xxxx年区委调研课题观点汇编.doc
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1、 2012 年区委调研课题 观点汇编区委区委办办公室公室2013 年年 4 月月 15 日日1目目 录录序 言 .2一、关于加快转变经济发展方式.3二、关于加强和创新社会管理.9三、关于保障和改善民生.14四、关于加强和改进党的建设.192序 言调查研究是谋事之基、成事之道。去年,全区各单位按照区委的总体部署,深入开展调查研究,形成了一系列既符合未来发展要求,又体现徐汇当前特点的调研成果。为加强各单位之间的交流学习,近期区委研究室对各单位的调研成果进行了收集汇总,供大家相互交流,相互学习,共同提高。由于篇幅、经验有限,我们仅选取了部分单位有代表性的观点进行汇编。不当之处,请大家批评指正。区委办
2、公室2013 年 4 月 15 日3一、关于加快转变经济发展方式1、滨江地区的开发建设是推动徐汇实现转型发展的重要支撑。随着重大项目的落地,滨江的开发建设也逐步进入以基础设施建设为主向功能开发并举的新阶段,功能开发由一元转为多元,工程更为复杂,经济载体和配套设施的建设将直接影响滨江整体功能的实现。进一步推进徐汇滨江开发建设要理要理顺顺开开发发机制,提机制,提高开高开发发建建设设效率。效率。成立专门机构负责滨江开发,协调市、区各层面的关系,加强与国际运营商的合作,开展全球营销和招商,调动社会资源优势,吸纳专业人士、社会资本参与,推动滨江跨越式发展。要要贯彻贯彻文化先文化先导导策略,形成文化策略,
3、形成文化滨滨江的品牌效江的品牌效应应。 。采用公共文化策略,扩大滨江地区知名度。保护和修缮码头仓库、历史建筑等工业遗存,集聚一批美术馆、博物馆、收藏品展示中心等文化设施,形成具有人文特征、海派特色的西岸文化走廊。加强与国际知名文化机构的合作,加快商旅文融合,打响“文化滨江”品牌,提升区域影响力。要依靠重点要依靠重点项项目目带动带动, ,实现产业实现产业集群集群化化发发展。展。紧紧抓住引领性、标志性、示范性的项目,坚持高起点招商和高水准建设,推动产业聚集发展,细致做好招商配套服务,简化审批流程,推动一批足以支撑该区域功能的重大项目落地。要完善配套要完善配套设设施,推施,推进进一体化开一体化开发发
4、。 。在加快产业布局的同时,要统筹推进沿江公共性项目的投资力度,加快重点地段公共环境和配套设施建设,构建立体多元交通系统,加快地下空间开发、信息化智能化等市政配套设施建设,充分发挥基础设施建设的集约带动效应,重视文化、教育和商业配套等公共服务设施建设,构筑滨江地区发展一体化功能格局。 (摘自区委年度调研重点课题关于滨江地区的功能定位和产业发展的调研报告)2、地方政府融资大多用于固定资产投资,投融资数额大、回4收期长、流动性差、政策导向性,投资风险较高。在当前滨江融资基本现状的基础上整合出一条滨江未来融资的综合方案是滨江地区后续开发建设的重要保障。要整体要整体谋谋划、分片启划、分片启动动。 。确
5、定每个功能区块的产业定位及投资量,做到滨江投融资总体收支平衡。确定主要启动项目,适度规避全面开发形成的巨大资金缺口。要要收支有序、收支有序、滚动滚动开开发发。 。妥善安排项目投资进度,及时回收部分资金。采用滚动开发模式,最大限度缓解资金压力。要主体明确,要主体明确,权权责责明晰。明晰。针对每一具体项目,指定或组建相关融资及建设主体,明确项目融资、开发、建设等责、权、利划分,做好相关财务报告预测工作。要善借外力、整合要善借外力、整合资资源。源。建立多元化、市场化的政府融资模式。适度引入市场化方式,积极引导社会资金,拓宽融资渠道。在目前政府信用有限的情况,可以通过借用外部信用来获得资金。要要统统筹
