进城务工农民随迁子女教育状况调研报告.doc
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1、进城务工农民随迁子女教育状况调研报告进城务工农民随迁子女教育状况调研报告中央教育科学研究所课题组*简介:简介:本报告为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“农民工子女教育问题研 究”的研究成果(课题批准号为 07JZD0028,批准单位为教育部社会科学司)。课题组组长 为田慧生,首席专家为吴霓,以中央教育科学研究所教育政策研究中心为主体承担。该报 告曾被人大报刊复印资料中小学教育2008 年第 8 期全文转载。面对农民工大规模流入城市,保障其随迁子女平等接受义务教育成为实现教育公平的 重要组成部分,也是实现社会公平的重要保障。目前,国家“两为主”政策已在各地得到 深入贯彻,新修订的义务教育法
2、也为保障进城务工农民随迁子女(以下简称“农民工 子女”)在流入地接受教育作了明确的规定。在这一大背景下,农民工子女是否能“进得 来、留得住、学得好”,正成为政府和社会各界日益关注的问题。为此,中央教育科学研 究所课题组于 2007 年 910 月在北京、上海、广州、杭州、无锡、成都、郑州、顺德、义 乌、沈阳、石家庄、乌鲁木齐 12 城市开展了农民工子女教育现状典型调研,对农民工子女 义务教育状况进行了较为全面、深入的研究。一、调研的基本情况调研对象为城市流动人口中户口为农业类型的义务教育阶段儿童。 调研的城市分为以下三类:A 类城市(义务教育阶段农民工子女人数 30 万以上),包 括北京、上海
3、、广州;B 类城市(义务教育阶段农民工子女人数 10 万30 万),包括杭州、 无锡、成都;C 类城市(义务教育阶段农民工子女人数 10 万以下),包括郑州、顺德、义 乌、沈阳、石家庄、乌鲁木齐。 共调研了 66 所中小学。其中,公办学校 39 所(小学 22 所,初中 17 所),获准民办 农民工子女学校 20 所(小学 13 所,初中 7 所),未获准民办农民工子女学校 7 所(小学 6 所,初中 1 所)。 调研问卷及访谈。(1)学生基本情况问卷:发放问卷 5 806 份,回收率 100%。有效 样本 5 682 份,有效率 97.9%。其中,有效样本中农民工子女学生有 4 242 名,
4、比例为 74.7%。(2)学生心理问卷:发放问卷 5 806 份,回收率 100%。有效样本 5 709 份,有效 率 98.3%。其中,有效样本中农民工子女学生有 4 275 名,比例为 74.9%。(3)家长问卷: 发放问卷 5 806 份,回收率 89.6%。有效样本 5 221 份,有效率 97.9%。其中,有效样本中*课题主持人:田慧生;首席专家:吴霓;核心成员:中央教育科学研究所教育政策研究中心全体人员以及其他部门相关人员;报告执笔人:田慧生、吴霓、张宁娟、李晓强;报告数据分析人:李楠、武向荣、 单志艳、刘玉娟、杨希洁、吕华。农民工子女家长有 3 845 名,比例为 74.1%。(
5、4)教师问卷:发放问卷 2 477 份,回收率 100%。有效样本 2 382 份,有效率 96.2%。其中,有效样本中民办农民工子女学校教师有 801 名,比例为 33.6%。(5)学校问卷:发放问卷 83 份,回收问卷 82 份,回收率 98.8%。(6)访谈数量:84 名学校负责人、132 名学生和 12 个城市政府主管领导和教育主 管部门领导接受了访谈。二、12 城市农民工子女的教育现状(一)农民工子女的规模与结构(一)农民工子女的规模与结构 11农民工子女数量庞大农民工子女数量庞大 北京、上海和广州义务教育阶段农民工子女总数接近 40 万人;成都、杭州、无锡、郑 州和石家庄义务教育阶
6、段农民工子女的数量已超过 10 万人(见表 1)。2007 年 11 城市义 务教育阶段农民工子女占当地义务教育阶段学生总数的比例由高到低依次为:义乌 (52.0%)、石家庄(45.6%)、北京(35.9%)、乌鲁木齐(32. 7%)、成都(31.6%)、 广州(31.1%)、无锡(29.0%)、顺德(23.2%)、杭州(20.4%)、郑州(14.7%)、沈阳 (6.14%)。据 2006 年统计,上海市该比例为 29.69%。 22农民工子女在中等规模城市递增态势明显农民工子女在中等规模城市递增态势明显 2007 年增长速度最快的 6 个城市依次为:石家庄(79.69%)、郑州(39.80%
