关于规范政府投融资工作的思考——以经济欠发达地区为例.docx
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1、、 1 07 中国国际财经 / China internatlonal business 关于规范政府投融资工作的思考 以 经 济 欠 发 达 地 区 为 例 万天舒 ( 交通银行总行营部 上海 200120) 摘 要 : 在经济新常态下 , 各地政府通过不同程度的 “举债 ”来实现经济快速发展,同时也催生了地方政府债务高企的问题,可 能导致债务危机并引发一系列系统性风险 。 关键词 : 政府债务 ; 绿色金融 ; 融资平台 DOI:10.19516/ki.10-1438/f.2018.06.193 在经济新常态下,各地政府通过不 同程度的 “举债 ”来 实现经济快速发展,同时也 催生了地方政
2、府债务高企的问 题 。 但过量的债务不仅将 压缩未来财政政策施行空 间,还 可能导致债 务危机并引发一系列系统性风险 。 习近平总 书记在十九大报 告中提到 “健全金融监管体 系,守 住不发 生系统性金融 风险的底线 ”,而 2017 年 11 月国务院金融 稳定会第一次 会 议,也 提出金融监管 “统筹 、 协 调 ”统 筹金融改革 发展与监 管,协 调金融政策与相关财政政策 、 产业政策等 。 金融稳定和守住不发生系统性金融风险的 底线显得至关重要,而防范 政府债务危机引发的系统性风 险是统筹协 调金融和经济和谐发展的重中之重 。 本文以 江西省某小地 市为 例,深 入分析地方政府债务情
3、况,就 如 何解决好当前地方债务风 险和持续发展之间 、 局部金融风 险与系统性风险之间的矛 盾,以 及如何分别从国家财税政 策等宏观层面 、 从地方政府 职能转变等中观层面和平台公 司转型等微观 层 面,构 建绿色金融体系 、 规范地方债务管 理 、 防范系统性风险,提出 了相关政策 建 议,以 期实现地方 金融与经济统筹协调 、 长效稳健发展 。 一 、 规范政府投融资工作的重要性分析 投融资是地 方政府通过综合应用投资 、 融资方 式,为 地方经济建设 进行资金筹 措,并 引入社会资 本,提 供公共 产品和公共服务 。 当前,我 国正处于全面建成小康社会的 攻坚时期,地 方政府投融资体系
4、在经济的快速发展 、 供给 侧结构性改革的实施过程 中,主 动承接城市建设和基础运 营管理责任,在 基建设施 、 绿色生态建设中发挥了积极的 作用,为城镇居民 提供更好的人居环境 。 自 2008 年以 来, 中国地方政府 投融资规模及债务率大幅上升 。 回顾 2007 年美国次贷危机 2009 年以来以希 腊为代表的欧元区国家 主权债务危机,在 国内经济走入 L 型发展态势背景 下,规 范政府投融资工作及债务规模刻不容缓 。 二 、 经济欠发达地区政府投融资的现状 萍乡 市位于江西省西 部,全 市土地面积 3827 平方公 里,总 人 口 198 万 人 。 2017 年 萍 乡 实 现 地
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