6、平衡、控制筹平衡、控制风险风险。 。通过交叉补贴、综合统筹、资金平衡等手段实现良性的融资偿还与投资进展相匹配,形成高效率的造血机制。建立健全整个滨江开发投融资的风控机制,通过规范治理、运管分离、动态预警等各类机制保证滨江开发顺利推进。(摘自区委年度调研重点课题徐汇区滨江二期开发融资调研报告)3、为进一步巩固现代服务业的主导地位,要充分要充分发挥发挥政策政策导导向作用,大力推向作用,大力推动动重点行重点行业发业发展。展。推进专业服务业及信息服务业、科技研发服务业等高附加值、高技术含量行业的发展,完善现代服务业政策制定机制,建立现代服务业政策执行保障和跟踪监测机制,提高政策执行水平。要要“筑巢引筑
7、巢引凤凤”、 、 “腾笼换鸟腾笼换鸟”, ,进进一一步加大招商引步加大招商引资资力度。力度。加快土地出让,积极推进已出让地块的规划建设和招商工作,抓紧楼宇载体以及项目建设,进一步提高入驻企业行业集聚度和税收属地率。要做大做要做大做强总强总部企部企业业,充分,充分发发5挥总挥总部部经济经济集聚集聚辐辐射的乘数效射的乘数效应应。 。增强跨国公司总部根植性和归属感,鼓励区域内跨国公司与区域内本土优势企业的联合,加大总部企业与区域内相关产业的发展耦合。要聚焦要聚焦优势领优势领域加域加强强合合作作联动联动,切,切实实提升提升经济发经济发展的内生展的内生动动力。力。聚焦现代服务业重点领域和技术服务业特色行
8、业,加强与在地科研院所合作,引导各产业载体的管理形态由关注租金向更多关注企业形态和产业业态的方向转移,形成带动和引领产业发展的载体体系。要要创创新企新企业业服服务务机制,不断机制,不断发挥发挥街街镇镇以及楼宇以及楼宇业业主、社会在安商主、社会在安商稳稳商商兴兴商中商中的作用。的作用。健全招商引资和企业服务工作机制,通过专业人才引进、政府采购服务等方式发挥中介在企业引进方面的关键作用。要要积积极打造人才高地,持极打造人才高地,持续优续优化区域公共服化区域公共服务务和人才和人才发发展展环环境。境。不断完善以综合支持为基础的人才服务体系,着力培养和引进一批行业急需的优秀人才,持续加强人才公共服务环境
9、和生活服务环境建设,提升对人才吸引力和集聚力。 (摘自区委年度调研重点课题关于加快推动现代服务业发展的调研报告)4、在推进老旧厂房改造过程中,存在工业用地性质不能改变,产权不能分割,部分新形态产业用地介于二产三产之间难以定性等“隐伏的政策规避空间”,相关政府部门对老厂房改造项目的审批也十分谨慎,一些老厂房改造项目无法获得审批。为进一步推动我区老旧厂房改造、开发、利用工作,一是探索一是探索 SOHO 社社区作区作为为小体量老厂房改造的一种新模式。小体量老厂房改造的一种新模式。旧厂房改造的 Soho 社区,不同于“推土机式”的旧区改造,通过合理的空间设计和功能布局,形成一种与周围城区环境相融合的新
10、型社区氛围,促进产业和城市生活的空间融合,充分满足中心城区现代服务业高端专业人才的生活需求。二是老厂房改造必二是老厂房改造必须坚须坚持高品持高品质质改造、主改造、主导导式式发发展和精展和精细细化管理。化管理。合理利用各类老旧厂房,坚持对老旧厂房6进行高品质改造,才能形成小而精的建筑空间,从而吸引高端产业的企业和人才入驻。只有牢牢控制主导权,而非简单的出让、租售,才能保障项目形态和入驻企业的品质。只有加强在园区管理、产业政策、生活服务、市容环境、消防安全等方面的综合管理,才能满足现代服务业企业个性化的需求。三是必三是必须坚须坚持租税持租税联动联动, ,推推动动园区与地方合作共园区与地方合作共赢赢
