最高法《中国法院的互联网司法》白皮书-201912.pdf
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1、中国法院的互联网司法.indd 12019/11/27,星期三 10:21:54图书在版编目(CIP)数据中国法院的互联网司法 / 中华人民共和国最高人民法院编. - 北京:人民法院出版社, 2019.12ISBN 978-7-5109-2698-3. 中 . 最 . 互联网络应用审判中国 . D925-39中国版本图书馆CIP数据核字(2019)第256073号中国法院的互联网司法中华人民共和国最高人民法院 编责任编辑 丁丽娜 出版发行 人民法院出版社 地 址 北京市东城区东交民巷27号(100745) 电 话 (010)67550608(责任编辑) 67550558(发行部查询)65223
2、677(读者服务部) 客 服 QQ 2092078039 网 址 http:/www. courtbook. com. cn E - mail courtpress sohu . com 印 刷 北京瑞和祥云印刷技术服务有限公司 经 销 新华书店开 本 787毫米1092毫米 1/16 字 数 120千字 印 张 8.5 版 次 2019年12月第1版 2019年12月第1次印刷 书 号 ISBN 978-7-5109-2698-3 定 价 40.00元版权所有 侵权必究中国法院的互联网司法.indd 22019/11/27,星期三 10:21:54目 录前 言1一、互联网司法的总体发展3二、
3、推进互联网专业化审判机构建设6三、创新互联网司法便民利民机制9四、完善互联网司法在线诉讼机制 16五、健全互联网司法智能化应用机制 22六、深化互联网司法协同治理机制 26七、构建互联网司法裁判规则体系 30结束语 37附录 : 中国互联网司法典型案例 38中国法院的互联网司法.indd 12019/11/27,星期三 10:21:54ContentsPreface . 58I. Overall Development of Internet Judiciary . 60II. Strengthening the Judicial Specialization for the Internet
4、 . 63III. Promoting Access to and Benefits from Internet Judiciary for the People . 66IV. Perfecting Online Litigation Procedures for Internet Judiciary . 73V. Improving the Intelligent Application Scenarios in the Judicial System . 79VI. Improving Governance over the Internet through Collaboration
5、and Coordination . 84VII. Forming Legal Rules Governing the Cyberspace . 89Conclusion . 100Appendix Influential Cases of Internet Judiciary in China . 101中国法院的互联网司法.indd 22019/11/27,星期三 10:21:541-Chinese Courts and Internet Judiciary前 言当今世界,信息技术革命日新月异,互联网日益成为创新驱动发展的先导力量,深刻改变着人们的生产生活方式,有力推动着经济社会发展。20
6、19 年是中华人民共和国成立 70 周年,世界互联网诞生 50周年,也是中国全功能接入互联网 25 周年。中国牢牢把握信息化时代的重大历史机遇,加快推进网络强国战略,将互联网发展作为推进改革开放和现代化建设事业的重要支撑,信息技术和互联网产业取得了显著发展成就。截至 2019 年 6 月 30 日,中国网民由 1997 年的 62 万人增加至 8.54 亿人,手机网民规模达 8.47 亿,数量均位居全球第一。其中,在线即时通讯用户达 8.24 亿,网络视频用户规模达 7.59 亿,网络购物用户规模达 6.39 亿,在线政务服务用户规模达 5.09 亿。移动互联网接入流量消费达 553.9 亿
