特种设备行政许可、特种设备相关机构、人员管理.ppt
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1、特种设备行政许可特种设备相关机构、人员管理,魏楠 2013-11,主 要 内 容,特种设备行政许可 行政许可依据 行政许可项目及分级管理 行政许可程序要求特种设备相关机构、人员管理 特种设备安全监察机构及人员管理 特种设备检验检测机构及人员管理 特种设备作业人员考试机构及作业人员管理,特种设备行政许可,特种设备行政许可的依据特种设备安全监察条例(中华人民共和国国务院令第373号公布、第549号令修订) 特种设备安全法(习近平,第4号主席令。第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过,自2014年1月1日起施行。),一、行政许可设定依据,各类设备各环节的行政许可技术规
2、范。如:压力容器压力管道设计许可规则机电类特种设备制造许可规则锅炉安装改造许可规则气瓶充装许可规则特种设备检验检测机构核准规则压力容器使用登记管理规则等等单位资质许可:生产、使用、充装、检验检测单位。,二、特种设备行政许可项目(一)设计环节行政许可项目,二、特种设备行政许可项目(一)设计环节行政许可项目,省级负责的特种设备设计许可范围(含国家局委托项目):1、压力容器D级2、压力管道GB类,GC2、GC3、GD2级,二、特种设备行政许可项目(二)制造环节行政许可项目,二、特种设备行政许可项目(二)制造环节行政许可项目,省级负责的特种设备制造许可范围(含国家委托项目):1、D级锅炉2、D级固定式
3、压力容器3、B级压力管道元件4、B、C级载货电梯,C级液压电梯,C级杂物电梯,B、C级自动扶梯,B、C级自动人行道5、B、C级桥式起重机,B、C级门式起重机,B、C级塔式起重机,B级流动式起重机,B级铁路起重机,B级门座起重机,B级升降机,B级桅杆起重机,C级旋臂式起重机,B、C级轻小型起重设备。,二、特种设备行政许可项目(三)安装环节行政许可项目,二、特种设备行政许可项目(三)安装环节行政许可项目,省级负责的特种设备安装许可范围(含国家委托项目):1、锅炉2、压力容器(含车用气瓶安装)3、公用管道(GB)、工业管道(GC2级、GC3级)、动力管道(GD2)4、电梯、起重机械、大型游乐设施,二
4、、特种设备行政许可项目(四)维修、改造环节行政许可项目,二、特种设备行政许可项目(四)维修、改造环节行政许可项目,省级负责的特种设备修理改造许可范围(含国家委托项目):1、锅炉2、压力容器3、电梯、起重机械、大型游乐设施单独申请维修资格的(单位以往未取得同一种设备的安装或改选许可,本次也不申请安装或改选许可的) ,已下放到市级受理、审批,省局发证。,二、特种设备行政许可项目(五)充装环节行政许可项目,对移动式压力容器和气瓶充装单位进行许可(充装许可证)技术规定要求由省级许可。已全部下放到市级受理、审批,省局发证。,二、特种设备行政许可项目(六)检验环节行政许可项目,二、特种设备行政许可项目(六
5、)检验环节行政许可项目,省级负责的特种设备检验单位核准范围:1、仅申请房屋建筑工程和市政工程工地的起重机械和场(厂)内专用机动车辆检验2、气瓶检验3、仅申请安全阀校验,二、特种设备行政许可项目(七)使用环节行政许可项目(市、县级许可),三、特种设备行政许可程序,生产、充装和检验单位许可、核准程序生产单位:设计、制造、安装、维修、改造单位。充装单位:称动式压力容器充装、各类气瓶充装单位。检验检测机构:综合检验机构、行业检验机构、企业自检机构、专项检验机构、无损检测机构。许可、核准程序:申请、受理、(试生产、充装、检验)、(型式试验)评审、审批发证。 (一)申请 :需要从事条例规定的生产(设计、制
