“两山”理论在江西的转化通道与生态产品价值实现途径研究.pdf
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1、“ “两山两山” ”理论在江西的转化通道与生态产品价理论在江西的转化通道与生态产品价值实现途径研究值实现途径研究作者:郑博福 朱锦奇来源:老区建设2020 年第 20 期 提 要绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。如何将绿色生态转化为百姓的财富、发展的优势和区域的品牌,使绿色生态成为赣鄱大地高质量发展的动力和百姓幸福的源泉,是当前江西省社会经济发展的重要议题。通过调研以抚州市为重点的全省11个设区市 40个县(市、区)和典型区域“两山”理论转化与生态产品价值实现的成果,从人与自然和谐相处的视角提出“两山”理论转换通道的总体思路,分析江西省“两山理论”转化与生态产品价值实现方面存在的典型
2、问题,从生态产品供给能力提升途径、价值实现途径和体制机制构建途径等方面构建江西省“两山理论”转化通道和生态产品价值实现途径的框架体系,并从“生态产品”系列地方标准或技术规范和指南制定、生态产品价值实现的政策体系制定和生态产品交易平台构建等方面提出相应的政策建议,为江西省绿色高质量发展和国家生态文明试验区建设提供理论指导和科学依据。 作者简介郑博福(1973),男,南昌大学江西生态文明研究院、资源环境与化工学院教授,博士生导师,研究方向为环境经济与环境管理;朱锦奇(1991),男,南昌大学江西生态文明研究院、资源环境与化工学院讲师,研究方向为生态修复。(江西南昌 330031)一、研究背景(一)
3、基本概念1.“两山”理论“两山”理论是习近平生态文明思想的重要内容,是习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念的简称,其核心是正确处理人与自然的关系,实现人与自然和谐共生,强调区域发展需将经济因素、生态环境因素、自然资源因素实现有機统一,在追求经济发展的同时,以生态环境的承载力为基础,为人们提供更多优质的生态产品,用于满足人们日益增长的优美生态环境的需要。 2.生态产品一般认为,生态产品是在维系生态安全、保障生态调节功能的条件下,生态系统为人类福祉提供的最终产品或服务,是与一般农产品和工业产品并列的、满足人类美好生活需求的生活必需品。生态产品包括优美生态环境及其为人类福祉提供的产品和服务
4、,主要为物质类产品(如有机农产品)、调节服务类产品(如水源涵养、碳汇等)、文化休闲服务类产品(如旅游和文化景观资源)。党的十八大报告提出要“增强生态产品生产能力”,党的十九大进一步明确要求“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”,生态产品成为“两山”理论在实际工作中的有形抓手,是生态文明建设领域所关注的重要名词。(二)“两山”理论转化与生态产品价值实现的总体框架1.“两山”理论转化“两山”理论转化,即绿水青山与金山银山的双向转化,实现人与自然的和谐共生,以及生态资源优势与经济发展优势的有机统一,突出表现为经济发展与优质生态产品供给的协同,其途径主要为生态经济化和经济生态化。
5、生态经济化主要是构建与绿水青山相关的生态旅游、生态养老等生态产业体系,实现生态资产价值增值。经济生态化主要是构建绿色、循环、低碳产业体系,推进区域经济绿色高质量发展。“两山”理论转化,必须要以区域国土空间优化布局和生态安全保障为基本条件。江西省内诸如九江、南昌、赣州等大中城市的经济相对发达,其产业发展和生态环境安全离不开周边河流源区、山区等通常为欠发达和相对落后的重要生态功能保护区生态安全和自然资源的支持。对于具有重要生态功能且为区域提供重要生态安全保障的地区开展环境保护、生态恢复以及生态产业化和产业生态化工作,按照“谁受益谁补偿”的原则,理应获得生态服务受益地区的经济支持和补偿,实现绿水青山
6、与金山银山的双向转化。合理开展生态经济化和经济生态化的产业布局,结合本地的主体功能区定位,综合考虑“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单),因地制宜地进行开发、利用和保护。“两山”理论转化,主要抓手是生态产品价值实现,主要目标是区域绿色高质量发展和创新发展,实现区域“三产”融合经济发展,让良好生态环境成为人民生活品质的增长点、社会经济健康发展的支撑点。 2.生态产品价值实现区域生态产品价值实现,一般从生态产品供给能力提升、价值实现途径和体制机制建设等三方面齐抓共管。提升生态产品供给能力,需要以生态建设和环境保护为基础,提升区域生态系统服务功能,以提供更多优质生