7、GB。互联网技术和产业的新发展、新应用,也为国家治理和司法审判工作带来新挑战、新机遇。互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显,广大人民群众、企业和社会组织对推进信息惠民、促进司法便民、保障社会经济发展方面的需求日益迫切。2013 年以来,中国法院始终践行以人民为中心的发展思想,积极推动中国法院的互联网司法.indd 12019/11/27,星期三 10:21:54中国法院的互联网司法2-实施网络强国战略、国家大数据战略、 “互联网 +”行动,探索推动审判方式、诉讼制度与互联网技术深度融合的新路径、新领域、新模式,网络多元解纷和诉讼服务体系框架初步搭建,网络治理的司法裁判规则
8、逐步完善,网络空间日渐清朗有序,有力促进了国家治理体系和治理能力现代化。中国法院的互联网司法.indd 22019/11/27,星期三 10:21:543-Chinese Courts and Internet Judiciary一、互联网司法的总体发展党的十八大以来,最高人民法院依托互联网发展的规模优势、应用优势和产业优势,将推动互联网司法发展纳入深化司法体制改革的整体规划,分领域、分步骤、分层次统筹推进。随着改革不断深入,互联网司法应用领域不断扩展,网络平台日趋丰富多元,诉讼模式向网络化、智能化演进。网络空间法治建设不断健全完善,实现了从技术运用到机制变革,从诉讼程序完善到实体规则治理的历
9、史性发展。应用领域由司法公开向全流程全方位拓展。中国法院将司法公开作为互联网技术在司法领域应用的重要切入点。自 2013 年以来,中国法院积极推进审判流程、庭审公开、裁判文书、执行信息等四大平台建设,先后建立中国审判流程信息公开网、中国裁判文书网、中国庭审公开网、中国执行信息公开网,不断促进司法公开透明。为进一步满足人民群众多元司法需求,中国法院不断推动互联网司法实践向多元解纷、诉讼服务、审判执行等领域延伸,建立线上线下相结合的诉讼服务体系,打造网上调解、网上立案、网上缴费、网上开庭、电子送达等一体化、一站式在线解纷模式,逐步实现互联网司法全流程、全方位覆盖。平台载体由单一维度向多元化系统化延
10、伸。互联网司法平台建设从官方网站、内网办公系统起步,逐步建成覆盖全国法院的内外专网、移动网络和办案平台,信息化基础设施建设日益完备。2016 年, “智慧法院”建设被纳入国家整体发展战略,司法信息化水平全面提升。截中国法院的互联网司法.indd 32019/11/27,星期三 10:21:54中国法院的互联网司法4-至 2019 年 6 月,全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的“智慧法院”体系已基本建成,不仅实现内网审判业务与外网诉讼服务系统互联互通,服务平台也从电脑扩展至移动终端,与政府机关、行业组织、律师事务所和互联网企业联通的大数据共享平台初具规模。诉讼模式由线性封闭向集成开
11、放智能转变。在互联网技术支持下,司法活动和诉讼方式从时间线单一、场景封闭、参与方固定的传统模式,逐步转向时间线开放、场景灵活、多方参与交互的线上线下融合新模式。各地法院大力推动各项诉讼活动在线完成,通过庭审语音识别、电子证据展示、文书自动纠错、电子卷宗随案生成、智能辅助办案、审判流程管理等模块化应用,借助大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术, 逐步将个体分散的司法实践和经验, 深度集成整合为开放、共享、智能的综合运用模式。工作重心由机制创新向推动依法治网演进。互联网司法发展起步阶段,工作重点是紧跟技术发展趋势,探索在线诉讼机制,强化技术应用,促进司法便民利民。随着互联网产业与经济社会发展深
12、度融合,中国法院准确把握时代脉搏,以设立互联网法院为契机,通过审理新类型互联网案件,不断提炼总结裁判规则,全面提升互联网司法治理能力。中国法院的互联网司法.indd 42019/11/27,星期三 10:21:545-Chinese Courts and Internet Judiciary2015.32015.122015.22017.32017.82017.112016.72016.82016.22018.9 2018.92019.72019.2“人民法院第五个五年改革纲要”2019.3建设推广移动微法院推行跨域立案诉讼服务2017.22017.6上线全国法院诉讼活动通知平台2019.4制
13、定人民法院信息化建设五年 发展规划(2019一2023)设立广州互联网法院2018.7中央全面深化改革委员会第三次会 议审议通过关于增设北京互联网 法院、广州互联网法院的方案2018.1上线人民法院“智慧法院导航系统”和“类案智能推送系统”设立北京互联网法院设立杭州互联网法院开通全国企业破产重整案件信息网 开展电子卷宗随案同步生成 2016.3上线最高人民法院“法信 中国法律应用数字网络服务平台”制定人民法院信息化建设五年规划制定 “人民法院第四个五年改革纲要”开通最高人民法院律师服务平台(2016一2020)上线人民法院司法大数据 管理和服务平台开通上线“中国法院手机 电视App”2013.