7、)、义乌 (22.98%)、杭州(18.10%)、成都(13.72%)、沈阳(13.16%),主要集中在 B、C 类中 等规模城市。而 A 类城市农民工子女数的增长速度相对缓慢,北京还出现了负增长。表表 1 1 1212 城市城市 2005200520072007 年义务教育阶段农民工子女数及增幅年义务教育阶段农民工子女数及增幅城市2005 年2006 年2007 年06 年增长率(%)07 年增长率(%)北京/400 372397 493/-0.72上海381 757385 703/1.03/广州320 000381 500400 00019.24.85成都81 800102 886117
8、00025.813.72杭州99 500120 000141 71420.6018.10无锡/140 000143 618/2.58郑州74 23282 600115 47411.2739.80沈阳/38 00043 000/13.16义乌21 98228 00034 43427.3822.98顺德32 85246 32751 60440.0211.39石家庄58 00059 601107 1002.7679.69乌鲁木齐61 53067 79774 26310.199.54资料来源:1原始数据均来自 12 城市教育行政部门提供的数据,“/”表示数据尚待统计;2上海与广州的数据为流动人口子女数
9、据。33大部分城市均存在民办农民工子女学校大部分城市均存在民办农民工子女学校 农民工子女数量的递增,伴随而来的是当地各类民办农民工子女学校的快速发展。调 查发现,在 12 城市中,只有石家庄和沈阳两个城市不存在民办农民工子女学校,当地的农 民工子女完全由公办学校接收。获准民办农民工子女学校和未获准民办农民工子女学校同 时存在的城市有北京、上海、成都、无锡和义乌。其中,上海和北京未获准民办农民工子 女学校最多。郑州的民办农民工子女学校全部属于非法办学;而在广州、杭州、顺德、乌 鲁木齐四城市不存在未获准民办农民工子女学校,该类学校全部都已审批。(见表 2)表表 2 2 1212 城市义务教育阶段民
10、办农民工子女学校数城市义务教育阶段民办农民工子女学校数2 2城市获准民办农民工子女学校未获准民办农民工子女学校城市获准民办农民工子女学校未获准民办农民工子女学校北京63205郑州014上海7270沈阳00广州2930义乌158成都3111顺德30杭州400石家庄00无锡204乌鲁木齐36044农民工子女主要集中在小学阶段农民工子女主要集中在小学阶段 在有数据统计的 10 个城市中,小学阶段农民工子女在校生数都远远高于初中阶段在校 生数。(见表 3)表表 3 3 1212 城市义务教育各学段农民工子女数城市义务教育各学段农民工子女数城市小学初中城市小学初中北京331 84868 524郑州83
11、75231 722上海290 91485 830沈阳/广州319 63161 869义乌30 4004 034成都/顺德45 2136 391杭州113 57728 137石家庄68 10039 000无锡115 00028 000乌鲁木齐55 51818 7452 数据来源同表 1。55城市公办学校接收农民工子女的比例较高城市公办学校接收农民工子女的比例较高 除广州、义乌市外,其他 10 城市公办学校接收农民工子女的比例均超过 50%,其中, 郑州、无锡、顺德市的比例达 80%以上,而沈阳、石家庄市的比例达到 100%,有效落实了 “以公办学校接收为主”的政策。(见表 4)表表 4 4 12
