最后的乡镇政府.docx
《最后的乡镇政府.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《最后的乡镇政府.docx(31页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、最后的乡镇政府 前言:乡镇真相 这个坛子,最早关注并且始终关注的一个问题就是“乡镇真相”。 本菜鸟先后发过几个关于乡镇的小帖子,现在修饰一番,笼而统之,理出筋脉,成为一体;并且归而纳之,引而申之,作为结语,不知会不会有“整体大于部分之和”的效果。 当然,对吃剩饭实在是胃不答应,而又不反感偶的臭脚丫子的店员,您老就只瞥一眼最终一段的结束语好了。 随兴而发的嬉戏笔墨,不同于理论文章,所以,不求严密精准,但愿读来不似嚼蜡即可。 愚以为,乡镇,正在不行避开地走向末路。 这是最终的乡镇政府。 最终的乡镇政府之一 出名无实 :乡镇政府的非法生存逆境 从中心政府到省政府和县政府,都有一套特别完善的组织结构,
2、然而偏偏就是干脆面对广阔农夫群众做详细行政工作的最基层的乡镇政府,却没有这么一套东西。比如,作为一级政府应当是权责统一的,而乡镇有的是落实上级指示和面对广阔农夫群众的大量事权,却仅有常为发放工资发愁的所谓财权;人事权就更不用说了,那是握在上级组织人事部门手里的东西。上级政府都有常务会和行政首长办公会之类,谁听说过乡镇政府有这种决策会议?上级政府都有法定的组成人员和组成部门,乡镇政府由谁组成呢?原来都说乡镇有“七所八站”,现在“七所八站”是什么状况呢?一是有钱的、有权的、执法的,如工商、税务、银行、公安、电业、财政,最近又有土地等部门都垂直管理了,人财物都在条条上,早就把乡镇政府抛开了。二是无钱
3、无权却有创收门路的如农业、林业、水利、畜牧、种子、卫生、广播等,都改成了自收自支或差补的事业单位了,有的完全市场化了,自已挣钱自已花,当然就与乡镇政府越来越远了。三是留给乡镇政府的几个部门,不是须要乡镇出钱的,如民政所,就是面对群众做工作出力不讨好的麻烦活,如安排生育指导站、村镇建设管理所(有道是“农村难唱两台戏,安排生育宅基地”)。所以,有人把乡镇政府叫做“残缺政府”、“空架子政府”,不是没有实际依据的。 既然是政府,就应当尽政府之责。但是现在的乡镇政府能够做些什么呢?经济调整,根本与乡镇政府搭不上边。市场监管,因为没有机构人员和执法权也落实不了。农村社会管理和公共服务倒是应当做的,但因为管
4、理手段的缺失和财力的匮乏而无能为力。“依法行政”是对政府的基本要求,而乡镇政府往往成为不依法行政的恶劣典型。因为有的法律就没有授予乡级政府执法权;有的法律要求各级政府负责实施,但乡级政府却没有具备执法资格的执法人员;有的法律原则性太强,无法详细操作;有的法律条文之间相互打架,无所适从。同时,更多的是农村许很多多无法可依的冲突和问题,只能靠人情事理和思想工作去化解。至于乡镇政府能够供应的公共服务更是无从谈起。农村的公益事业基本上是农夫出钱办起来的。税费改革后,乡村两级入不敷出,农夫出资出劳又被禁止,农村公益事业投入甚微,一些基础设施的水平已经倒退了许多年。 那么,乡镇政府实际在干什么呢?不外乎两
