万源市土地利用总体规划(2006-2020).doc
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1、万源市土地利用总体规划(2006-2020)规划修改方案万源市人民政府二一九年十一月目录一、规划实施评估情况 .1二、规划修改的必要性 .2三、规划修改的合理性 .2四、规划修改的依据 .4五、规划修改的指导思想和原则 .5六、规划修改地块情况 .5七、规划修改方案实施影响评价 .10八、措施建议 .12九、规划修改征求意见情况及修改说明 .12十、规划修改结论 .12万源市土地利用总体规划修改方案表(地块情况) .14万源市土地利用总体规划修改方案表(分镇情况) .16万源市土地利用结构调整情况表(规划地类变化情况) .17万源市建设用地空间管制分区调整情况表(管制区变化情况) .191按照
2、四川省国土资源厅转发国土资源部的通知(川国土资发2012148 号)要求,我市对万源市土地利用总体规划(20062020 年)2014 年调整完善(以下简称规划)进行局部修改。此次规划修改方案,万源市涉及调出地块 21 个,面积 80.0000 公顷(非永久基本农田耕地 61.9387 公项)。万源市规划建设用地面积 80.0000 公顷全部调剂到宣汉县,以保障 2019 年省重点推进项目中国(普光)锂钾综合开发项目用地。此次规划修改使用数据均为万源市土地利用总体规划(20062020 年)2014 年调整完善基期地类数据。规划建设用地指标调出位置未实施土地征收,无违法用地现象。具体修改方案如
3、下。一、一、规划规划实施评估情况实施评估情况(1)耕地和永久基本农田保护执行情况耕地和永久基本农田保护执行情况良好。2018 年万源市耕地面积为 57458.11 公顷,比规划确定的目标 52438.59 公顷多5019.52 公顷。2018 年实际耕地面积较 2020 年目标实现程度为109.57%。2018 年万源市永久基本农田面积为 42160.34 公顷,比规划确定的目标 41950.87 公顷多 209.47 公顷。万源市及下辖各乡镇耕地和永久基本农田得到了有效保护,土地利用总体规划执行情况良好。根据 2018 年土地利用变更调查数据,万源市可供开发的后备土地资源有限,同时通过土地整
4、理等方式增加耕地的潜力也十2分有限。规划实施后期,万源市将积极推动扶贫、基础设施、环保等项目的落地,各类建设不可避免的要占大量耕地,因此,全市耕地保护目标任务的完成将越发面临严峻的考验。(2)目前建设用地布局在布局地区难以满足用地需求我市属川陕革命老区和秦巴山区集中连片扶贫开发区,为促进四川省达州市社会经济全面、协调、可持续发展,保障民生工程与基础建设项目用地的需要,原规划建设用地布局已不适应当前社会经济发展需要。二、二、规划规划修改的必要性修改的必要性一是按照土地利用总体规划管理办法相关规定,我市组织对规划批准后一年来的实施情况进行了全面评估。规划实施有效地保护了耕地和基本农田,建设用地规模
5、未超过下达规模,土地节约集约利用程度有提高。随着社会经济全面、协调、可持续发展,达州市土地利用总体规划布局不能满足各项建设需求,需对规划进行局部调整。同时为切实保障达州市宣汉县省重点项目用地需求,我市新增建设用地规模指标在保障各项建设需求外有一定的剩余,可满足调剂需求。因此对我市规划进行局部修改。三、三、规划规划修改的合理性修改的合理性(一)符合规划修改要求本次土地利用总体规划修改为我市 2019 年第二次修改,我3市内调出规模 80.0000 公顷(非永久基本农田耕地 61.9387 公顷),规划修改项目为宣汉县中国(普光)锂钾综合开发省重点推进项目,符合规划相关规定。经多次论证,修改方案科