12、12 城市公办学校接收义务教育阶段农民工子女总数和比例城市公办学校接收义务教育阶段农民工子女总数和比例3 3 城市人数比例(%)城市人数比例(%)北京250 11863.0郑州97 37984.3上海207 81453.88沈阳43 000100广州109 20028.0义乌13 00837.78成都59 90458.2顺德47 05091.2杭州96 86968.4石家庄107 100100无锡129 25690.0乌鲁木齐71 23986.2866 A A 类城市出生的农民工子女的比例较高类城市出生的农民工子女的比例较高 在被调查的 12 个城市中,A 类城市在本地出生的农民工子女比例高于
13、 B 类城市和 C 类 城市。(见图 1)图图 1 1 三类城市农民工子女是否在流入地出生的情况三类城市农民工子女是否在流入地出生的情况(二)农民工子女的教育政策与管理状况(二)农民工子女的教育政策与管理状况11中央提出的中央提出的“两为主两为主”政策得到了较好贯彻和落实政策得到了较好贯彻和落实3数据来源同表 1。根据中央提出的“两为主”政策精神,各地均结合实际,出台了一系列与农民工子女 教育工作相关的政策。除广州、顺德、石家庄(没有专门出台政策文件,具体工作均参照 该省转发国务院文件精神执行)外,其他 9 个城市还专门制定了农民工子女教育政策,均 提出在农民工子女的教育教学和管理上实行“一视
14、同仁”原则,并对学习困难和家庭经济 困难的农民工子女给予特殊的帮助。 22城市公办学校均设置了一定的农民工子女入学门槛城市公办学校均设置了一定的农民工子女入学门槛 目前在农民工子女进入公办学校的准入条件上,设立条件最多的城市为上海市,设立 条件最少的城市为沈阳市。共有 11 个城市要求出具就业证明,占所有城市的 92%,出现频 率最高;其次为暂住证和实际居住证明,分别占 75%和 58%;另外有些城市还设置了其他条 件。 33有一半的城市明确提出了公办学校免收借读费有一半的城市明确提出了公办学校免收借读费 北京、无锡、杭州、成都、乌鲁木齐、沈阳 6 个城市明确提出了公办学校对农民工子 女入学免
15、收借读费。 44 C C 类城市近两年农民工子女入学人数增加显著类城市近两年农民工子女入学人数增加显著 在 C 类城市的农民工子女中,进城 2 年以下的高达 393%,而进城 9 年以上的比例低 于 A 类和 B 类城市。(见图 2)图图 2 2 三类城市农民工子女的进城时间三类城市农民工子女的进城时间55有有 4 4 个城市明确提出应按学生实际人数向接收农民工子女的公办学校拨付生均公用个城市明确提出应按学生实际人数向接收农民工子女的公办学校拨付生均公用 经费经费 北京、无锡、杭州、沈阳 4 个城市明确提出应按学生实际人数向接收农民工子女的公 办学校拨付生均公用经费。8.514.126.915
16、.516.716.6 14.521.514.425.613.122.515.610.414.420.222.7不到 1 年1-2 年 3-4 年 5-6 年 7-8 年 9 年以上%A 类城市 B 类城市 C 类城市66民办农民工子女学校的教师水平和待遇较低民办农民工子女学校的教师水平和待遇较低 调查发现,在 12 城市中,公办学校拥有本科学历的教师人数明显多于民办农民工子女 学校。不同学校类型之间,教师的待遇也体现出一定的差异。三类学校教师的平均月收入, 公办学校为 2 117.98 元,获准民办农民工子女学校为 1 380.73 元,未获准民办农民工子 女学校为 895.41 元。 对近三
17、年来不同类型学校教师流失情况的调查发现,每所学校平均流失教师公办学校 约 2 人;获准民办农民工子女学校约 20 人;未获准民办农民工子女学校约 10 人。这说明, 民办农民工子女学校教师队伍稳定性较差。 77民办农民工子女学校教学条件较差民办农民工子女学校教学条件较差 调查发现,公办学校师机比为 1.141,获准民办农民工子女学校师机比为 3.921, 未获准民办农民工子女学校师机比为 1.781。也就是说,在公办学校教师几乎可以实现 一人一机,而在获准民办农民工子女学校近 4 名教师用 1 台计算机,而未获准民办农民工 子女学校与获准打工子弟相比,情况稍微好一点,至少可以做到 2 名教师用