7、态产品,满足人民日益增长的优美生态环境需要。生态产品价值实现途径,主要有政府途径和市场途径两大类。政府途径主要有转移支付和政府赎买两个方面。转移支付即对重点生态功能区、自然保护区、河流源头区等,因生态环境保护与修复而生产的生态产品价值,通过转移支付等形式予以体现,使绿水青山的保护者有更多获得感。如江西省各级各类自然保护区、鄱阳湖流域“五河”源区重要生态功能保护区、各城市集中式饮用水源保护区、生态公益林等,均由政府层面采取转移支付的形式进行经费补贴和生态补偿。政府赎买即由政府对重点生态区内禁止采伐的商品林、禁止捕鱼的湖泊湿地等,通过赎买、置换等方式调整为生态公益林或自然保护湿地,使“靠山吃山”“
8、靠水吃水”的林农、渔民利益损失得到补偿,实现社会得绿、林农渔民得利,由此实现生态产品价值。如资溪县、武宁县、崇义县等开展的“森林赎买”、南矶湿地国家级自然保护区内的“碟形湖渔业捕捞权”赎买等。市场途径可分为生态产品市场交易和生态资源的产业化经营两类。生态产品市场交易即通过培育市场、明晰产权,实现生态产品外部性的内部化,其价值可通过市场化路径来实现,如碳汇交易、排污权交易。生态资源的产业化经营即通过发挥比较优势,发展生态资源利用型产业,将绿水青山转化为产品优势或生产环境友好型产品的中间投入品。如用好江西省的山、水、林、田、湖、草等资源优势,加快发展生态旅游与休闲养生产业、健康医药产业、山地特色高
9、效农业、林业产业、畜牧养殖业、饮用水产业。综上所述,“两山”理论转化与生态产品价值实现路径框架体系总结如图1 所示。二、江西省“两山理论”转化与生态产品价值实现存在的典型问题通过对江西省 11个设区市 40个县(市、区)的调研,总结出当前江西省“两山理论”转化与生态产品价值实现在生态产品供给能力、生态产品价值实现途径、生态产品价值实现体制机制等环节存在的一些典型问题(如图2所示)。(一)生态产品供给能力有待进一步提升绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌,江西省生态环境与自然资源优势明显,底子厚,质量优。但是由于部分地区对生态环境资源的不合理开发利用,导致局部区域水土流失(如江西典型的林果
10、业种植区)、环境污染(如畜禽养殖重点区)、生物多样性单一、森林质量低下等典型的生态环境问题产生,影响了区域生态环境体系提供优质丰富生态产品的能力。因此,亟需通过提升生态系统服务能力、技术革新与产业结构调整、国土空间优化布局等途径来改善和提升区域生态产品供给能力,为赣鄱大地人民提供更多优质的生态产品。(二)生态产品价值实现途径有待优化和创新当前江西省各设区市及各县区实现生态产品价值的主要途径还是传统途径。在物质类生态产品的生产和交易中,主要为优质和绿色有机农产品的生产和交易,采取“公司、基地、合作社、农户”的不同组合模式,这些模式的辐射带动作用有限,仅在村镇层面比较成功,大多数公司难以走出地市和
11、难以面向全国市场的竞争;对于调节产品,比较成功的是生态补偿和财政转移支付,基本上是政府层面的运作,市场交易体系尚未健全;康养文化休闲服务产品基本上是以旅游资源开发为主,市场较为成熟,但文化产品的价值还未完全在市场中体现出来。因此,亟需优化和创新生态产品的价值实现途径,探索政府引导下以市场为主体的多元化价值实现途径。(三)生态产品价值实现机制有待完善和健全 1.产权归属界定不明晰明晰的产权是生态产品市场化交易进而实现其价值的基础,但是生态产品大多数是公共产品,如河流、森林等生态系统是天然的公共资源,具有弥散性、流动性、跨区域等特征,很难清晰界定产权,受益主体也难以标识,影响了生态产品价值实现。
12、2.价值核算与评估体系有待健全明确的定价体系是生态产品进行市场交易的重要条件,但当前生态产品价值评估和核算体系还未形成,建立生态服务市场交易、生态转移支付、生态补偿、环境污染责任保险等促进生态产品价值实现的制度机制的生态产品价值定量依据不足,只能在现行的金融政策、规则体系下去推动相关工作。 3.生态产品交易体系有待构建稳健透明的交易体系是生态产品价值实现的重要平台,但当前的生态产品交易体系大多数仅服务于物质产品类的生态产品,对于当前产权不明晰的生態产品,尚未有成熟的交易平台和交易体系,亟需构建生态产品的省级和地市级交易平台,规范生态产品交易行为、制定交易规则和制度、完善交易功能、解决交易过程中
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