定额编制规则.doc
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1、定定 额额 编编 制制 规规 则则 条文说明条文说明(征求意见稿)(征求意见稿)定额编制规则定额编制规则课题组课题组20162016 年年 1111 月月1 / 49目目 录录1 1总总 则则.2 2 2术术 语语.3 3 3基本规定基本规定.4 3.13.1 一般规定一般规定.4 3.23.2 组织管理与质量控制组织管理与质量控制.6 3.33.3 档案管理档案管理.7 3.43.4 信息管理信息管理.8 4 4 预算定额编制预算定额编制.10 4.14.1 一般规定一般规定.10 4.24.2 定额编制内容定额编制内容.12 4.34.3 定额编制方法定额编制方法.13 4.44.4 水平
2、测算和调整水平测算和调整.18 4.54.5 定额编制表格和成果表格定额编制表格和成果表格.20 5 5 概算定额编制概算定额编制.22 5.15.1 一般规定一般规定.22 5.25.2 定额编制内容定额编制内容.24 5.35.3 定额编制方法定额编制方法.25 5.45.4 水平测算及调整水平测算及调整.26 5.55.5 定额编制表格和成果表格定额编制表格和成果表格.27 6 6 估算指标编制估算指标编制.28 6.16.1 一般规定一般规定.28 6.26.2 指标编制内容指标编制内容.30 6.36.3 指标编制方法指标编制方法.30 6.46.4 水平测算及调整水平测算及调整.3
3、1 6.56.5 估算指标测算表格和成果表格估算指标测算表格和成果表格.32 7 7 费用定额编制费用定额编制.34 7.17.1 一般规定一般规定.34 7.27.2 定额编制内容定额编制内容.35 7.37.3 定额编制方法定额编制方法.38 7.47.4 水平测算及调整水平测算及调整.45 7.57.5 定额编制表格和测算表格定额编制表格和测算表格.46 8 8附则附则.472 / 491 1 总总 则则1.0.1 本条阐述了制定本规则的目的和法律依据。本规则是为统一和规范定额的编制活动,提高定额编制成果的质量,依据国家相关法律、法规、规章、制度及标准和规范而制定的。1.0.2 本条规定
4、了本规则所描述定额的种类,包括预算定额、概算定额、估算指标和费用定额。1.0.3 本条规定了本规则的适用范围,即国家定额、行业定额、地区定额均应执行本规则,对于企业定额的编制工作,可参照执行本规则。1.0.4 本条规定了定额编制应遵循的原则。客观公正原则是指在定额编制工作中,应做到立场公正,全面、真实、客观地反应工程实际情况。简明适用原则是指定额结构合理,项目划分清晰,文字描述准确、计算规则简便,适应性和可操作性强。1.0.5 本条规定了定额的编制活动与国家现行其它规定的关系,除应符合本规则外,尚应符合国家现行其他管理文件、办法、标准、规程及规范等。3 / 492 2 术术 语语本章是关于本规
5、则相关术语描述。4 / 493 3 基本规定基本规定3.13.1 一般规定一般规定3.1.1 本条规定了定额编制的基本程序,主要按计划立项,拟定编制工作大纲,测定与编制,征求意见,审查、报批六个阶段进行。1.计划立项:各级工程造价主管部门应根据工程建设发展的需要,按照定额体系相关要求,组织工程造价管理机构编制定额年度工作计划,明确工作任务、工作重点、主要措施、进度安排、工作经费等。2.拟定编制工作大纲:根据定额工作计划,组织具有一定工程实践经验和专业技术水平的人员进行定额编制并拟定工作大纲。工作大纲主要内容应包括:任务依据、编制目的、编制原则、编制依据、主要内容、需要解决的主要问题、编制组人员
6、与分工、进度安排、编制经费来源等。3.测定与编制:根据工作大纲开展调查研究工作,深入定额使用单位了解情况、广泛收集数据,对编制中的重大问题或技术问题,应进行测算验证或召开专题会议论证,并形成相应报告,在此基础上经过项目划分和水平测算后编制完成定额初稿。4.征求意见:组织专家对定额初稿进行初审,并根据定额初审意见修改完成定额征求意见稿。征求意见稿由各主管部门或其授权的建设工程造价管理机构公开征求意见。征求意见的期限一般为一5 / 49个月。征求意见稿一般包括定额正文和编制说明。5.审查:根据征求意见进行修改后形成定额送审文件。送审文件应包括正文、编制说明、征求意见处理汇总表等。定额送审文件的审查