11、。 。必须有效协调企业利益和政府利益,探索建立地区与园区的“租税联动”合作机制,进一步提高企业税收属地率。 (摘自区委办老厂房变身 SOHO 社区:新徐汇集团积极探索老旧厂房改造新模式)5、近两年我区服务业发展的速度有所放缓,各行业由全面增长转为结构分化,服务业的品牌竞争力不强,企业与企业之间未能形成上下游业务衔接和行业集聚效应,龙头企业的辐射、带动和发散效应还不够明显。进一步巩固现代服务业在我区区域经济中的主导地位,要要细细化扶持政策,化扶持政策,为为企企业业提供个性化服提供个性化服务务。 。对于现代服务业重点行业,要细化各行业发展推进方案,研究制订分门别类、更具针对性的分行业、分阶段扶持政
12、策。注重为不同发展阶段的企业提供个性化服务,提高企业属地化管理。要加要加强强统统筹筹协调协调,形成,形成联动联动的工作机制。的工作机制。强化区级层面的统筹协调,将土地出让与产业规划有机结合,在徐家汇地区、滨江地区等重点区域,各相关部门要提前介入,全程服务,为楼宇经济发展持续提供优质的载体资源,吸引总部经济集聚。要要创创新服新服务务方式,提方式,提升企升企业业内生内生发发展展动动力。力。着力于优化软环境建设,帮助企业增强自主增长的内生动力。强化部门联动,优化行政流程,构建包括就业、人才、住房保障等配套领域在内的全方位政策服务体系,完善信息交流平台,推动服务业向社会化方向发展。要完善要完善评评估考
13、估考核机制,提高核机制,提高财财政政资资金使用金使用绩绩效。效。完善经济信息的采集和统计职7能,加强对财政资金的跟踪问效,使政府的政策更贴近企业实际需求,更利于促进发展,更具科学性和绩效性。 (摘自区人大办徐汇区现代服务业发展情况的调研报告)6、徐汇区文化创意产业保持高速增长,部分领域优势明显,重大项目和平台加速推进,产业影响力逐步扩大,高新技术产业发达,创新环境基础优越。但文化创意产业规模总量偏小,产业嵌入式融合发展不足,区域文化创意产业品牌影响力较弱,本土品牌有待进一步培育。加强推动文化创意产业发展,要要优优化文化化文化创创意意产业产业管理体制。管理体制。加强产业的规划和引导,推出徐汇文化
14、创意产业发展指数,构建文化创意产业专家库、人才数据库和企业数据中心系统、项目管理系统,强化对关键人才、重点企业和项目建设的动态跟踪服务。加强文化创意产业专项资金使用绩效考核,提升专项资金使用效率。要完善文化要完善文化创创意意产业产业政策体系政策体系。 。制定个性化行业扶持政策,完善知识产权保护,申请设立外资传媒试点区。要打造文化要打造文化创创意意产业产业功能平台。功能平台。打造中介服务平台和推介交流平台,塑造徐汇文化创意产业品牌。要要实实施文化施文化创创意人才集聚意人才集聚战战略。略。编制文化创意产业人才发展规划,设立人才专项资金,吸引和培育从原创开发、生产制造到销售经营的创意产业市场体系各环