6、学合理,切实可行,修改规模未超过 2018 年度计划指标的两倍(150 公项),符合四川省国土资源厅转发的通知(川国土资发2012148 号);(六)四川省自然资源厅关于严格规范土地利用总体规划调整的通知(川国土资发201339 号);(七)关干强化管控落实最严格耕地保护制度的通知(国土资发201418 号);(八)关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(中发20174 号);(九)万源市土地利用总体规划(20062020 年)2014 年调5整完善版。五、五、规划规划修改的指导思想和原则修改的指导思想和原则规划修改以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习总书记来
7、川视察重要讲话精神,扎实开展基础设施、工业等建设,为全省经济社会持续健康发展奠定基础、提供有力支撑。因此,修改方案将坚持以下原则:一一一 保护耕地,特别是保护永久基本农田的原则;一一一 合理和节约集约利用土地的原则;一一一 坚持“多规合一”原则;一一一 强化生态保护原则;一一一 耕地占补平衡原则。六、六、规划规划修改地块情况修改地块情况土地利用总体规划实施以来,达州市经济社会得到了快速发展,用地需求不断扩大。由于实施背景发生变化,土地利用总体规划实施后期,原编制的土地利用总体规划已不能完全适应新形势下土地管理的需求,一定程度上制约了达州市各区县的经济发展和环境保护。为更好对接城乡规划配置土地资
8、源,促进区域经济发展,拟将万源市土地利用总体规划进行适当修改,将暂不使用的指标调剂至宣汉县,使得建设用地布局更好适应经济发展及其他相关规划,促进区域经济高质量发展。6本次规划修改严格贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持新发展理念,统筹经济社会发展、城乡建设与生态环境保护的关系;坚持节约和集约利用土地,科学合理的配置土地资源,不断优化土地利用结构和布局,提高土地利用效率,保障重点急需项目及新型城镇化发展建设用地,促进万源市经济社会全面、协调、可持续发展和土地资源可持续利用。(5)调出地块基本情况。此次规划修改调出范围涉及通川区、万源市、开江县等 3个区县,调出地块共
9、70 个,拟调出规划建设用地指标 139.9540公顷(非永久基本农田耕地 103.2975 公顷),全部调剂至宣汉县使用。通川区调出地块编号为调出 1 至 32 号,拟调出规划建设用地指标 29.9066 公顷(非永久基本农田耕地 17.4645 公顷)。开江县调出地块编号为 54 至 70 号,拟调出规划建设用地指标 30.0474 公顷(非永久基本农田耕地 23.8943 公顷)。万源市调出地块编号为 33 至 53 号,拟调出规划建设用地指标 80.0000 公顷(非永久基本农田耕地 61.9387 公顷)。具体乡镇如下:官渡官渡镇拟调镇拟调出出规规划建划建设设用地指用地指标标 7.5
10、551 公公顷顷(非永久基本(非永久基本农农田耕地田耕地 7.3228 公公顷顷)。)。拟调出 33 号地块位于官渡镇青岩坝村,调出规划建设用地7指标 2.3363 公顷(非永久基本农田耕地 2.3363 公顷)。拟调出 34 号地块位于官渡镇青岩坝村,调出规划建设用地指标 4.0087 公顷(非永久基本农田耕地 3.7764 公顷)。拟调出 35 号地块位于官渡镇青岩坝村,调出规划建设用地指标 0.9501 公顷(非永久基本农田耕地 0.9501 公顷)。拟调出 36 号地块位于官渡镇青岩坝村,调出规划建设用地指标 0.2600 公顷(非永久基本农田耕地 0.2600 公顷)。太平太平镇拟调
11、镇拟调出出规规划建划建设设用地指用地指标标 41.7816 公公顷顷(非永久基本(非永久基本农农田耕地田耕地 30.3438 公公顷顷)。)。拟调出 37 号地块位于太平镇鞠家坝村,调出规划建设用地指标 5.6590 公顷(非永久基本农田耕地 5.6590 公顷)。拟调出 38 号地块位于太平镇鞠家坝村,调出规划建设用地指标 3.8086 公顷(非永久基本农田耕地 3.3038 公顷)。拟调出 39 号地块位于太平镇鞠家坝村,调出规划建设用地指标 8.8808 公顷(非永久基本农田耕地 8.4044 公顷)。拟调出 40 号地块位于太平镇庙沟村,调出规划建设用地指标 0.3400 公顷(非永久
