佛山市村镇规划管理技术规定.doc
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1、 佛山市村镇规划管理技术规定佛山市村镇规划管理技术规定FOSHANSHIFOSHANSHIFOSHANSHI CUNZHENCUNZHENCUNZHEN GUIHUAGUANLIGUIHUAGUANLIGUIHUAGUANLI JISHUJISHUJISHU GUIDINGGUIDINGGUIDING (2016 修编版)修编版)佛山市国土资源和城乡规划局 佛山市城市规划勘测设计研究院 2016年11月1目目 录录1总则.12规划编制审批.2第一节一般规定.2第二节总体规划的编制.3第三节详细规划的编制.5第四节规划的报批管理.7第五节规划的修编与调整.93规划技术标准.10第一节用地分类与土
2、地使用兼容性.10第二节用地标准.19第三节控制指标.22第四节建筑控制.27第五节公共服务设施.30第六节道路交通设施.40第七节市政公用设施.43第八节绿化景观与环境风貌.534附则.56附录一:用词说明.57附录二:名词解释.58附录三:广东省宜居村镇考核指标.5911 1总则总则1.1 为加强我市村镇的规划管理,提高村镇规划村镇规划编制水平和促进宜居城乡建设, 规范村镇规划编制的内容和深度,提高村镇规划的质量,根据中华人民 共和国城乡规划法 、 村庄和集镇规划建设管理条例 、 村镇规划编制办 法 、 村镇规划标准 、 乡村建设规划许可实施意见和广东省关于进 一步加强村镇规划建设管理工作
3、的通知 、 广东省实施办法 、 村镇规划指引 、 中心镇规划指引 、 广东省临时 建设和临时用地规划管理办法 、 广东省村庄整治规划编制指引等法律、 法规、规定及政策文件的精神,结合我市实际情况,制定本规定。1.2 本规定适用于佛山市 “1+2+5”组团的城区及其他镇中心区范围以外的村 镇的规划建设管理, “1+2+5”组团的城区及其他镇中心区范围内宅基地的 规划建设管理可参照此规定执行,具体由各区结合各自实际情况确定。1.3 本规定未涉及的内容,应符合现行法律、法规、规章、技术规范和有关政 策文件的要求;凡规划技术准则部分未涉及的内容可参照佛山市城市规 划管理技术规定执行。1.4 佛山市国土
4、资源和城乡规划局(以下简称市规划职能部门)为佛山市城乡 规划行政主管部门,主管全市村镇规划管理工作并负责组织实施本规定。 各区城乡规划管理部门和镇设立的规划管理机构,应在市城乡规划行政主 管部门的指导下,依照本规定所确定权限具体实施本行政区域内的村镇规 划管理工作。22 2规划编制审批规划编制审批第一节第一节一般规定一般规定2.1 村镇规划的编制应当遵循中华人民共和国城乡规划法和村庄和集镇 规划建设管理条例确定的规划原则,符合建设部村镇规划标准和广 东省村镇规划指引 、 广东省名镇名村示范村建设规划编制指引(试行) 等有关技术规定,依据市域规划、分区(片区)规划,按照镇域总体规 划、分区规划和
5、详细规划分层次进行,各层次应当以上一层次规划为依据, 并与国土资源规划相协调。2.2 市规划行政主管部门根据省村镇规划编制计划,结合本地区的实际情况, 制定本地区年度计划和实施办法,向各区下达年度规划编制任务逐级落实 到具体的村镇;并受市人民政府委托,负责组织编制市域村镇规划和跨区 的村镇规划的协调工作。镇规划管理机构负责协助镇人民政府组织编制镇 域总体规划,负责组织编制详细规划,负责组织完成市、区下达的年度规 划编制任务,负责做好其它规划编制的协调工作。2.3 各类村镇规划编制完成后应按法定程序上报审批,用于指导村镇建设。村 镇规划经审批通过后,未经法定程序,不得随意变更或废止。2.4 佛山