15、节专业人才,构建文化创意产业人才培育体系。要塑造徐要塑造徐汇汇文化文化创创意意产业产业品牌。品牌。培育具有国际影响力的文化创意活动品牌,做强传统品牌,打造特色节庆品牌,繁荣区域文艺演出市场,强化区域文化创意产业品牌意识,提升徐汇文化创意产业的整体形象。 (摘自区发改委徐汇区文化创意产业发展研究)7、多数小微型企业受资金、人才、技术储备等限制,自主创新能力不足,企业贷款的风险成本和信用成本较高,难以获得银行贷款支持。进一步促进我区小微型企业发展,要加大小微型企,要加大小微型企8业业政策扶持力度。政策扶持力度。树立“抓大扶小”的理念,逐步把落实促进中小企业发展政策的着力点放在小微型企业上,尤其是扶
16、持成长型、科技型小微型企业的发展。扩大政策宣传覆盖面,简化小微企业劳动用工程序和手续。要促要促进进小微型企小微型企业转业转型升型升级级。 。支持小微型企业向着符合区域产业经济导向的方向发展壮大,鼓励和支持小微型企业加强与国内外先进技术的对接,与科研院所、大专院校合作,对自身产品的类型多做研发和创新,增强市场竞争力。要要着力着力缓缓解小微型企解小微型企业业融融资资困困难难。 。在实践中尝试推动金融创新,搭建政银企间合作平台,加快信用信息平台建设,帮助企业规范财务制度。要要营营造小微型企造小微型企业业良好良好发发展展环环境。境。在区级层面建立联席会议机制,加快企业公共服务平台建设,健全区企业服务网
17、格化平台。通过政府职能部门及工商联、行业商会等组织,着力打造信息平台,为区域内的小微型企业寻求商机提供服务。 (摘自区委统战部关于服务引导小微型企业“保生存谋发展”的探索与思考)8、中小企业潜在作用巨大,是经济发展中不可忽视的一股中坚力量。但中小企业尤其是小型微型企业的小、散、杂、竞争能力差的特点没有根本改变,转型提升中面临着新的融资障碍的局面没有根本改观,企业在技术改造、科技创新中获得公共服务平台支持没有充分体现。对于小微企业的发展要根据其在不同的成长发展阶段采取不同的服务内容和手段。在政策扶持方面,要在政策扶持方面,要进进一步整合政策一步整合政策资资源,深化中小企源,深化中小企业业服服务务
18、体系建体系建设项设项目的扶持。目的扶持。要落实细化中小企业服务体系建设项目的操作细则,扶持中小企业公共服务平台,为中小企业提供找得着、用得起、有保证的服务。在金融支持方面,要在金融支持方面,要进进一步构建小微企一步构建小微企业业融融资资服服务务平台。平台。搭建区小微企业融资服务平台,以区中小企业服务中心为窗口,以各街9道镇、园区、专业市场等为载体的小微企业融资服务受理中心,拓展服务功能,促进金融机构对小微企业的专业化经营,促进企业改制上市,促进各项融资服务政策的宣传和对接,切实降低企业融资成本。在公共服在公共服务务方面要方面要进进一步充一步充实实服服务务企企业业内涵,提升内涵,提升服服务务企企
19、业业工作的工作的针对针对性和有效性。性和有效性。面向新注册的企业,开展政策宣传会,帮助企业及时了解政府的政策。面向运营二三年的企业,开设专业培训班提升小微企业的管理水平和抗风险能力。面向成长期超过五年的企业,以产业升级项目、品牌培育扶持,帮助提高小微企业核心竞争力和创新创业能力。 (摘自区商务委关于支持区域内小微企业可操作性举措研究)9、节能降耗是我区贯彻落实科学发展观,推动经济发展方式转变的重要战略任务。随着节能技改项目基本覆盖工业重点用能企业,企业节能技改项目数和节能量双双出现下降,非工企业项目推进阻力较大。为进一步做好“十二五”我区节能降耗工作,要加快建立能耗分析要加快建立能耗分析监测监