5、个方面:稳定和发展,或者在二者之前再加上一个“保命”,就是保与自己工资亲密相关的“财政收入数字”。因此,征收税费,成为乡镇一年中最重要的工作之一。不管合法不合法,合理不合理,规范不规范,一旦由此引发出了各种或大或小的问题,便马上被有话语权的人一概笼而统之地命之曰“农夫负担案(事)件”。这些年,一旦沾上这个词,一个乡镇干部的“政治生命”也就转弯了或者画圈了。 稳定工作,在广阔农村传统道德伦理观念风雨飘摇,现代民主法制意识尚未深化人心的两难境地里,主要就靠了乡村干部跑断腿、磨破嘴、卖面子、套关系、又拉又打、边捧边压、好话说尽、赖话说绝等等这些纯粹个人化的方法,消化了大量的冲突。但是面对日益困难,越
6、来越多的经济纠纷、利益冲突、涉法案件;面对农村特有的宗族派性,自解放以来历次运动和社会变革积累下来的恩恩怨怨在体制转型期的集中暴发;面对全局性、体制性的“三农”问题引发的种种稳定问题,乡镇政府的确是很难有更多更大作为的。因此,信访问题愈演愈烈。而乡镇一级面对上访又能如何呢?我曾在一个帖子中用这么几个词来概括:监控(防止上访)设卡(堵截上访)蹲点(提前等在上访地点劝返)领人(带回上访人)花钱买稳定这就是乡镇一级耗用大量人力、物力、财力保稳定的主要方法。尽管这些措施于法、于理、于情都很难说得过去,可是除此之外乡镇政府还能有什么方法? 再说发展,残缺不全的乡镇政府,自顾不暇的乡镇政府,为稳定困扰的乡
7、镇政府,在市场经济的条件下,又能做什么“真正促进发展”和“促进真正发展”的工作呢?当然各地状况不一样,做的好的也很不少.然而我们看到的更多的是:在所谓的以政绩用干部的选人用人机制的导向下,在市县政府年复一年的工作目标责任书和督查考评机制的牵引下,在与上级党委政府保持高度一样的巨大压力下,乡镇政府不得不强力调整农业结构导致的劳民伤财,很抓招商引资导致的农夫失地、环境污染,加快小城镇建设生出的华而不实的政绩工程;而同时农村的路断桥塌、井废渠毁、校舍失修、河湖干枯、卫生防疫断线、生活环境恶化却无力顾及。 更多的时间,乡镇政府是在嗡嗡作响的“高压线”下战战惊惊地工作,稍有不慎,就有可能“触电”。除了社
8、会稳定、限制上访、招商引资、农业结构调整,还有一个又一个的“一票推翻”,像套在乡镇政府头上的紧箍咒,时时常地让你头皮发麻。包括安排生育、平安生产、环境爱护,临时列入的就更多了,什么三夏禁烧麦茬、三秋禁烧秸秆杂草、前两年的退耕还林、今年的土地管理,还有打击非法传销、打击假冒伪劣饮料食品奶粉、清理拖欠工程款、农村改厕、税费改革、粮食直补、既往有偿供血人员排查、剩余劳动力转移、防非典、防禽流感、殡葬改革、农夫负担甚至订阅党报党刊以及种种上级所说的“重要工作”。 这些工作当中,哪些是乡镇政府的,哪些不是乡镇政府的,谁也说不清,而且经常是“只要结果不看过程”。只要上边包括上边的各个部门压下来,乡镇就得接
9、下来,再由包村干部压到村里去。村组干部随时都可以顶回来,乡镇无论如何却不能再顶上去!逼着你不得不去有选择地糊涂下边应付上边,串通下边应付上边,拿着上边去压下边! 不知从何时起,乡镇已经陷入这种冲突重重进退失据的尴尬境地,而且这种逆境日益加深。长此以往,乡镇政府和乡镇干部何来权威?何来形象?乡镇政府和乡镇干部如何不被边缘化?不被丑化?不背恶名?然而乡镇干部的生存环境和工作状态,乡镇干部的内心冲突和苦辣酸涩,乡镇干部的苦力支撑和委曲求全,乡镇干部的任劳任怨和集体失语又得到了多少人的理解和重视?又有多少是乡镇政府和乡镇干部自己心中所愿和所能解决的呢? 行为法定本是任何一级政府存在的基本原则。然而,仅