18、 1 台计算机。 在生机比方面,公办学校、获准民办农民工子女学校和未获准民办农民工子女学校的 比例分别为 11.61、21.71 和 34.31。这一组数据显示,公办学校在生均拥有电脑方 面明显地好于民办农民工子女学校。而在民办农民工子女学校中,获准民办农民工子女学 校好于未获准民办农民工子女学校。 公办学校、获准民办农民工子女学校和未获准民办农民工子女学校生均图书分别为 23.8、13.6 和 3.3 册。这说明公办学校生均拥有学校图书量远远多于获准民办农民工子女 学校,而获准民办农民工子女学校又明显地多于未获准民办农民工子女学校。 88民办农民工子女学校对教学设备的经费投入较少民办农民工子
19、女学校对教学设备的经费投入较少 近三年,公办学校、获准民办农民工子女学校和未获准民办农民工子女学校平均每所 学校在教学设备经费投入上存在显著差异。平均每所学校投入经费,公办学校为 94 万元, 获准民办农民工子女学校为 11.3 万元,未获准民办农民工子女学校为 6.6 万元。 在图书购置的经费投入上,平均每所学校投入经费,公办学校为 7.89 万元,获准民办 农民工子女学校为 3.83 万元,未获准民办农民工子女学校为 0.36 万元。(三)农民工子女的学习现状(三)农民工子女的学习现状通过调研发现,在公办学校就读的农民工子女与本地学生的差异不大,而且他们在整 体学习状况上要好于民办农民工子
20、女学校的学生。这说明农民工子女在公办学校就读的质 量得到了较为充分的保障。(1)独立样本 t 检验表明:公办学校的农民工子女在学习成绩 的自我评价方面,与当地学生无显著差异(t=0.17,p0.05)。(2)独立样本 t 检验表明: 公办学校的农民工子女在对学习成绩的自我评价上比民办农民工子女学校的农民工子女高 (t=3.216,p0.05)。(4)卡方检验表明:公办学校的农民工子女在教师 对待学生的态度上,与当地学生无显著差异(p0.05)。(5)独立样本 t 检验表明:公办 学校的农民工子女在教师辅导、教师谈心方面,与同校的当地学生无显著差异(t 值分别 为 1.33、-0.18,p0.0
21、5)。而在教师鼓励思考、帮助改正作业错误、提供发言机会等方 面,教师对农民工子女的关注要多于当地学生(t 值分别为 3.39、2.81、2.16,p0. 05)。 (6)独立样本 t 检验表明:公办学校教师在辅导、谈心、鼓励思考、帮助改正作业错误、 提供发言机会等方面差异显著(t 值分别为 8.997、8.147、11.613、9.518、11.853,p0.001),公办学校在上述方面比民办农民工子女学校表现要好。(7)获准民办农民工子女学校教师在谈心、鼓励思考、纠正作业错误 等方面差异显著(p0.05),获准比未获准民办农民工子女学校表现要好。(8)单因素方 差分析表明:在对子女学习的关注
22、度上,不同学校类型的农民工家长对子女的关注程度差 异显著(p0.05),未获准民办农民工子女学校农民工家长的关注程度最低。(四)农民工子女的心理发展现状(四)农民工子女的心理发展现状通过问卷调查发现,公办学校中的农民工子女比较容易能适应城市生活和学习,与当 地学生在情绪调控能力、行为问题(不良行为)、人际交往问题、自尊水平等方面没有差 异。三、农民工子女教育存在的问题(一)管理问题(一)管理问题11农民工子女学籍管理混乱农民工子女学籍管理混乱 由于农民工子女流动频繁、随意,很难建立一套持续、常规的学籍档案,致使难以清 楚地掌握农民工子女流动去向,学籍管理混乱。访谈发现,接收农民工子女的学校一般
23、都 为其建立了临时学籍或流动学籍,但因各地、各类学校之间没有对应的学籍转入转出系统, 某一学校的学籍管理只能随着该校农民工子女的流出而中断。在访谈中,无论是公办学校 还是民办农民工子女学校校长,都认为目前的这种学籍管理模式效果不佳。 22民办农民工子女学校教师来源复杂、学历偏低、流动频繁民办农民工子女学校教师来源复杂、学历偏低、流动频繁 调查显示,公办学校教师之前从事过其他职业的比例最低,为 4.2%,而获准民办农民 工子女学校和未获准民办农民工子女学校的比例分别为 11.1%和 13%。这说明民办农民工子 女学校教师来源复杂,尤其是未获准民办农民工子女学校,其教师之前从事最多的行业是 商业服
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