7、一般采取审查会议的形式。审查会议应由各主管部门组织召开,参加会议的人员应由有经验的专家代表、编制组人员等组成,审查会议应形成会议纪要。6报批:建设工程造价管理机构根据定额送审文件审查意见进行修改后形成报批文件,报送各主管部门批准。报批文件包括正文、编制报告、审查会议纪要、审查意见处理汇总表等。3.1.2 本条规定了定额的名称和编码、定额子目的编号要求。1.定额的命名规则以范围+专业+用途及阶段+形式+(分册名称)表示;编码规则以范围+专业+用途及阶段+形式 (分册序号)+年份的形式表示,专业与用途阶段、形式与年份之间用“”连接。具体定额的命名和编码要求可参照建设工程定额体系。2.在确定定额册编
8、码后,定额子目编号用三段编码表示,格式为“-”。第一段编码表示分册号,一般为12位阿拉伯数字,若无分册时,该编码可省略;第二段编码表示章号,一般为12位阿拉伯数字;第三段编码表示子目号,一般为13位阿拉伯数字。以上各编码可根据情况增加阿拉伯数字的位数。3.1.3 本条规定了定额水平应为“社会平均水平”的要求,即定额水平应反映出先进合理的设计、成熟有效的施工工艺、施工管理和大多数企业在正常施工条件下可以达到的水平。同时各行业及各地6 / 49区在编制定额时对已适用于国家定额的应以国家定额水平为基准,对已适用于相关行业定额的应以对应行业定额水平为基准,不宜出现大的偏差。3.23.2 组织管理与质量
9、控制组织管理与质量控制3.2.1 本条明确了定额编制工作的三级管理模式。国家、各行业、各省级建设工程造价管理机构负责组织相应定额编制工作;编制单位承担定额的具体编制工作,可以是各级建设工程造价管理机构,也可以是建设工程造价管理机构委托的具有相应能力的服务单位;编制组由编制单位负责组建,并明确各编制组、编制人员的职责和分工。3.2.2 本条明确了国家、各行业、各省级建设工程造价管理机构在定额编制过程中的主要职责:应对定额编制中涉及的基础资料的收集、归纳和整理,各类成果文件的编制、审核、审定和修改,成果文件的提交、归档等建立相应的组织管理和质量控制制度,并落实到位。3.2.3 本条明确了编制单位在
10、定额编制过程中的主要职责,编制单位负责定额编制的具体工作,应在管理机构制定的组织管理和质量控制制度要求下,建立并实施有效的组织管理和质量控制机制:1.根据定额编制内容和特点,广泛吸纳建设、设计、施工、设备厂家、咨询等单位参与编制工作,确定定额编制流程、方法和技术,明确职责与分工、现场测定和非现场管理的协调方式等,协调好参与编制工作各方关系,促进整个编制工作顺利实施。7 / 492.针对具体定额编制特点,按照对应的定额编制流程、方法、技术进行定额成果质量的有效控制。审核基础资料和编制依据的全面性、真实性、准确性和适用性,依据相关资料对编制成果进行合理性分析,对成果质量进行整体控制。3.2.4 本
11、条明确了编制组在定额编制过程中的主要职责,即编制组首先要按照定额编制的整体要求,全面收集编制资料、数据和依据,同时测定、编制具体定额子目,整理并提交工作过程文件和成果文件。3.33.3 档案管理档案管理3.3.1 本条明确了定额编制档案可分为成果文件和过程文件两类。1.成果文件包括定额、材机库、编制说明(使用指南)等。(1)定额是指形成的最终定额成果;(2)材机库是指定额中材料和机具的品种、型号和信息价格数据库;(3)编制说明是对定额编制过程、原理和方法的总结提炼,内容包括项目、子目数量;人工、材料、施工机械的内容范围;资料的依据和综合取定情况;定额中允许换算和不允许换算的规定计算资料;人工、
12、材料、施工机械单价的计算资料;施工方法、工艺的选择及材料运距的考虑;各种材料损耗率的取定资料;调整系数的使用原则;其他应说明的事项与计算数据、资料等。2.过程文件包括全部编制过程资料、送审资料、报批资料。(1)编制过程资料:编制文件资料档、编制依据资料档、编制8 / 49计算资料档、编制方案资料档、编制一、二稿原始资料档、编制讨论意见资料档、编制修改方案资料档(包括定额印刷底稿全套),新定额水平测算资料档、编制工作总结和汇报材料档、定额编制工作、简报资料、定额编制工作会议纪要、记录资料等。(2)送审资料:包括正文、编制说明、征求意见处理汇总表等。(3)报批资料:包括正文、编制报告、审查会议纪要