10、有其名而无其实,徒有其位却无作为,既要对上层各级政府间接负责,又要对农夫群众干脆负责,因而夹在中间只能对自己不负责!这就是现实中尴尬地非法生存的乡镇政府。 最终的乡镇政府之二 工作中心: 乡镇政府的职责异化逆境 乡镇通常所说的中心工作是阶段性的单项工作或突击性的临时工作。尽管中心工作一个挨一个,且又覆盖乡镇工作的方方面面,但“中心工作”却不肯定是乡镇的“工作中心”。 乡镇的工作中心是什么?当然是以经济建设为中心。更严格地从职责法定的角度来说,中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法对其职责也有明确的规定。不过,这里要说的“乡镇的工作中心”,是就真实世界而言,而不是法律法规和上
11、级政策文件规定的要怎样怎样,也不是行政学原理推论的应当怎样怎样。 我们国家在把握大局的问题上历来有三个关键词:改革,发展,稳定。详细到一个乡镇这么微观的层次,“改革”一事几乎可以不去考虑,因为自己总是必要时被改革的对象。剩下的也就是发展和稳定的事情了。那么,在一个一般的乡镇里,发展和稳定的 事情是如何作为乡镇的工作中心进行落实的呢? 一个乡镇的发展,当然是乡镇的党委政府在操作。党委政府对一个乡镇在发展上的操作,是要受到多方面的制约的。全部的制约因素中,最有力的莫过于来自乡镇最干脆的上级即县里的指令。县里的指令,最集中地体现在每年一度县对乡镇下达的责任目标里。在当前的体制,制度和实际规则的作用下
12、,县级对乡镇毫无疑问是肯定的权威,乡镇对县级也只能是肯定的听从。也就是说,虽然县里对乡镇下达的目标责任体现的是县级的意志和要求,但是,在肯定限度的讨价还价之后,乡镇是必需无条件地完成的,不管这个目标与乡镇的实际之间有多大的接近或多大的差距。 在这个目标体系里,有一系列经济社会发展的数字指标。有些指标是简单完成的,几乎不需什么投入,凭空造出一个数字上报就可以了,统计上的弄虚作假或许就是这么产生并且泛滥成灾的。有些指标是虚的,虽然做起来很难,花钱又费劲,但真要考核起来也很难把握,因此是靠着作些虚功去应付差事的。还有些指标是硬的,要完成就只能实行瞒天过海,移花接木的方法了。比如以百分之十几甚至百分之
13、几十递增的财政收入数字的背后,就是“空转”和“买税”的成果,这已经是众所周知的公开的隐私。 在这个目标体系里,还有一些名之曰“某某工程”“某某活动”的工作任务,完成这些工作的资金通常是要乡镇自己筹集或者按比例配套的。由于乡镇自身财力的匮乏,这笔钱最终不是在乡镇高筑的债台上再添一层,就是转嫁到农夫头上使农夫的负担再添几分。同时,所谓劳民伤财,华而不实的“政绩工程”,“花架子工程”,也就自然而然地产生了。 在这个目标体系里,招商引资是必不行少的一项。 乡镇的发展,无非就是“富民强乡(镇)”。这些年来,多数的乡镇干部为找寻富民的点子和强乡的招数,可以说费尽了心机。当种养加,上项目,调结构等等都如过眼
14、云烟之后,唯有招商引资几乎成为每个乡镇都不放弃的常规武器。然而,不知从何时起,招商引资已经成为从省市到县乡,每一级都乐此不疲的发 展策略,愈演愈烈。一旦作为从上到下层层分解下来的工作目标最终落实到乡镇的时候,招商引资距离“启动乡镇经济,实现富民强乡(镇)”的初衷就越来越远了。在招商引资大跃进中,招商引资成为假发展之名的一种形式主义嬉戏。 在这个目标体系里,监测,考评,奖惩是配套的。监测要一月一次,每季要小结,半年要初评,年终算总账。因此,一年到头,作为乡镇的领导,随时都要关切量化指标分数的增减,为年底的总评打基础,丝毫不敢掉以轻心。考评有特地的队伍,每次来都要听汇报,查资料,看进度。因此,除了