6、造、安装、改造、维修) 、充装和检验活动的单位 (以下简称申请单位),必须按照有关规定,具备一定的条件,填写特种设备许可、核准申请书,将申请所需要的材料,报送负责具体许可工作的部门,提出申请。 我省从2013年4月15日起,实行网上申请、受理、审批。,三、特种设备行政许可程序,(二)受理 负责具体许可工作的部门接到申请书和相关资料后,应当在接受申请书后的5个工作日内完成对提交的申请书和相关资料的初步审查。对符合规定的,在申请书上签署正式受理意见,并出具行政许可受理决定书;对不符合规定的,应当出具行政许可不予受理决定书,并说明不予受理的原因。 (主要审查资源条件、质保体系),三、特种设备行政许可
7、程序,(三)试生产、充装、检验检测 获得受理的申请单位,应在受理有效期内完成生产、充装、检验检测工作。 试设计(模拟设计)产品不得用于制造的施工; 试制产品是用于型式试验和鉴定评审的,经法定的监督检验,在取得制造许可证后即可销售。 试安装、改造、维修、充装的设备(工程)数量满足评审要求即可,不得过量试生产、充装。应及时约请评审。 试检验检测必须在有资格的单位和人员的指导下进行模拟检验检测。,三、特种设备行政许可程序,(四)评审 申请单位完成试生产、充装和检验检测后,应当约请具备鉴定评审资格的鉴定评审机构安排现场鉴定评审。 根据有关规定必须进行型式试验的,申请单位应当在评审前约请具有型式试验资格
8、的检验检测机构进行型式试验,并取得型式试验报告。 鉴定评审机构接到申请单位的鉴定评审约请后,应当按照申请单位的要求,及时安排鉴定评审工作,并在完成鉴定评审工作结束后的30日内,向许可审批部门提交鉴定评审报告。 (主要评审资源条件、质保体系、产品质量),三、特种设备行政许可程序,(五)审批发证 许可、核准审批部门对鉴定评审报告进行审核,应当在30个工作日内完成各项审批手续。对符合规定要求的, 由许可、核准部门颁发相应证书;对不符合规定要求的,应当发出不许可、核准通知书。 目前,省局已向社会承诺,审批时限缩短到15天(充装、维修资格市级审批省级发证),三、特种设备行政许可程序,特种设备使用许可程序
9、:1、申请 特种设备使用的单位在特种设备使用前,应当按照有关规定,设立管理机构、管理人员,建立必要的制度,并具备一定数量的持证作业人员,在特种设备检验合格的前提下,在其使用前或者投入使用后的30日内,填写特种设备使用登记表,携带有关资料到安全监察机构进行登记。2、受理、审查 安全监察机构对资料齐全,认为符合要求的,应当予以受理。在资料审查中,安全监察机构认为有必要时,可以派人进行实物检查。审查认为不符合规定的,应当书面通知申请单位进行改正。3、颁发使用登记证 经审查符合规定要求的,安全监察机构应当在15个工作日内颁发使用登记证。因使用单位原因延长的时间,不包括在规定的时间内,但必须向申请单位说
10、明原因。,特种设备相关机构、人员管理,一、特种设备安全监察机构及人员管理 二、特种设备检验检测机构及人员管理 三、 特种设备作业人员考试机构及作业人员管理,一、特种设备安全监察机构及人员管理,(一)特种设备安全监察机构1955年在国家劳动部设锅炉安全监察局1999年机构改革成建制划转到质监部门国家质检总局特种设备安全监察局省级质量技术监督局特种设备安全监察处(局)市级质量技术监督局特种设备安全监察科(处)部分县级技术监督局设特种设备安全监察股,一、特种设备安全监察机构及人员管理,各级质监部门应配备满足工作需要的特种设备安全监察员。省级质监部门安全监察机构A类安全监察员配备比例建议不低于70%,
11、市级质监部门安全监察机构A类安全监察员配备比例建议不低于50%。 县以上地方质监部门应当加强对安全监察员的管理,定期对其执法活动、行风廉政等工作情况进行监督检查。各级质监部门应当保持安全监察员队伍的相对稳定。,一、特种设备安全监察机构及人员管理,(二)特种设备安全监察人员什么是特种设备安全监察人员? 特种设备安全监察员是指在国家质量监督检验检疫总局或者县以上地方质量技术监督部门,依法从事特种设备安全监察工作的人员。 安全监察员应当经过考核,取得考核部门颁发的特种设备安全监察员证。未取得安全监察员证,不得从事特种设备安全监察工作。,一、特种设备安全监察机构及人员管理,特种设备安全监察员分为A类(