6、市村镇规划编制体系分总体规划和详细规划两个阶段,其中详细规划 主要分为控制性详细规划和修建性详细规划, “村庄建设规划”和“村庄 整治规划”纳入详细规划范畴,具体可结合村镇实际参照控制性详细规划 或修建性详细规划进行适当简化编制。各区、镇可结合当地实际需要,参 照控制性详细规划要求适当简化编制“地块开发控制规划” 。规划编制应 采用佛山市统一坐标系、1985 国家高程基准。图 2.4 佛山市村镇规划编制体系佛山市村镇规划编制体系总体规划阶段详细规划阶段分区规划/镇域总体规划专项规划控制性详细规划/地块开发控制规划修建性详细规划规划村庄规划村庄整治规划村庄建设规划3第二节第二节总体规划的编制总体
7、规划的编制2.5 位于城市总体规划或城乡一体化规划确定的城市建设用地范围内的镇,不 宜单独编制镇总体规划;未编制城乡一体化规划的镇可组织编制镇域总体 规划,其规划范围应覆盖全部镇域。2.6 镇域总体规划的主要内容包括:(1)综合评价镇发展条件,确定城镇性质和发展方向,明确城镇规划区 范围、镇区空间增长边界及基本生态控制线位置,并预测规划期内镇域 人口及用地发展规模;(2)结合上层面主体功能区划分及国土资源规划,在镇域范围内划定不 准建设区(农保区、区域绿地等) 、非农建设区(城镇及村庄建设区) 、 控制发展区(发展备用地)三大类型用地,并提出相应的规划建设要求;(3)确定城镇建设与发展用地的空
8、间布局和功能分区,以及镇区、主要 工业区等位置、规模,建立城镇拓展区规划控制黑线、道路交通设施规 划控制红线、市政基础设施规划控制黄线、水域岸线规划控制蓝线、绿 地规划控制绿线、历史文化保护规划控制紫线等“六线”规划控制体系, 并作为规划强制性内容,提出具体控制要求;(4)确定城镇对外交通系统的布局以及铁路、港口、机场、高速公路等 主要交通设施的规模、位置,确定城镇主、次干道系统的走向、断面、 主要交叉口形式,确定主要广场、停车场的位置、容量;(5)统筹安排城镇行政、商业、文化、教育、卫生、体育、社会福利等 公共服务设施的发展目标和总体布局;(6)综合协调并确定城镇给水、排水、防洪、供电、电信
9、、燃气、消防、 环卫等市政公用设施的发展目标和总体布局,(7)按照海绵城市要求,确定城镇海绵城市建设目标及指标,划定海绵 分区,优化用地布局以及城市给排水、防洪排涝、绿地系统、道路交通 等相关专业规划的内容;(8)确定城镇水系的治理目标和总体布局,分配沿江、沿河岸线;(9)确定城镇园林绿地系统的发展目标及总体布局;(10)确定城镇环境保护目标,提出防治污染措施;(11)根据城镇防灾要求,提出人防、抗震、防灾规划目标和总体布局;4(12)确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区,划定保护和控 制范围,提出保护措施。历史文化名镇(村)要编制保护规划;(13)确定旧区改建、村庄迁并、用地调整的原则
10、、方法和步骤,提出 改善旧区生产、生活环境的要求和措施;(14)进行村镇体系规划,拟定所辖各村镇的性质与规模,并按其地位 和职能划分基层村、中心村、一般镇和中心镇。并确定需要单独编制下 层次村庄规划的地域范围,综合协调镇中心区与独立工矿区、农村居民 点的各项建设,统筹安排居住用地、公共服务和市政公用设施;(15)提出规划实施的步骤、措施和方法;(16)编制近期建设规划,确定近期建设目标、内容和实施部署。2.7 镇域总体规划的成果包括规划文件和规划图纸。规划文件包括文本和附件 (规划说明书和基础资料收入附件) ,规划文本是对规划的各项目标和内 容提出规定性要求的文件,规划说明书是对规划文本的具体
11、解释。(1)规划文本的主要内容包括:1)总则,包括规划编制依据、规划期限、 规划范围;2)镇域发展战略及总体目标、城镇性质;3)城镇化水平、镇 域人口规模、与土地地利用总体规划的衔接及用地发展规模;4)空间布 局和功能分区,划定“三区” 、 “六线” ,提出相应的规划建设要求,列出 镇域土地利用统计表和城镇建设用地平衡表;5)道路交通系统规划;6) 公共服务设施规划;7)市政公用设施规划;8)水域岸线规划;9)绿地系统、 景观风貌及旅游发展规划;10)环境保护规划;11)综合防灾规划;12)历 史文化保护规划; 13)旧区改建规划;14)海绵城市规划;15)规划实施 措施;16)近期建设规划;