15、工作本身要打算的滴水不漏,接待方面更要当心周到,以免影响评分。至于奖惩,不仅关系到全乡镇一年的士气,荣誉和利益,而且关系到乡镇领导个人在县里的地位,以及将来可能的升迁沟通中砝码的重量。因此,请客送礼拉关系,甚至不惜为一分半分的认定撕破脸皮,为的就是在那个奖惩兑现的大会上,登台领取奖牌锦旗,或者发表一个别人爱听不听的5分钟阅历介绍。 总之,有了县里下达的责任目标,乡镇只能无可选择地一切围绕目标转。从这个意义上说,“完成目标”就成为乡镇日常的工作中心。 “ 稳定压倒一切”本是国家从政局的高度来说的。详细到干脆面对群众的乡镇一级,稳定的意义就简洁明白多了,那就是:在一票推翻的压力下,天大的事情也不能
16、出了乡镇,只要不出本乡镇,就屁事没有;芝麻大的事,一旦为县及县以上记录在案,那就是说一个乡镇的稳定出了问题。比如一个信访件,弄得不好会沿着“信访问题就是稳定问题,稳定问题就是政治问题,政治问题就是。”的思维模式一路上升,直到乡镇头皮发麻。以至于有人说出这样的话来:“宁可啥事都不干,也千万不能碰上稳定这根高压线!” 当前,社会转型期的不稳定因素纷繁困难,冲突重重。一个乡镇不出一点问题何其困难!然而,在再视稳定工作为畏途的形势下,维护稳定必定简洁化为“努力使辖区不出事,即使出了事也要化解在辖区之内,化解不了的就要想方设法限制住”。于是,“监控”“截访”“接访”“销账”“花钱买稳定”等等,就成为乡镇
17、信访和稳定工作的专用术语。“限制信访”就成为乡镇日常的工作中心。 乡镇政府的工作中心是什么?大而言之:“发展”和“稳定”;详细言之: “完成目标”和“限制信访”。当然这只是就一般的乡镇概而言之。假如考虑到不少的中西部乡镇连干部工资和正常的机关运转都很难保证,那么,乡镇日常工作的中心其实是:在保命(工资和运转)的前提下,一抓稳定不出事,二是应付上边的考核指标。 作为一级政府,乡镇的法定职责就是这样在现实的生存逆境中,被扭曲,被异化。远离了自己的法定职责,乡镇政府是什么?久而久之,随着法定职责的消解,乡镇又会变成什么样子呢? 最终的乡镇政府之三 中心工作:乡镇政府的行政方式逆境 乡镇干部都说:“上
18、边千条线,下边一根针”。乡镇之外不了解状况的人经常会说:“你们忙什么?还不是瞎忙,干些扰民伤财的事情嘛!”还有人说:“乡镇干部在以前不就是要钱要粮要命的三要吗?现在农业税取消了,安排生育也有法可依了,再下去骚扰老百姓也没有理由了,可不就是乡镇大门一关垒长城吗?”云云。 解除那些心情化的,想当然的,道听途说的,一知半解的,自以为是的等等不负责任的说法和包藏祸心的,造谣污蔑的说法之外,作为必需对上边各级政府负责的最基层的一级政府,作为责权财严峻不对称,职能残缺不全的一级政府,作为干脆面对农夫群众和各种社会冲突,因而成为第一道防火墙,同时又往往因为上级的层层压力而成为最终一道防火墙的一级政府,作为在