13、、审查意见处理汇总表等。3.3.2 本条明确了各级建设工程造价管理机构对定额编制档案管理的主要职责。除负责成果文件和过程文件的归档外,还应组织并制定定额编制过程中各类编制资料等有关可追溯性资料的文件目录,并应对接收、借阅和送还进行记录。此外,应负责制定定额编制组成员单位、个人基本信息及联系方式等有关可追溯性的信息记录,与定额编制资料同时归档。3.3.3 本条明确了本条明确了定额编制档案的保存期限,应符合编制合同和国家等相关规定外,建议不少于 10 年。3.43.4 信息管理信息管理3.4.1 本条规定编制定额时应利用计算机及网络通讯技术进行有效的信息化管理,推进信息化的同时全面提高定额编制的进
14、度和质量。3.4.2 本条规定定额编制过程中,信息的采集、加工和录入方式应应统一规划、统一编码、系统分类,以利于未来的信息资源共享和9 / 49深度开发。3.4.3 本条明确定额编制应形成定额数据库,包括价格信息数据库和成果文件数据库。1.价格信息数据库应包括建筑材料、装修材料、安装材料、人工工资、施工机械等的价格信息;以及已完或在建工程的各种造价信息等。2.成果文件数据库是指各种定额编制成果数据库。从定额表现形式上分可以包括消耗量定额数据库、基价定额数据库、全费用定额数据库以及定额综合组成数据库;从阶段上分可以包括预算定额数据库、概算定额数据库、估(概)算指标数据库、费用定额数据库等。3.4
15、.4 本条明确了定额过程文件、成果文件应以开放格式存储和输出,便于以后定额的管理、调整和数据共享。10 / 494 4 预算定额编制预算定额编制4.14.1 一般规定一般规定4.1.1 本条规范了预算定额的基本构成及内容。预算定额是指在正常的施工条件下,完成一定计量单位合格分项工程和结构构件所需消耗的人工、材料、施工机具台班数量及其基价的标准。其包括前引部分、正文部分和补充部分三方面内容。1.前引部分(1)封面:包括定额名称、编码和发布单位。定额名称和编码需按照建设工程定额体系的要求确定。(2)颁布文件或公告:主要指明定额的内容和发布实施时间。(3)总说明:包括整套定额所包含的内容,适用范围,
16、主要作用,编制依据,人工、材料、施工机具单价的确定原则,使用规则和方法等。(4)册说明:包括整册定额主要内容、编制依据、使用规则和方法等。(5)目录:定额章节目录。2.正文部分(1)章说明:包括章主要内容,定额使用和调整规则等。(2)章工程量计量规则:包括需说明的定额子目计量单位和计量规则等。11 / 49(3)定额项目表:包括表头说明(工作内容、计量单位),定额子目编号、名称、基价、人工、材料、机械名称、规格、单位、消耗量和单价,定额项目有关问题注释等。3.补充部分(1)附录:配合定额使用的相关表格与图样。(2)术语说明:定额中专用术语的说明。4.1.2 本条规定了预算定额编制依据的主要内容
17、。预算定额是参照现行预算定额,根据市场价格信息、现行的建筑安装等工程施工及验收规范、质量评定标准、安全技术操作规程和劳动保护的政策法令,结合设计标准规范、图纸、数据资料、新技术、新结构、新设备、新材料和新工艺等有关资料编制的。4.1.3 本条给出了预算定额测定与编制阶段的具体步骤,主要包括准备工作、收集资料、编制定额等步骤。1.准备工作主要是确定定额编制范围和内容;明确定额的编制原则、水平要求、项目划分和表现形式;明确定额的编制依据。2.收集资料主要包括收集现行法律、法规、政策、规范和标准类资料,普遍收集定额编制基础资料,专题座谈,现场测定和试验资料等内容和方式。3.具体编制时首先需确定编制细
18、则;之后确定定额的章、节、子目的划分,以及子目计量单位和工程量计算规则;然后进行定额人工、材料、施工机械台班消耗量的测算、编制和复核;若为基价定额,则需确定定额各分部分项工程人工工资、材料价格、施工机12 / 49械台班的基准单价;最后进行定额水平的测算、调整和复测等形成定额编制初稿。4.1.4 本条规定了预算定额的编制方法,主要采用技术测定的方法。4.24.2 定额编制内容定额编制内容4.2.1 本条规定了预算定额章、节、子目划分和划分依据,定额子目粗细划分的原则,以及在项目设置上行业、地区预算定额与国家定额之间的关系。1定额章、节应根据施工图设计及施工作业的常规分类方式、专业分工的特点设置
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