榆阳区土地利用总体规划.doc
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1、榆阳区榆阳区 小纪汗镇土地利用总体规划小纪汗镇土地利用总体规划(2006 - - 2020 年)年) 调整完善调整完善榆阳区小纪汗镇人民政府榆阳区小纪汗镇人民政府二二一七年六月一七年六月榆阳区小纪汗镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善 目录I目目 录录第一章第一章 总总 则则.1一、规划调整的目的 .1二、规划调整的任务 .1三、规划调整的依据 .2四、规划调整的范围 .3五、规划期限 .4第二章第二章 规规划背景划背景.5第一节 镇域概况.5第二节 土地利用现状.6第三节 土地利用特点.7第四节 土地利用主要问题.7第三章第三章 规规划划调调整目整目标标.9一、耕地保有量 .
2、9二、基本农田保护面积 .9三、建设用地总规模 .9四、其他主要控制指标 .9第四章第四章 土地利用土地利用结结构和布局构和布局调调整整.11第一节 农用地.11第二节 建设用地.12第三节 其他土地.14榆阳区小纪汗镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善 目录II第五章第五章 土地利用布局土地利用布局优优化化.15第一节 耕地和基本农田布局.15第二节 建设用地布局.17第三节 生态用地布局.18第四节 重点建设项目用地安排.20第五节 农村土地整治.21第六章第六章 土地用途分区管制土地用途分区管制.23第一节 基本农田保护区.23第二节 一般农地区.24第三节 城镇建设用地
3、区.24第四节 村镇建设用地区.25第五节 独立工矿区.26第六节 自然与文化遗产保护区.26第七节 林业用地区.27第八节 牧业用地区.27第七章第七章 建建设设用地管制区用地管制区.29第一节 允许建设区.29第二节 有条件建设区.30第三节 限制建设区.30第四节 禁止建设区.31第八章第八章 规规划划实实施保障措施施保障措施.32榆阳区小纪汗镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善 目录III第一节 耕地和基本农田保护措施.32第二节 城镇及基础设施建设保障措施.32第三节 农村土地整治实施保障措施.33第四节 生态环境建设与保护措施.34第五节 扩大规划实施的公众参与.3
4、4第九章第九章 附附则则.35附表附表.36附表 1 小纪汗镇土地利用结构调整表.36附表 2 小纪汗镇耕地保有量和基本农田情况表.37附表 3 小纪汗镇新增建设用地指标控制表.38附表 4 小纪汗镇土地整治规划表.39附表 5 小纪汗镇重点建设项目用地规划表.40附表 6 小纪汗镇土地用途分区面积统计表.43附表 7 小纪汗镇规划期间各类用地平衡表.44榆阳区小纪汗镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善 第一章 总则1第一章第一章 总总 则则一、一、规规划划调调整的目的整的目的通过开展土地利用总体规划调整完善,深入贯彻科学发展观,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基
5、本国策,合理调整耕地保有量、基本农田保护目标和建设用地规模等,进一步强化耕地和基本农田保护,严格控制建设用地,优化土地利用结构和布局,提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性,加强规划的统筹管控能力;保障全镇“十三五”国民经济社会发展用地需求,推进新型城镇化建设和生态文明建设,实现“调结构、优格局、促发展”的总体目标。二、二、规规划划调调整的任整的任务务(一)落实榆林市榆阳区土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善中确定的规划任务,确定规划目标;(二)落实耕地保有量及基本农田保护任务,明确耕地保护责任,调整基本农田布局,协调建设发展与耕地保护的空间关系;(三)安排各类建设用地,
6、坚持节约集约的用地原则,重点保障交通、水利、电力等基础设施用地,促进城镇用地增加与农村居民点减少相挂钩; (四)调整土地利用结构,优化各类用地空间布局,划定土地用途区,明确土地用途管制规则;(五)加强土地生态环境建设,积极推广环境友好型土地利用模榆阳区小纪汗镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善 第一章 总则2式,实现土地资源的可持续利用;(六)安排土地整治项目,科学合理利用土地,充分挖掘土地潜力;(七)制定规划实施的保障措施。三、三、规规划划调调整的依据整的依据(一)法律法规1、 中华人民共和国土地管理法(中华人民共和国主席令2004第 28 号);2、 基本农田保护条例(中华
