谈中亚天然气管道工程在乌兹别克斯坦的清关工作经验.pdf
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1、石油天然气学报 ( 江汉石油学院学报) 2 0 1 0 年 1 0 月第 3 2 卷第5 期 J o u r n a l o f O i l a n d G a s T e c h n o l o g y( J J P I ) O c t 2 0 1 0 V o 1 3 2 N o 5 谈 中亚天然气管道工程在乌兹别克斯坦的 清关工作经验 宋国华 ( 中国 石油天然气管道局国 际事业部, 河北廊坊0 6 5 0 0 0 ) 摘要为全面总结管道局 中亚天然气管道乌 国项 目部在乌兹别克斯坦进 行施工机具 、 自用物资 、线路及 站场安装材料设备 清关的T - 作经验,为管道局在 乌 国后 续工程
2、项 目顺利 实施创造 条件, 以清 关工作 中出 现的现实 问题为线索 ,结合 乌国海关、清关代理公 司和 项 目部 的通 常做 法,进 行乌 国工程 项 目设 备物 资 清 关 工 作 探 索 。 关键词 中亚天 然气管道 ;乌兹别克斯坦 ;清关海关 ;清关代理公 司 中图分类号T E 9 4 文献标识码A 文章编号1 0 0 09 7 5 2( 2 0 1 0 )0 5 0 5 3 8 0 4 1 中亚天然气管道项 目概况及乌兹别克斯坦的经济体制特点 1 1项 目概 况 中亚天然气管道工程起于土库曼斯坦、乌兹别克斯坦边境 ,贯穿乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦 ,进人 中国新疆境内的霍尔果斯 ,与
3、同期建设的中国境内西气东输二线衔接 ,将被喻为 “ 蓝金”的天然气从 中 亚地区供应到中国经济最发达的珠三角和长三角地区,并进人香港 ,成为迄今为止世界上距离最长 、等 级 最高 的天 然气输 送管 道 。 中石 油 管道局 中亚 天然气 管道 乌兹 别克 斯坦( 以下 简称 乌 国)项 目部 ( 以下 简称 “ 项 目部 ” )承 建 的中乌段 B标是中亚天然气管道 的组成部分 ,使命光荣 ;项 目所在国乌兹别克斯坦是中石油管道局 的 又一个全 新 市场 ,任务艰 巨 ;采用 外 国公 司常设机 构 ( P E )在 乌 国运作大 型非 免税 项 目,史无 前例 。 1 2乌国 的经济 体制
4、 特点 1 )乌 国是 一 个 以 “ 大 总 统 、小 政 府 ” 为 特征 、高度 集 权 的 “ 总统 制 ” 国家 。以 总统 名 义 发 布 的 “ 总统令”是指导全国一切工作、制定各行业发展规划 的唯一纲领 。以政府名义发布的其他文件不过是 对 “ 总 统令 ” 的细 化 和诠 释 。 2 )乌 国本 国资金有 限 ,引资 环境不 佳 ,作为 财政 收入 重要 组 成 部分 的海 关税 费 繁 重 ,免税 条 件苛 刻 。 3 )乌 国对统计 数据 实行 有 限开放 ,除 总统讲 话 、公开 发行 的报 刊上 公 布 的数 字 、国家 统计 委 员会 公开出售 的统计手册外 ,不对
5、外国人开放数据库 ,不对外国人提供咨询服务 。 在此背景下开展乌国清关工作困难重重 。笔者紧紧结合管道局中乌天然气管道工程项 目在 鸟国清关 工作的操作实际情况,以工程设备物资清关过程中的问题和特点为线索 ,进行外 国企业在乌国进行工程 项 目设备 物资 清关 工作探 索 。 收稿日期2 0 1 0 一O 82 5 作者简介宋国华( 1 9 7 7一 ) ,男 ,2 0 0 5年莫斯科大学毕业 ,硕士 ,经济师 ,现主要从事国际项目管理工作 。 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m第 3 2卷第 5期 宋