12、基本农田耕地 0.3400 公顷)。拟调出 41 号地块位于太平镇庙沟村,调出规划建设用地指标 3.0283 公顷(非永久基本农田耕地 2.8064 公顷)。拟调出 42 号地块位于太平镇庙沟村、毛坝子村,总调出规划建设用地指标 10.1843 公顷(非永久基本农田耕地 5.2043 公顷),其中庙沟村调出规划建设用地指标 4.2912 公顷(非永久基本农8田耕地 3.4280 公顷),毛坝子村调出规划建设用地指标 5.8931 公顷(非永久基本农田耕地 1.7763 公顷)。拟调出 43 号地块位于太平镇天马山社区,调出规划建设用地指标 3.9547 公顷(非永久基本农田耕地 0.9458
13、公顷)。拟调出 44 号地块位于太平镇天马山社区,调出规划建设用地指标 5.9259 公顷(非永久基本农田耕地 3.6801 公顷)。白沙白沙镇拟调镇拟调出出规规划建划建设设用地指用地指标标 13.9394 公公顷顷(非永久基本(非永久基本农农田耕地田耕地 12.3068 公公顷顷)。)。拟调出 45 号地块位于白沙镇荆桥铺村,调出规划建设用地指标 4.2589 公顷(非永久基本农田耕地 2.7416 公顷)。拟调出 46 号地块位于白沙镇青龙嘴村,调出规划建设用地指标 3.8867 公顷(非永久基本农田耕地 3.7714 公顷)。拟调出 47 号地块位于白沙镇工农社区,调出规划建设用地指标
14、0.8479 公顷(非永久基本农田耕地 0.8479 公顷)。拟调出 48 号地块位于白沙镇工农社区,调出规划建设用地指标 0.1576 公顷(非永久基本农田耕地 0.1576 公顷)。拟调出 49 号地块位于白沙镇猫儿坝村,调出规划建设用地指标 4.7883 公顷(非永久基本农田耕地 4.7883 公顷)。青花青花镇拟调镇拟调出出规规划建划建设设用地指用地指标标 12.8864 公公顷顷(非永久基本(非永久基本农农田耕地田耕地 8.1278 公公顷顷)。)。拟调出 50 号地块位于青花镇油房村,调出规划建设用地指标 3.3037 公顷(非永久基本农田耕地 2.5983 公顷)。9拟调出 51
15、 号地块位于青花镇龙须坝村,调出规划建设用地指标 4.4185 公顷(非永久基本农田耕地 0.4808 公顷)。拟调出 52 号地块位于青花镇二龙沟村,调出规划建设用地指标 5.1642 公顷(非永久基本农田耕地 5.0487 公顷)。石塘石塘镇拟调镇拟调出出规规划建划建设设用地指用地指标标 3.8375 公公顷顷(非永久基本(非永久基本农农田耕地田耕地 3.8375 公公顷顷)。)。拟调出 53 号地块位于石塘镇柳树村、前进社区、杉林湾村,总调出规划建设用地指标 3.8375 公顷(非永久基本农田耕地3.8375 公顷),其中柳树村调出规划建设用地指标 1.5475 公顷(非永久基本农田耕地
16、 1.5475 公顷),前进社区调出规划建设用地指标 2.2690 公顷(非永久基本农田耕地 2.2690 公顷),杉林湾村调出规划建设用地指标 0.0210 公顷(非永久基本农田耕地0.0210 公顷)。(6)调入地块基本情况。此次规划修改涉及项目 1 个,调入地块 4 个,拟调入地块位于宣汉县,涉及柳池镇、双河镇、土主镇 3 个乡镇,调整面积共计 139.9540 公顷(非永久基本农田耕地 103.2826 公顷),拟调入地块位于有条件建设区和限制建设区,不占永久基本农田。七、七、规划规划修改方案实施影响评价修改方案实施影响评价(一)规划实施影响评价。1各项建设用地主要指标影响分析10本次
17、规划修改后,万源市及各乡镇基本农田保护目标、耕地保护目标不变,建设用地总规模和城乡建设用地规模目标减少80.0000 公顷。宣汉县调入地块不涉及永久基本农田,不位于生态红线范围内,且调入总面积小于调出面积。2对规划的土地利用结构的影响(土地规划地类的变化)本次规划修改后,规划耕地面积较之前增加 61.9387 公顷,规划园地面积增加 3.5612 公顷,规划林地面积增加 12.0996 公顷,规划其他农用地增加 0.5811 公顷,规划城乡建设用地面积减少80.0000 公顷,规划水域面积增加 0.0873 公顷,规划自然保留地增加 1.7321 公顷。3对规划的建设用地管制分区的影响本次规划
