的发证管理和监督工作做出了
11、多项具体规定,这可以看作是审批权限下放的一个配套措施。按照国务院深化行政审批制度改革的要求,质检总局严格规范生产许可审批管理,最大限度地取消和下放生产许可审批项目。目前实行生产许可证管理的60类产品中已有20类产品下放到省级质监部门审批发证。加强对省级发证工作的监督管理,是生产许可证管理的重要内容。新办法直接将省局明确为具有许可核准权利的部门,强化了对省级发证管理和监督的相关规定,细化了发证工作程序,对重要环节作出了统一规范。通过完善省级发证工作制度,明确总局与省局相应的权利和义务,不仅可以尽量避免由于调整管理方式出现监管真空,而且有利于提高质检部门依法行政水平,加强监管之监管,让生产许可这只
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- 工业产品 生产 出产 许可证 管理条例 实施办法 解读
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