7、人民共和国国务院令第 257 号,2011 年修订);3、 中华人民共和国土地管理法实施条例(中华人民共和国国务院令第 256 号,2014 年修正);4、 土地利用总体规划管理办法(国土资源部部令第 72 号)。(二)指导性文件1、 国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(国土资厅函20141237 号);2、 国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知(国土资发2014128 号);3、 陕西省国土资源厅、陕西省农业厅关于印发陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案的通知(陕国土资发201644 号);4、 榆林市国土资源局关于印发榆
8、林市土地利用总体规划调整完榆阳区小纪汗镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善 第一章 总则3善工作方案的通知(榆政国土资发201574 号)。(三)技术标准1、 乡(镇)级土地利用总体规划编制规程(TD/T1025-2010);2、 乡(镇)级土地利用总体规划制图规范(TD/T1022-2009);3、 乡(镇)土地利用总体规划数据库标准(TD/T1028-2010);4、 陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点(试行)。(四)相关规划及其他数据1、榆阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;2、 榆林市榆阳区土地利用总体规划(2006-2020 年);3、 榆林市榆阳区
9、土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善;4、榆林市榆阳区第二次土地利用现状调查成果及其连续更新到 2014 年的土地利用变更调查数据;5、榆林市榆阳区永久基本农田划定方案;6、榆林市榆阳区发改、环保、农业、林业、水务、建规、交通等各行业与部门专项规划等。四、四、规规划划调调整的范整的范围围规划调整完善范围为民政部门最新认定的行政区划范围,包括小纪汗镇辖区内小纪汗村、奔滩村、波罗滩村、长草滩村、井克梁村、大纪汗村、黄土梁村、昌汗界村、可可盖村、牙世兔村、大海则村、敖包村、昌汗峁村等 13 个行政村和小纪汗林场、马合农场、省治沙所3 个行政单位的全部土地,土地总面积 611.80 平方
10、公里。榆阳区小纪汗镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善 第一章 总则4五、五、规规划期限划期限规划基期年:2005 年;规划调整基准年:2014 年;规划目标年:2020 年;规划期限:2006 - 2020 年。榆阳区小纪汗镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善 第二章 规划背 景5第二章第二章 规规划背景划背景第一第一节节 镇镇域概况域概况(一)地理位置小纪汗镇位于榆阳区西部,地理坐标介于东经 10928231094225,北纬 381706383125之间。西与内蒙古自治区乌审旗接壤,北部为马合镇,岔河则乡和牛家梁镇,东临榆林市区,南临芹河镇、巴拉素镇和补浪
11、河乡。土地总面积 611.80 平方公里,占榆阳区土地总面积的 8.98 %。镇政府驻地小纪汗村。(二)自然条件镇域属毛乌素沙漠东南边缘,为风沙草滩地貌。地势西北高,西南低。属中温带干旱大陆性季风气候区,四季分明,冷暖有序,日照充足。冬春长,夏秋短,雨热基本同期。土壤主要为沙丘风沙土、沙滩地风沙土、盐化潮土、盐土等。植物植被主要为沙生植被,草甸及一些落叶阔叶灌丛。煤炭储量十分丰富,在小纪汗亦有分布,属神府侏罗纪煤田,开采条件较好。(三)社会经济状况2014 年,全镇总人口 1.60 万人,占全区总人口比例 2.88 %,其中城镇人口 0.81 万人,农业人口 1.59 万人。农业生产总值达到
12、3.68 亿元,占全区农业生产总值比重为 8.54%。城镇居民可支配收入达到 34052 元,农民人均纯收入达到 11582 元。榆阳区小纪汗镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善 第二章 规划背 景6第二第二节节 土地利用土地利用现现状状2014 年末,全镇土地总面积为 61180.3 公顷,其中:农用地面积 42086.4 公顷,建设用地面积 2121.9 公顷,其他土地面积16972.0 公顷,分别占土地总面积的 68.79 %、3.47 %、27.74 %。一、农用地耕地面积 6663.2 公顷,占农用地面积的 15.83 %;园地面积 8.6 公顷,占农用地面积的 0.