20、测平台。平台。强化对企业上报的能耗统计数据的审核,及时了解企业的用能情况。要深入推要深入推进进企企业业深入开展深入开展节节能降耗工作。能降耗工作。加快建立“企业黑名单制度”,加快企业节能技术改造项目的申报和实施力度。研究出台“招商引资节能评估管理办法”。要建立更加完善的要建立更加完善的节节能市能市场场机制。机制。加快研究节能降耗融资政策,减轻企业资金压力,引导各类投资机构加大对中小企业参与节能减排和资源综合利用的投资力度,打造一批专业节能服务公司,通过合同能源管理等形式指导和帮助重点用能单位更好地开展节能降耗工作。要要进进一步研究能耗一步研究能耗总总量增量增长过长过快的快的连锁连锁企企业业的的
21、节节能考核和能耗能考核和能耗总总量控制。量控制。开展针对连锁企业的专题调研并专门制订政策措施,保证其能耗增长与其反映在本区的 GDP 增长同步,且单位 GDP 能耗低于全区平均水平。要重点突破要重点突破节节能潜能潜10力巨大、推力巨大、推进难进难度度较较高的建筑高的建筑节节能工作。能工作。建立本区“建筑能耗监测体系”,逐步探索形成政府、建筑业主、入驻租户三方均有利益共同点的建筑节能推进体系。 (摘自区商务委关于进一步做好区“十二五”节能降耗工作及完成节能降耗指标和任务的有效举措及建议)二、关于加强和创新社会管理1、联动联勤工作的出发点是通过这个平台,重点解决单靠一个部门在社会管理中无法解决的问
22、题。依托联勤平台,聚焦交界区域管理真空,从街面处置向社区管理延伸,打破碎片化分割管理模式,实现整体化管理。进一步推动综合管理联勤执法工作,要完善要完善组织组织架构,落架构,落实职实职能能权权限,明确相互关系,构建限,明确相互关系,构建综综合管理合管理体制。体制。区级侧重督办保障,街镇侧重综合管理,领导机构总体决策,指挥中心具体执行。要立足区域特征,要立足区域特征,结结合工作特点开展合工作特点开展联联勤管理工作。勤管理工作。根据工作特点和工作对象差异,各街道镇合理选择工作模式,满足解决突出管理问题需求,实现常态长效管理需要。要要进进一步深化完善勤一步深化完善勤务务机制、机制、处处置机制和信息置机
23、制和信息联动联动机制机制。探索与管理问题相适应的弹性工作制和人员配置办法,确保联勤力量到位和 24 小时常态运作。建立 “联勤管控、快查快处”三级运行机制,加强指挥信息系统建设,开发城市综合管理信息平台。要要进进一步一步强强化和完善化和完善联联勤考核体系。勤考核体系。将城市综合管理和联勤工作纳入政府考核范围,加强街镇对区有关职能部门派出机构工作的双重领导和干部的双重管理。组建公众评价队伍,鼓励群众和社会组织参与到联勤工作总体业绩和部门工作情况考评。要要进进一步建立一步建立健全健全联联勤勤执执法配套法配套规规范制度。范制度。研究现有的法律法规和有关条例,梳理联勤工作的法律依据,制定和细化联勤人员
24、的行为守则、工11作规范,保障执法管理和综合管理的合法性,加强执法规范流程等综合知识学习培训,提高执法人员联动执法、依法行政的能力和水平。 (摘自区委年度调研重点课题徐汇区推进城市综合管理创新的调研报告)2、当前,青年社工队伍的角色认知比较模糊,专业化程度比较低,薪酬待遇偏低,职业规划有待明确。为进一步推动我区大学生社工队伍培养建设工作,要明确要明确职业职业定位。定位。不能把社区工作、社会工作简单地定位为政府行政工作的延伸,更应该是公共服务的提供者。加强引导和宣传,提高公众对社工的认知和认同度。要构建准入退出机制。要构建准入退出机制。进一步规范社工准入机制、培训、管理、考评和退出机制。改过去的
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