19、社会公众和媒体舆论中素养最低,形象最差的一级政府,实事求是地说,乡镇干部究竟在干些什么呢? 一般而言,乡镇的人员,从工作上大体可以分为四个部分。第一部分是以包村为主要工作的包村干部。一般每村一人,全面负责乡镇党委政府下达给该村的各种工作任务的落实,并要对该村内部的全部事务,尤其是平安稳定工作负全部责任。在当前越来越多的村级组织处于懦弱涣散状态,并不在干部序列的所谓的“村干部”,离乡镇党委政府的约束越来越远的状况下,包村干部就是一个村事实上的总负责人。他不但上要对乡镇党委政府负责,下也要对一个村子的一两千口人负责。其次部分是主要从事本职业务工作的乡镇直属事业部门的事业人员,如农业服务中心,村镇建
20、设中心和安排生育服务中心。因为工作对象是农夫,所以这些部门往往也把他们分派到某一个或几个村里去。第三部分就是在乡镇机关处理日常工作的人员,如党政办,民政所,信访办,总共也就是三五人或者五七人而已。第四部分就是乡镇党政班子成员了,除了分管某个方面的工作和部门以外,也要联系一两个村或者分管一个片区的工作。 假如从个人身份来讲,乡镇的人员有公务员和事业干部两类。公务员编制很严格,因乡镇大小一般在三四十人左右,除班子成员以外,大多数担当中层部门的负责人或者包村。事业干部有差补和自筹两种。他们虽然比公务员的人数要多一些,但严格说来并不能算是乡镇政府人员,而是乡镇政府管理的事业单位工作人员。不过许多人并不
21、这样看,都笼统地称为“乡干部”。事实上,他们当中实力较强的经常也被抽出来作为包村干部运用,或者放到乡镇机关运用。 然而,在乡镇,更为通常的做法则是:一旦中心工作来临,就不分什么部门,也不分什么身份了,往往要全体人员齐上阵,共同来打中心工作歼灭战。 所以,要了解乡镇,就不能不了解乡镇的中心工作。在肯定程度上,一年到头,乡镇干部就是在一个又一个的中心工作中度过的。 中心工作,既有农村农时农事的特点和要求,也有大环境大气候之中,上下一盘棋的特点和要求;既有一个乡镇因地域,经济,文化,社会和民生不同而有所区分,也有多数乡镇共同面对的差不多同样的事务;既有乡镇自行支配的中心工作,也有上边一级一级压下来的
22、中心工作。 中心工作有大有小。大到全党全国范围内部署的“三个代表学习教化活动”,“保持共产党员先进性教化活动”,小到突击搞一次环境卫生大整治。中心工作时间有长有短。长的两三个月甚至更长,短的一两天甚至一个夜晚。中心工作有上有下。上可能对准县里几十个部门中的任何一个或几个,下可能覆盖乡村各行各业的方方面面。中心工作在安排之中,也在预料之外。安排之中的事情,到时间就必需分毫不差的支配下去,否则就会乱了全局,误过一年;预料之外的的工作一旦上边支配下来或者隧然出现,更须要立竿见影地抓好落实,否则就会贻误时机,被动挨打。 中心工作是季节性的。春天要植树造林,畜禽防疫,抗旱保苗;夏天要抢种抢收,防火禁烧,
23、防汛抗洪;秋天要调整结构,农技推广;冬天要兴修水利,征兵创安。中心工作日历性的。年初要创建开门红,年中要达到双过半,年末要掀起新高潮,全年要突出新亮点;三月份“政治月”要全员抓信访,保稳定,十二月“攻坚月”要全力抓指标,保位次;春节前要全面排查鳏寡孤独缺衣少粮的困难户,以确保人民群众过一个安乐祥和的节日,春节后就要着手安排生育集中服务活动,坚决拿下安排外怀孕,以保证全年人口指标不突破。中心工作是应急性的。近期哪项工作比较被动,哪项工作就会成为必需强力突破的中心工作;邻近地区假如出现了什么事故,平安生产大排查就是必需高度重视的当务之急。中心工作是应景性的。大领导要下来视察,立刻就要踩点定线布置场
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 最后 乡镇政府
限制150内