6、国华 :谈中亚天然气 管道 工程在乌 国的清关工作经验 2 清关 工作 项 目部 和物 装公 司分 部汲取 了管 道局 其他 海外 项 目的经 验 和教训 ,把 清关 作为要 务 之一 ,并 为此 配 置了精干的团队。作为项 目运行先锋军 ,该团队有勇有谋 ,不辱使命 ,出色的完成了项 目各个阶段的清 关 任务 。 2 1 获 取管 道局 乌 国常设机 构( P E)的 8位清 关临 时代 码 乌国的报关单有着明确的规定 :报关单第 8栏填写收货人信息( 单位名称 、地址 、税号和企业分类 号 ) 。根据 中乌 两 国政府关 于对 所 得避免 双 重征税 和 防止 偷 漏税 的协定 及 乌 国
7、法律 规 定 ,管 道 局 乌 国常 设机 构 ( 简称 “ P E ” ,为 P e r ma n e n t E s t a b l i s h me n t )仅用 于 确定 税 务 地 位 ,不具 有 法 律 组织 形 式 意义 , 因此 P E不具 有 当地公 司才 拥有 的企 业分类 号 ,这 是 P E作 为项 目运作 主 体 面 临 的第 一个 问题 。没 有企 业分类号 ,无法填写报关单 ;即使填写 ,之后乌国海关 电脑系统会将该报关单 自动退 回。没有任何一家 清关公司敢承接管道局 P E的设备物资清关工作 ,尽管都很清楚,这是一个大客户 ,这是一桩大买卖 。 在清关代理公
8、司 HOL OS ) )负责人的建议下 ,项 目部决定向乌 国海关委员会( 相当于中国海关总 署)为 P E申请 8位清关临时代码 ,随之申请信发 出。幸运 的是 2 0 0 8年 9月 5日中国海关总署监管司代 表团就中亚天然气管道项 目通关问题专 门赴乌会谈 ,会谈加快 了项 目部 申请 的海关临时代码的批复速 度 ,2 0 0 8年 9月 1 3日,项 目最 终拿 到 0 0 0 0 0 0 2 6这 个 吉祥数 字 ,初具 清关 条件 。 2 2 合 同备 案 合同备案是指主合 同要在 乌国开户银行和公 司注 册地属地海关双 重备案 。国际承包工程通用 的 E P C合同模式是乌国前所
9、未有的,用该承包合 同进行设备物资的清关对乌国海关来讲是个绝对新奇的 课题。只能反复给海关解释项 目部没有采用乌国通常的进 口贸易合同,而且货款也不从乌国对外支 付 。最终海关 同意:在 E P C主合同备案的同时,需要做主合 同附件 ,把永久进 口的物资悉数列入附件 。 这 样导致 的结 果是 ,项 目部 随着 工程 的进 展不 断进 口的物 资必 须 一次 次 的 以 附件 形 式进 行 签 署并 备 案 。 事实上 ,几乎每个月都要备案一次,截止 目前 ,主合同已经备案超过 1 0个附件 。此类 问题,至今没有 更好 的解 决办 法 。 2 3主体 变 更 项 目运作之初 ,作为项 目运
10、作主体的管道局驻 乌国常设机构 ( P E)还没有 注册下来 ,而计划签署 的动迁合同又因为种种原因最终搁浅,但动迁工作已经迫在眉睫。无奈之下 ,只能暂时以管道局塔什干 子公司的名义作为收货人开展动迁工作 。事实证明,这确实加快 了整体动迁进程 ,但却为后期的清关工 作 带来 了一 定程度 的延迟 。为尽 可 能扩 大项 目外账 成本 ,必 须将 以管道局 塔什 干子 公 司 的名 义接 收 的货 物悉数变更至 P E的名下,且任何一批货物 的主体变更都分别需要管道局总部 、塔什干子公 司和 P E分 别 出具信 函,提交属地海关批复 ,并以 P E的名义出具新的发票。此类工作花费了项 目清关
11、人员大量的 时间和精力。但最终以 P E名义清关并支付海关税费 ,从而进入项 目外账成本。 2 4报 关形 式选择 在乌 国 ,“ 临时 仓储 ”是 一种 必 须 的 报关 形 式 ,即任 何 一 批 货 物 进入 乌 国境 内之 后 的 1 5个 工作 日 内,必须进行 “ 临时仓储”报关。对以 “ 临时仓储”形式报关的商品必须在两个月内正式报关:“ 临时 进 口”主要针对管道施工用的特种设备 ,是 “ 临时仓储”之后 的一种报关形式 ;“ 有条件放行”是因为 承包合同没有备案而采取的一种过渡报关形式 ,主要是针对将 要永久进 口的施工物资和耗材 ,期 限为 6 0天,之后必须转成 “ 永久
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