14、122013.72014.112014.2开通中国审判流程信息公开网开通中国执行信息公开网开通中国庭审公开网开通中国裁判文书网制定人民法院信息化建设五年 发展规划(2013一2017)开通最高人民法院“网上 申诉信访平台”中央全面深化改革领导小组第三 十六次会议审议通过关于设立 杭州互联网法院的方案制定推进一站式多元化纠纷解决 机制和一站式诉讼服务党的十八大以来人民法院互联网司法发展重要节点图中国法院的互联网司法.indd 52019/11/27,星期三 10:21:55中国法院的互联网司法6-二、推进互联网专业化审判机构建设为适应互联网时代发展需要,各地法院因地制宜,推动“互联网 +司法”审
15、判机制创新。2015 年 4 月,浙江省高级人民法院率先在辖区法院开展电子商务网上法庭试点,集中审理网络支付纠纷、网络著作权纠纷、网络交易纠纷等案件。在充分总结试点经验基础上,2017 年8 月 18 日,杭州互联网法院正式成立。2018 年 9 月 9 日、9 月 28 日,北京互联网法院、广州互联网法院先后成立。三家互联网法院共设置8 个互联网专业审判庭,配备 84 名法官,法官平均从事审判工作年限10 年以上,年人均结案 700 件以上。互联网法院作为集中管辖互联网案件的基层人民法院,主要实行“网上案件网上审理”的新型审理机制,集中管辖所在市辖区内的网络金融借款合同纠纷、网络购物合同纠纷
16、、网络服务合同纠纷、网络侵权纠纷、 网络著作权纠纷等十一类互联网案件, 在案件审理、 平台建设、诉讼规则、技术运用、网络治理等方面,形成了一批可复制可推广的经验。截至 2019 年 10 月 31 日,杭州、北京、广州互联网法院共受理互联网案件 118764 件,审结 88401 件,在线立案申请率为 96.8%,全流程在线审结 80819 件,在线庭审平均用时 45 分钟,案件平均审理周期约 38 天,比传统审理模式分别节约时间约五分之三和二分之一, 一审服判息诉率达 98.0%,审判质量、效率和效果呈现良好态势。各地法院结合自身工作实际,积极组建互联网审判机构或办案组中国法院的互联网司法.
17、indd 62019/11/27,星期三 10:21:557-Chinese Courts and Internet Judiciary织,大力探索创新新型互联网审判机制。上海市长宁区人民法院、天津市滨海新区人民法院、广东省深圳市福田区人民法院、湖北省武汉市江夏区人民法院、四川省成都市郫都区人民法院等设立了互联网审判庭,江苏省无锡市镇江区人民法院、浙江省余姚市人民法院、福建省厦门市思明区人民法院、广东省广州市中级人民法院、贵州省黔南州惠水县人民法院等组建了互联网合议庭或审判团队,有力提升了互联网审判专业化水平。各地互联网审判庭和互联网合议庭针对辖区内互联网纠纷和互联网产业的不同特点,积极整合线
18、上线下资源,探索具有地域特色的发展途径,不断丰富互联网司法的实践样本。上海市长宁区人民法院互联网审判庭针对辖区内互联网服务型企业众多、纠纷批量化类型化等特点,从个案审判出发,以司法建议的形式向互联网平台企业提出合规警示,先后推动互联网企业修改完善平台管理和自治规则 12 批次,有效推动互联网纠纷诉源治理。广东省深圳市福田区人民法院设立互联网和金融审判庭,建设“巨鲸智平台” ,推动金融类案要素式、全流程在线审理,不断提升审判质效 ; 2017 年 6 月以来,平台受理案件42987 件,结案 37053 件,法官团队年均办案量增长两倍以上,案件审理周期缩短二分之一。四川省成都市郫都区人民法院互联