12、17)附则,包括文本的法律效力、规划的解释 权及其它说明等。(2)规划说明书的主要内容包括:1)编制背景与编制过程;2)规划依据、 原则、指导思想与主要技术路线;3)现状情况评述;4)区域发展分析;5) 镇域发展战略及总体目标,城镇性质;6)城镇化水平,镇域人口规模及 用地发展规模;7)镇域土地利用整体控制要求,城镇建设区用地布局, “三区”用地范围和边界, “六线”规划控制体系,列出镇域土地利用平衡表 和城镇建设用地平衡表;8)道路交通系统规划;9)公共服务设施规划; 10)市政公用设施规划;11)水域岸线规划;12)绿地系统、景观风貌及旅 游发展规划;13)环境保护规划;14)综合防灾规划
13、;15)历史文化保护规 划;16)旧区改建规划;17)海绵城市规划;18)村镇体系规划;18)近期 建设规划;19)规划实施措施等。(3)主要图纸包括:1)区位分析图;2)土地使用现状图;3)规划结构图; 4)土地利用总体规划;5)土地利用规划图;6)“三区”、 “六线”控制图;7)道5路交通系统规划图;8 公共服务设施规划图;9)市政公用设施规划图 (包 括给水、排水、防洪、供电、电信、燃气、环卫规划等);10)绿地系统、 景观风貌及旅游发展规划图;11)环境保护规划图;12)综合防灾规划图; 13)历史文化保护规划图(根据需要绘制) ;14)海绵城市规划;15)近期 建设规划图;16)远景
14、规划图 (根据需要绘制) ;17)村镇体系规划图 (可 根据需要绘制)等。6第三节第三节详细规划的编制详细规划的编制2.8 根据规划管理的需要,城镇化程度较高的镇区、重点开发片区应编制控制 性详细规划,内容和深度可参照广东省城市控制性详细规划编制指引 、 佛山佛山市控制性详细规划管理工作规程和佛山市控制性详细规划 编制成果技术准则执行。2.9 涉及三旧改造项目或用地规模较小(小于 50 公顷)的开发用地可编制地块 开发控制规划(或三旧改造单元规划) ,针对规划设计条件(地块的位置 界线、使用性质及开发强度等)进行专门论证,为出具规划设计条件提供 依据,为下一步项目推进和设计方案的评选、审批提供
15、参考。2.10 地块开发控制规划(或三旧改造单元规划)可在包含控制性详细规划的核 心内容基础上进行适当简化,其成果内容包括规划说明和规划图纸:(1)规划说明书的主要内容包括:1)项目概况,包括规划背景、规划范 围及规划依据等;2)现状分析与判断;3)上位规划判读;4)道路交通分析; 5)规划用地布局及用地兼容性;6)开发强度指标控制;7)公共服务设施配 置;8)市政公用设施控制;8)配建停车泊位指标;9)空间形态控制;10) 海绵城市目标及指标;11)拆建平衡评估(根据需要增加)等。(2)规划图纸的主要包括:1)区位图;2)现状图(土地使用、地籍权属、 建筑质量等,根据实际需要绘制) ;3)开
16、发控制图则(参照控规管理图则 深度绘制) ;4) 周边规划协调图 (路网对接、设施配套统筹等);5)布局 方案模拟图 (总平面布局示意及必要的效果图,根据需要绘制)。2.11 村庄规划的编制要以科学发展观为指引,以建设管理有序、服务完善、环 境优美、文明祥和、永续发展、用地集约、富有活力、特色鲜明的“美丽 乡村”和促进城乡统筹为目标,切实改善村民生产、生活条件和人居环境 质量,保护村庄风貌特色,促进村庄经济、社会、文化和生态协调发展。2.12 村庄规划编制包括村庄整治规划和村庄建设规划,应根据村庄类型按照不 同要求编制村庄规划。(1)城中村:条件成熟的,向区三旧改造部门申请旧村改造,编制改 造