12、专业技术类)和B类(管理类)。A类安全监察员应具有理工科专业大专以上学历,从事特种设备安全监察相关工作、检验检测工作2年或从事特种设备生产、使用管理工作3年以上,并参加特种设备相关专业知识培训不少于120学时。B类安全监察员应具有中专及以上学历,从事特种设备安全监察相关工作、检验检测工作1年或从事特种设备生产、使用管理工作2年以上,并参加特种设备相关专业知识培训不少于40学时。质检总局负责,一、特种设备安全监察机构及人员管理,国家质检总局负责A类安全监察员和省以上质监部门的B类安全监察员的培训考核及发证工作;省级质监部门负责本行政区域内其他B类安全监察员的培训考核及发证工作。县以上质监部门负责
13、本地区安全监察员的日常管理工作。,一、特种设备安全监察机构及人员管理,A类安全监察员从事包括行政程序类监察执法和安全技术类监察执法;B类安全监察员从事行政程序类监察执法。行政程序类监察执法:特种设备以及生产使用单位和相关人员、检验检测机构和人员是否符合行政许可资格要求等等;安全技术类监察执法:特种设备以及生产使用单位和相关人员的工作、检验检测机构和人员是否符合安全技术规范及标准的要求等等。,一、特种设备安全监察机构及人员管理,申领安全监察员证的人员必须同时具备以下条件:(一)属于在国家质检总局或者地方质监部门从事特种设备安全监察工作的公务员(含按参照公务员管理的人员);(二)遵纪守法,作风正派
14、,公正廉洁;(三)具备相应的专业知识和工作经验。,一、特种设备安全监察机构及人员管理,安全监察员考核内容包括法律知识、安全监察业务知识、行风廉政建设等知识。安全监察员考核大纲由国家质检总局统一制定。 安全监察员证有效期为4年。安全监察人员应当在证书有效期满前6个月申请换证。安全监察员在安全监察员证有效期内连续从事特种设备安全监察或相关工作,并每年参加不少于40学时的安全监察知识更新培训的,准予换证。,一、特种设备安全监察机构及人员管理,安全监察员职责:(一)积极宣传安全生产的方针、政策和有关特种设备安全的法规、规章以及安全技术规范,督促有关单位贯彻执行;(二)依法对特种设备生产(含设计、制造、
15、安装、改造、维修,下同)单位、使用单位、检验检测机构、相关人员实施安全监察工作,按照规定对违法行为实施行政处罚工作;(三)参与制定或者审定有关特种设备安全技术规范、标准;参加特种设备新技术、新材料、新工艺科技鉴定、评审工作;(四)参加特种设备事故调查,提出建议和意见;(五)履行法规规章规定的其他职责。,一、特种设备安全监察机构及人员管理,安全监察员应当忠于职守、坚持原则、秉公执法,并应遵守下列规定:(一)不准从事特种设备生产经营活动和相关检验检测工作;(二)不准违反规定干预企业正常生产经营活动;(三)不准替行政相对人说情、包庇和纵容违法行为;(四)不准参加可能影响公正执行公务的宴请和营业性娱乐
16、活动;(五)不准对行政相对人故意刁难和打击报复; (六)不准擅自改变行政许可和行政处罚的种类和幅度;(七)不准私自处理罚没财物和样品。,一、特种设备安全监察机构及人员管理,安全监察员有下列情形之一的,由所在的质监部门暂扣其安全监察员证:(一)违反上一条“七不准”规定情节轻微的;(二)应当出示安全监察员证而不出示,被投诉2次以上的;(三)故意损毁、涂改安全监察员证或者转借他人使用,尚未造成不良后果的;(四)参加培训考核不合格或者拒不参加培训的;(五)超越法定权限或者违反安全监察执法程序。,一、特种设备安全监察机构及人员管理,暂扣安全监察员证件期限为30天。被暂扣证件人员应当向所在的质监部门作出书