19、网审判庭针对辖区内文创园区和项目众多的情况,加大对知识产权和创新保护力度,上线司法区块链平台,推动文创作品进行链上新技术存证,解决电子证据取证难、认证率低的问题。贵州省黔南州惠水县人民法院设立专门审判庭,跨区域集中管辖全州范围内涉及互联网数据保护、互联网交易和网络侵权等案件,利用集中化、专业化审理优势公正高效处理互联网纠纷。中国法院的互联网司法.indd 72019/11/27,星期三 10:21:55中国法院的互联网司法8-北京深圳武汉北 京 互 联 网 法 院上海长宁区人民法院 互联网审判庭天津福田区人民法院 互联网审判庭江夏区人民法院 互联网审判庭成都郫都区人民法院 互联网审判庭广州广
20、州 互 联 网 法 院无锡镇江区人民法院 互联网审判团队余姚余姚市人民法院 审判团队厦门思明区人民法院 审判团队黔南州贵州省黔南州惠水县 人民法院审判团队广州中级人民法院 审判团队杭州杭州互联网法院滨海新区人民法 院互联网审判庭互联网专业化审判机构建设示意图中国法院的互联网司法.indd 82019/11/27,星期三 10:21:569-Chinese Courts and Internet Judiciary三、创新互联网司法便民利民机制信息化时代,人民群众的司法需求日趋多元化,期待更加公正、高效、 便捷、 精准、 透明的司法运行模式。 中国法院以互联网技术为依托,不断完善诉讼服务体系和纠
21、纷化解机制。全面推行在线立案和跨域立案机制,健全一站式多元解纷平台和一站式诉讼服务平台,不断提升诉讼便利程度,降低当事人诉讼成本。构建一站式多元解纷平台。中国法院充分利用互联网开放、快捷、高效的特点,拓展纠纷化解渠道,优化纠纷解决方式,逐步建立在线流程全贯通、解纷业务全覆盖、线上线下全融合的一站式多元化纠纷解决平台,支持纠纷当事人根据纠纷性质、解纷成本等理性权衡,为当事人精准匹配解纷力量及方案,实现调解、仲裁、诉讼程序之间的顺畅转换。2016 年 10 月,最高人民法院启动统一在线调解平台,推动覆盖纠纷受理、分流、调解、反馈等流程,实现在线办理当事人诉前调解、诉中和解和司法确认等事项。截至 2
22、019 年 10 月 31 日,最高人民法院在线调解平台有 2679 个法院入驻,在线汇集 21379 个专业调解组织和 79271 名专业调解员,共调解案件 1369134 件。北京法院 2018年通过“多元调解 + 速裁”方式导入诉前调解 30.4 万件,多元调解成功和速裁结案 17.8 万件,占同期一审民事案件结案数的 39.0%。四川省成都市中级人民法院上线“和合智解”在线司法服务平台,并与成都市公共服务平台“天府市民云”对接,为当事人提供解纷指引、申请调解、调解智库选择、诉讼咨询、智能问答等多项服务,实现全流中国法院的互联网司法.indd 92019/11/27,星期三 10:21:
23、56中国法院的互联网司法10-程便捷操作,形成一体多元、集约全域的全天候普惠式诉讼服务网络体系。广州互联网法院多元解纷平台汇聚粤港澳大湾区 25 个调解机构、284 位调解员,其中港澳专业调解员 22 名,成功调处跨北京、广州、新加坡、香港、澳门五地的互联网肖像权侵权等案件。化解不成成功化解1.人民调解2.行政调解3.行业调解4.商事调解5.专业调解6.律师调解诉中委托调解纠纷线下线上 调解平台诉服大厅同 意不同意繁简分流自动履行司法确认简易案件复杂案件速裁庭审判庭诉前委派调解当事人同 意不同意一站式多元解纷机制示意图打造一站式诉讼服务平台。中国法院依托互联网技术,大力推进在线立案,健全线上线
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