17、规划;条件尚未成熟的,按照城市社区建设的目标指导农村新社区的 建设,依广东省名镇名村示范村建设规划编制指引(试行) 要求编 制村庄整治规划。(2)城边村、城郊村:按照村庄建设规划的要求进行编制。2.13 村庄建设规划的主要任务是:以土地利用总体规划、城市总体规划和分区 规划为依据,以宜居村庄建设为目标,确定村庄的性质和发展方向,预测7人口和用地规模、结构,测算宅基地需求,进行用地布局和平面布置,合 理配置各项基础设施和主要公共建筑,安排主要建设项目的时间顺序,并 具体落实近期建设项目。2.14 村庄建设规划期限应与上层次区镇总体规划的规划年限一致,其中村庄整 治规划为 3-5 年,可视为村庄的
18、近期建设规划。2.15 村庄建设规划主要编制内容:根据村庄现状、发展目标,确定村庄类型,合理预测村庄发展规模,明 确村庄规划区范围、用地布局、功能分区。根据不同的村庄类型及建设 重点,可对基础设施、公共服务设施、农房建设管理和村庄整治等各方 面进行选择性规划。(1)土地利用和宅基地布局。土地利用和宅基地布局。优化各类建设用地和非建设用地的布局, 确定集体建设用地性质,制定土地利用汇总表。划定建设用地范围线, 落实基本农田保护控制线、历史文化保护范围线和生态控制线等。重点 预测规划期内人口增减情况,以此确定村庄住房需求,明确宅基地布局, 确定新增、改造或核减的宅基地范围并编制住宅用地规划,新增住
19、宅建 设用地总平面应达到修建性详细规划深度。新增非住宅建设用地参照控 制性详细规划深度。(2)基础设施和公共设施。)基础设施和公共设施。落实区(市)域乡村建设规划要求,结合 村庄实际进一步完善基础设施和公共服务设施配套。针对条件特殊且居 住户数达到一定规模的村庄,应结合实际情况配套完善基础设施和公共 服务设施。道路交通设施。道路交通设施。落实区域公共交通和道路交通设施规划,确定村庄 内道路交通布局和道路等级,提出停车设施布局及措施,确定公交站点 位置。合理安排村内主要道路、次要道路和宅间支路,优化不同等级道 路间衔接,提出道路整改、亮化方案。公共设施。公共设施。落实区(市)域乡村建设规划确定的
20、重大基础设施和公 共服务设施布局,对规划范围的供水、雨水、防洪、污水、供电、电讯、 燃气等设施及其工程管线进行具体安排,按照专业标准,确定空中线路、 地下管线的走向与布置,并进行综合协调和工程管线综合。合理安排办 公、文化、教育、医疗、福利、警务等公共服务设施和体育休闲活动公 共场所。村庄公共服务设施和场所宜集中布置。(3)村庄整治。)村庄整治。根据村庄实际情况,针对道路交通、设施配套、环境 卫生、村容村貌等方面提出具体村庄整治措施和行动计划。合理预测规 划期内村庄生活垃圾量,完善生活垃圾和污水处理设施配套,确定农村 生活垃圾收运处理方式,提出垃圾源头减量方案,完善村庄保洁制度。8合理预测规划
21、期内村庄污水量,确定农村生活污水处理方式,明确污水 处理设施的位置、规模和建设要求,提出管道敷设方式、污水减量措施 和污水回收利用方式。(4)村庄风貌。)村庄风貌。分析村庄自然环境格局,提出村庄自然和人文风貌控 制策略。提取当地村庄建筑风格元素,提出村庄风貌营造指引,同时依 据对农村现状危旧房屋的分析评价,提出相应的规划改造方案。合理安 排村庄公园、绿地、广场等公共空间,提出村庄公园或广场、道路、农 房及其他构筑物的绿化美化要点。结合村庄传统风貌特色,确定村庄整 体景观风貌特征,提出景观风貌塑造引导要求,明确村庄出入口、公共 活动空间等重要景观节点风貌营造要点。(5)历史文化保护。)历史文化保
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- 佛山市 村镇 规划 计划 管理 技术 规定
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