18、修改不涉及永久基本农田。规划建设用地指标调入位于有条件和限制建设区内,不占永久基本农田,符合产业用地,没有限制用地目录和禁止用地目录;调出位置未实施土地征收,无违法用地现象;修改后万源市基本农田保护面积和耕地保有量不减少,新增建设用地规模不变,建设用地总规模、城乡建设用地规模减少 80.0000 公顷,万源市允许建设区均减少 80.0000 公顷,限制建设区增加 80.0000 公顷,有条件建设区不变。4对已划定的“三区三线”的影响本次规划修改是充分考虑到现有城市建设发展,对原规划的生态空间、农业空间、城镇空间等三大空间不变。充分考虑到现有城市建设发展、合理引导城镇、有效保护耕地与生态环境,基
19、11于地形条件、自然生态、环境等容量因素,调整城镇开发边界位置,本次调规不涉及生态保护红线和永久基本农田保护红线。(二)对万源市社会、经济发展影响评价1、本次规划修改调入的中国(普光)锂钾综合开发省重点项目,调整后的建设用地更符合当前经济发展的需要,对社会经济发展有更大的促进作用。2、本次规划修改是在保证人居环境质量、保障环境安全、维护自然生态系统健康的基础上进行的。规划修改后,改变的建设用地布局是在充分发挥现有基础设施作用的原则上进行的,避免了对原有的生态区域造成影响,减少了对环境的破坏。本次规划调整地块均不涉及自然保护区,无重点环境保护目标,不涉及水源地保护区,周围无重大危险源、不存在重大
20、安全隐患,符合安全生产要求;规划调整不会对自然保护区、饮用水源地、生态敏感区产生影响。(三)环境影响评价本次规划修改是达州市下辖所涉区县的允许建设区、有条件建设区和限制建设区布局的一次优化,调整地块不占用永久基本农田、生态环境保护区、自然保护区、水源保护区等禁止建设区范围,严格按照生态环保相关要求,没有造成生态环境破坏。(四)地质灾害影响评价本次规划修改地块不在崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害范围,符合安全生产相关法律法规的规定,不会影响万源市人民居住安12全和交通安全。八、措施建议八、措施建议规划修改方案经批准后,我市将组织各乡镇及时修改完善土地利用总体规划,并同步报备修改后的规划数据成果。本次
21、规划修改后,我市将严格落实土地用途管制相关要求,按照土地利用总体规划确定的用途使用土地,确保不发生违法违规使用土地行为。九、九、规划规划修改征求意见情况及修改说明修改征求意见情况及修改说明本次规划修改与国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等各行业规划有效衔接,征求了达州市万源生态环境局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市农业农村局、市交通运输局、市水务局、太平镇人民政府、官渡镇人民政府、白沙镇人民政府、青花镇人民政府、石塘镇人民政府相关单位意见,并依法组织相关部门、乡镇和村民代表召开规划修改听证会,均同意该规划修改方案。十、十、规划规划修改结论修改结论综上所述,本次
22、土地利用总体规划修改项目符合安全生产和环境保护要求,修改地块经达州市万源生态环境局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市农业农村局、市交通运输局、市水务局、市自然资源局等部门反复研究,并充分征求相关单位和涉及乡(镇、街道)、村(社区)意见,规划修改资料13完善、程序合法。规划修改后,万源市级规划建设用地总规模、城乡建设用地总规模规划目标减少 80.0000 公顷,调剂到宣汉县规划建设用地总规模、城乡建设用地总规模。 14附表附表万源市土地利用总体规划修改方案表(地块情况)万源市土地利用总体规划修改方案表(地块情况)单位:公顷农用地调入(出)城乡建设 用地指标序号地块编号具体位置
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