13、02 %;林地面积 34517.5 公顷,占农用地面积的 82.02 %;牧草地面积 102.7 公顷,占农用地面积的 0.24 %;其他农用地面积 794.4 公顷,占农用地面积的 1.89 %。二、建设用地城乡建设用地面积 1531.6 公顷,占建设用地面积的 72.18 %。其中,城镇用地面积 0.6 公顷,占城乡建设用地面积的 0.04 %;农村居民点面积 1190.7 公顷,占城乡建设用地面积的 77.74 %;采矿用地面积 340.3 公顷,占城乡建设用地面积的 22.22 %,无其他独立建设用地。交通水利用地面积 520.5 公顷,占建设用地面积的 24.53 %。其中,全为交通
14、运输用地,无水利设施用地。其他建设用地面积 69.8 公顷,占建设用地面积的 3.29 %。 三、其他土地本镇域内无水域;自然保留地面积 16972.0 公顷,占其他土地面积的 100.00 %。榆阳区小纪汗镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善 第二章 规划背 景7第三第三节节 土地利用特点土地利用特点一、人均耕地面积较大,且耕地质量等级高2014 年,全镇人均耕地面积 6.25 亩,高于全区 2.21 亩/人的平均水平,人均耕地面积相对较大。根据 2014 年土地利用变更数据统计,小纪汗镇无坡度大于 15的坡耕地,可知,全镇耕地质量高。二、土地后备资源丰富,开发潜力大全镇其他
15、土地 16972.0 公顷,其中全为自然保留地,后备资源丰富,土地开发潜力大。三、林地覆盖面大,土地生态环境保持良好2014 年全镇林地面积比重 82.02 %,高于全区的 63.08%。镇域内林地覆盖面积大,水土流失问题普遍减弱,土壤肥力持续增强,土地生态环境的保护措施到位。第四第四节节 土地利用主要土地利用主要问题问题一、工矿用地规模小,且布局分散2014 年全镇采矿用地 340.3 公顷,占城乡建设用地面积的22.22 %,规模较小,且布局较为分散,没有形成集聚的工业园区,不利于发挥规模效益;而且一些工业区与居民区混杂,易造成环境污染。二、自然村无序扩展,且布局分散2014 年全镇农村居
16、民点用地面积为 1190.7 公顷,占城乡建设用地面积比重 77.74 %,高于全区 60.40%的平均水平,村庄规模大,榆阳区小纪汗镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善 第二章 规划背 景8布局比较分散,且由于这种布局对于自然环境和经济发展也造成了一定的负面影响。榆阳区小纪汗镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善 第三章 规划调整目标9第三章第三章 规规划划调调整目整目标标一、一、耕地耕地保有量保有量到 2020 年,全镇耕地保有量不低于 8587.1 公顷,确保耕地数量不减少,质量有提高。二、基本二、基本农农田保田保护护面面积积规划期间全镇基本农田保护面积不低
17、于 5466.7 公顷。确保基本农田数量不减少,用途不改变,质量有提高,布局总体稳定。三、建三、建设设用地用地总规总规模模到 2020 年,全镇建设用地总规模控制在 2427.6 公顷以内,城乡建设用地规模控制在 1778.9 公顷以内,城镇工矿用地规模控制在 303.1 公顷以内,交通水利及其他建设用地规模控制在 648.7 公顷。四、其他主要控制指四、其他主要控制指标标(一)新增建设用地指标到 2020 年,全镇新增建设用地规模控制在 659.5 公顷以内,包括 2006 - 2014 年已使用 106.0 公顷,2015 - 2020 年新增建设用地规模 553.5 公顷。到 2020
18、年,全镇新增建设占用农用地规模不超过 380.9 公顷,包括 2006 - 2014 年已使用 79.5 公顷,2015 - 2020 年新增建设占用农用地规模 301.4 公顷。榆阳区小纪汗镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善 第三章 规划调整目标10到 2020 年,全镇新增建设占用耕地规模不超过 45.7 公顷,包括 2006 - 2014 年已使用 40.3 公顷,2015 - 2020 年新增建设占用耕地规模 5.4 公顷。(二)补充耕地目标规划期内,全镇整理复垦开发补充耕地任务量不低于 2875.1 公顷,包括 2006 - 2014 年已补充耕地 529.9 公顷
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