建立土地节约集约利用新机制.docx
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1、建立土地节约集约利用新机制 建立土地节约集约利用新机制自查报告 我市地处山东半岛西北部,市域纵长横窄,土地总面积1627.5平方公里,其中丘陵占土地总面积的21.5%,平原占25.0%,滨海低凹地占53.5%。全市耕地面积1105066.35亩,占农用地88.4%,占土地总面积的45.27%,人均耕地1.9亩。耕地和基本农田爱护任务重,人地冲突比较突出。 今年,在市委、市政府的正确领导下,在有关部门和单位的协作支持下,我局依据市委市政府部署支配,想方设法争取建设用地指标,深化挖掘用地潜力,严格土地审批管理,坚持集约节约用地,从管住总量、限制增量、盘活存量、处置闲量入手,多措并举,集约用地成效显
2、著,把有限的土地用在“刀刃”上,保障了全市重点建设项目的用地需求,为我市经济社会科学发展供应了空间保障。 一、建立节约集约用地评价体系,推动土地利用集约化。 为促进我市土地节约集约利用,依据国务院关于促进节约集约用地的通知,我市建立起节约集约用地评价体系,将节约集约用地目标纳入当地政府考核目标责任制,充分发挥政府实惠政策作用,依据山东省人民政府关于推动土地节约集约利用的实施看法(鲁政发【2008】90号),对现有工业用地,在符合规划、不变更用途的前提下,提高土地利用率和容积率的,不再增收土地价款;对新增工业用地,厂房建筑容积率高于容积率限制指标的部分,不再增收土地价款;建设三层以上厂房的,免收
3、基础设施配套费。引导工业园区、中小企业和各镇街工业区块的厂房建设向高空发展。通过在原厂区翻改扩建,增加容积率,有效提高了土地利用率,实现了“增资盘活”、高效利用存量土地的目标。 二、推行“零增地”投资实惠政策,激励挖掘存量土地潜力。 一是通过开展存量土地专项摸底调查处置工作,在全面摸清和驾驭存量土地底数的基础上,将闲置土地根据运用现状状况和闲置缘由,敏捷运用多种方式,分别加以处置。既缓解地根紧缩的冲突,又走出一条节约集约用地、促进经济和社会发展的新路子。对闲置的存量土地,分别进行督查会办,责令限期整改。对整改难以到位的,重新组织招商,激励和引导企业通过“腾笼换鸟”、“移花接木”等项目置换方式,
4、将存量变增量,全程服务依法办理。今年来我局主动协调有关镇街和企业,胜利处置闲置土地331亩,既实现了盘活土地资产,提高土地利用率和土地投资强度的目的,又实现了由资源供应听从需求向资源供应引导需求的转变。二是强化土地利用总体规划的实施管理,严格土地供应。我们充分发挥规划的龙头限制作用,严格土地用途管制,严把土地预审、规划审查和安排指标等“四道关”,严格执行土地利用年度安排,坚决做到 “六个一律不批,一个从严”。凡不符合土地利用总体规划的建设项目,其用地申请不予受理,对于符合规划的项目,仔细审查其用地规模和用地指标,严格限制建设占用耕地。三是建立国有建设用地开竣工申报、竣工核验和诚信管理等批后监管
5、制度,通过完善制度建设,有效地督促了用地单位按集约用地规定开发利用土地,对批多用少、占而不用的土地,坚决依法收回,重新配置,确保了有限的土地资源得到最充分、最有效的开发利用,最大限度地避开了土地的闲置与奢侈。 三、建立围填海造地和滩涂围垦形成海疆运用权转国有土地运用权长效机制。 现在土地资源日益紧缺,沿海城市和地区普遍将大海作为城市空间的拓展方向,填海造地的现象越来越多。但在围填海造地管理中,用海管理和用地管理的连接始终得不到有效的解决,滩涂是海疆或土地的划分,海疆运用权人是否因填海造地而自然取得土地运用权等问题,始终困扰着各地围垦项目的法律适用。滩涂应认定为海疆,海疆运用权人不因填海造地行为
6、而自然取得土地运用权,海疆运用权转换为土地运用权应当有政策措施,海疆运用管理法第三十二条规定,海疆运用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内,凭海疆运用权证书,向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请,由县级以上人民政府登记造册,换发国有土地运用权证书,确认土地运用权。依据以上规定我市建立围填海造地和滩涂围垦形成海疆运用权转国有土地运用权长效机制。一是围填海建设项目属于公益性项目,且符合土地划拨书目的,填海造地项目竣工后,由海洋主管部门注销海疆运用权证,注销后,由土地管理部门办理土地划拨手续。二是围填海造地建设属非公益性项目,但符合土地协议出让条件的,填海造地项目竣工后,由海洋主管部门
7、注销海疆运用权证,注销后,由土地管理部门办理土地协议出让审批手续,签订国有建设用地出让合同,再办理土地运用权初始登记。三是围填海造地建设属于经营性项目的,填海造地项目竣工后,由海洋主管部门注销海疆运用证,实施围填海造地的海疆运用权人无权干脆自然取得土地运用权,只能通过实行招标、拍卖等公开竞价方式取得。 四、探究社会资本参加农村土地综合整治,建立农村土地综合整治和增减挂钩节余建设用地指标市场交易机制。 为稳步推动我市的土地综合整治工作,确保项目资金筹措刚好、到位,可以充分利用农村土地综合整治和增减挂钩涉及到的迁建村庄向各商业银行融资,待项目通过验收建设用地挂钩周转指标运用后还贷,并逐步积累资金,
8、渐渐形成良性循环。同时,可以让有建设用地指标需求的企业或个人提前投资于项目建设,在安排建设用地挂钩周转指标时优先运用。 逐步建立健全农村土地综合整治和增减挂钩节余建设用地指标市场交易机制。建设用地挂钩周转指标入库后推入市场,走市场竞价的路子,即在土地招拍挂时附带建设用地挂钩周转指标同时招拍挂,公开、公允、公正,利于社会主义市场经济和廉政建设。 五、完善规范城乡建设用地增减挂钩方法,用好增减挂钩政策。 坚持以人为本、实事求是的原则,进一步完善规范城乡建设用地增减挂钩方法,应对按期完成增减挂钩项目,一次性通过最终验收的镇街区依据实际状况赐予肯定的经济嘉奖,并将项目进度、建设等状况纳入年度绩效考核成
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- 建立 土地 节约 集约 利用 机制
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