17、面检查,扣证期间不得从事本办法规定的安全监察工作。扣证期满后,由所在的质监部门视本人检查、纠正情况决定是否发还证件。,一、特种设备安全监察机构及人员管理,安全监察员有下列情形之一的,负有监督管理职责的地方质监部门应向所在的省级质监部门报告,省级质监部门调查属实的,由发证部门吊销安全监察员证:(一)违反“七不准”规定情节严重的;(二)将安全监察员证转借他人进行违法违纪活动的;(三)超越法定权限或者违反安全监察执法程序,造成不良后果的;(四)有徇私舞弊、玩忽职守等渎职行为受到记过以上行政处分或刑事处罚的; 安全监察员证被吊销2年之内,原持证人不得重新申领。,二、特种设备检验检测机构及人员管理,(一
18、)特种设备检验检测机构特种设备检验机构:是指从事法律法规规定的监督检验、定期检验的特种设备检验机构。综合检验机构、行业检验机构、企业自检机构、专业检验机构特种设备检测机构:是指为特种设备生产、经营、使用提供检测服务的特种设备检测机构 。无损检测机构,二、特种设备检验检测机构及人员管理,检验检测机构的性质综合检验机构(质监系统内机构、行业检验机构、企业自检机构)、专业检验机构、无损检测机构经过核准的特种设备检验检测机构,方可从事核准项目内的检验检测工作。,二、特种设备检验检测机构及人员管理,国家质检总局负责受理、审批特种设备综合检验机构和无损检测机构,并颁发特种设备检验检测机构核准证;省级质量技
19、术监督部门负责受理、审批本行政区域内其他检验机构,并颁发特种设备检验检测机构核准证 。 如气瓶检验机构、两工地起重机械检验机构。,二、特种设备检验检测机构及人员管理,申请核准的特种设备检验检测机构(以下简称申请机构)应当同时具备以下条件:(一)有独立法人资格(特种设备使用单位设立的检验机构除外)。从事监督检验的机构应当具有不以营利为目的的公益性事业法人资格;(二)有与其承担的检验检测工作相适应的检验检测人员、专业技术人员,技术负责人具有特种设备检验师(或相关专业工程师)及以上资格;(三)有与其承担的检验检测工作相适应的场地、装备和检测试验手段;(四)有健全的质量管理体系和各项管理制度,并且有效
20、实施;(五)有与其承担的检验检测工作相适应的法律、法规、规章、安全技术规范及标准,并且认真执行。,二、特种设备检验检测机构及人员管理,核准程序:申请、受理、鉴定评审、审批与发证。,二、特种设备检验检测机构及人员管理,(二)检验检测人员特种设备检验人员是指从事特种设备安全监察条例适用范围的特种设备监督检验、定期检验,做出检验结论的人员检验人员应当按照本规则的要求,经过考核取得具有相应的特种设备检验检测人员证(检验人员),方可执业,从事相应的检验工作。,二、特种设备检验检测机构及人员管理,检验人员,按照级别,分为检验员、检验师;按照检验类别,分为监督检验、定期检验;其证书项目,包括锅炉、压力容器、
21、压力管道、气瓶、电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道和场(厂)内专用机动车辆。各种检验人员级别、类别、项目及其代号与检验范围的划分见附件。 取消了高级检验师资格,二、特种设备检验检测机构及人员管理特种设备检验人员级别、项目及其代号与检验范围,二、特种设备检验检测机构及人员管理特种设备检验人员级别、项目及其代号与检验范围,二、特种设备检验检测机构及人员管理,检验人员的报考条件如下:(一)年龄在18周岁以上(含18周岁),60周岁以下(含60周岁),具有完全民事行为能力;(二)学历、检验经历、技术职称、专业培训等资历满足申请项目的要求(见附件B);(三)身体条件能够满足从事申请项目检验工作的要求
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- 特种设备 行政许可 相关 机构 人员 管理
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