我国地方性档案法规建设分析.docx
《我国地方性档案法规建设分析.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《我国地方性档案法规建设分析.docx(7页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、我国地方性档案法规建设分析 我国档案法律体系中,已有了国家层面的法律和行政法规,即中华人民共和国档案法和中华人民共和国档案法实施方法。但是档案法和档案法实施方法的规定比较原则,而各省、市、自治区的档案事业发展各有特别性,这就迫切须要将档案法律法规的规定与本地的详细状况和实际结合,做出更切实可行的规定。 本文所探讨的地方档案法规特指省一级的地方性档案法规。 地方性档案法规建设基本状况 11015年6月,上海市档案条例公布实施,此后各地地方性档案法规接连颁布施行。(各地地方性档案法规一览表见文后附录)通过分析,可以看出地方档案法规建设的基本状况: 1立法快速而集中。据不完全统计,110152002
2、年,仅7年多时间,我国各省、自治区和直辖市的地方档案法规相继问世,在31个省级建制中,已出台的地方档案法规达30个,全国101的省、自治区、直辖市的档案法规都在此间制定颁布。而且93的地方档案法规颁行于11016年中华人民共和国档案法修正后,短期内就把地方档案法规建设工作快速推向高潮。 2修订适时。我国现行地方档案法规中的73(21部)都已进行了修正,这些法规中,从颁行至第一次修订最短仅1年有余(河北省档案工作条例),最长不过9年(天津市档案管理条例)。个别地区(河北省、上海市、浙江省1已进行了两次修订,两次修订间隔27年不等。以这样的频度对法规修订,一方面是对档案事业发展过程中新形势、新问题
3、层出不穷所做出的必定反映,另一方面也是法规自身不断完善的必定结果。 3法规名称多元而规范。各地方档案法规基本上以“档案管理条例”(11部)、“档案条例”(10部)及“实施档案法方法”(6部)这三种名称来命名,约占总数的90。其中河北省、广东省、海南省分别以“档案工作条例”、“档案管理规定”、“档案管理方法”命名,虽然法规名称不尽相同。却都完全符合有关法律的规定。 4文本结构的双重模式。21部地方档案法规都与档案法的基本结构保持一样,由总则、分则、附则三部分组成,并分章进行阐述。9部地方档案法规选择不分章。法规条文按流水号依次排列,但条文表述的次序、形式及相应的内容与分章的档案法规并无二致。 地
4、方性档案法规的特色 1可操作性更强。地方性档案法规的精髓在于依据法律和行政法规的精神对其进行补充和细化。一部档案地方性法规在档案专业的某一领域对法律和行政法规补充了什么、细化了什么,应当让社会公众一目了然。如北京市实施(中华人民共和国档案法)方法第十七条对档案法实施方法的第十三条关于档案移交的问题赐予明确和细化,起到了拾遗补缺的作用。该法条共三款,第一款的三四两项对特地档案和重大活动形成的档案的移交做出了规定。其次款对特别状况下的档案移交的批准程序作了细化规定。第三款对档案移交的异议、裁决、裁决结果的送达做出了细化的规定。 再如档案法第四条:“各级人民政府应当加强对档案工作的领导,把档案事业的
5、建设列入国民经济和社会发展安排。”这一条规定了各级人民政府对事业建设应当担当的法定义务,但比较原则,不便操作。假如仅仅是照抄该条的规定,反而会降低法律规定的层级。福建省在制定档案地方性法规时就把档案法的这条规定落到了实处。当时福建全省近40的市、县(区)国家综合档案馆库面积严峻不足,有的只有几十平方米。有的甚至是危房险库。有68个国家综合档案馆库建设不符合国家档案馆建筑设计规范的要求。因此为解决这一困扰各级档案部门的难题。福建抓住进行档案地方立法的契机,在福建省档案条例的第四条其次款做出了这样的规定:“地方国家综合档案馆库应当符合国家规范要求,未达到要求的,本级人民政府应当制定建设规划,限期达
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 我国 地方性 档案 法规 建设 分析
限制150内