定安县黄竹镇土地利用总体规划.doc
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1、1定安定安县县黄竹黄竹镇镇土地利用土地利用总总体体规规划划文本说明文本说明( (20062020 年)年)定安定安县县黄竹黄竹镇镇人民政府人民政府二零一零年十一月二零一零年十一月2目目 录录第一章 规划修编意义.4第二章 规划修编的必要性.5第三章 规划修编背景与过程.7第一节 规划修编背景.7第二节 规划修编目的与原则.9第三节 规划修编过程.10第四章 规划修编基础数据.12第一节 基础数据来源说明.12第二节 土地基础数据说明.13第五章 社会经济和土地利用目标的确定.14第一节 各项指标确定的依据.14第二节 社会经济指标的确定.15第三节 建设用地规模的确定.17第六章 土地利用现状
2、分析.21第一节 黄竹镇区域概况.21第二节 土地利用现状结构与布局.23第三节 土地利用特点与存在主要问题.27第七章 土地利用战略与目标.30第一节 土地利用功能定位.30第二节 土地利用总体战略.31第三节 土地利用规划目标.32第八章 土地利用结构与布局调整.35第一节 土地利用结构调整依据.35第二节 土地利用结构与布局调整.383第九章 土地用途分区与管制措施.42第一节 土地用途分区原则与方法.42第二节 土地用途分区管制.44第十章 黄竹镇指标分解说明.52第一节 农用地相关指标分解.52第二节 建设用地相关指标分解.52第十一章 重点建设项目安排与土地开发整理.54第一节 重
3、点建设项目安排.54第二节 土地开发整理与复垦.55第十二章 土地利用规划实施保障措施.574第一章第一章 规划修编意义规划修编意义土地利用总体规划的编制与实施,加强了对耕地尤其是基本农田的保护,保障了经济建设合理的用地需求,一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展,优化了生产力布局,提升了经济发展的质量,改善了生态环境建设,促进了经济社会的可持续发展。土地资源是土地管理的核心问题,即土地的合理规划与利用,土地合理规划是土地规划体系中的重要组成部分,它是土地利用和管理的龙头,在我国土地管理事务中具有及其重要的作用。编制土地总体规划对有效的开发和利用,整治和保护土地资源,以适用我国经济社会的
4、发展具有十分重要的意义。具体到规划,其作用主要是落实国家严格土地管理,运用土地政策参与宏观调控的要求,统筹各地用地,促进经济社会发展,立足区域城镇和新农村建设的要求,以土地资源集约节约利用,确保经济社会的可持续发展,缓解土地资源面临的各种矛盾,落实规划区的耕地,基本农田,新增建设用地,和开发复垦总体布局和指标,确定区域用地的规模和范围。黄竹镇土地利用总体规划是镇域内村镇发展与布局的重要依据,为政府实现镇域村镇发展的宏观调控提供手段,逐步使镇域形成以镇区为中心,实现城乡结合、协调发展。5第二章第二章 规划修编的必要性规划修编的必要性结合定安县及黄竹镇实际状况,全面评价和总结了上一轮土地利用总体规
5、划规划修编与实施过程中取得的成绩和存在的问题,并提出了定安县黄竹镇开展新一轮土地利用总体规划修编的必要性:1经济转型期对土地合理利用的要求新世纪是我国经济发展的重要战略机遇期,也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰的相继逼近,土地供需矛盾将日益尖锐,因此迫切需要转变现有的经济增长方式,遵循市场经济规律和生态规律,将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中,推动我国走上又好又快、人与自然和谐的发展道路。据此,如何通过更为合理的土地利用方式,引导经济增长方式转变,促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成,是当前以及今后发展中亟需解决的难题。2与其他各级规划
6、衔接的要求根据上轮规划的实施情况与定安县土地利用现状分析可知,现行规划和用地需求矛盾日益突出,数量上部分规划指标已被突破,结构与布局上规划的方案与实际利用已存在许多不符之处,限制了土地利用的充分性,而且规划实施机制和管理制度也需要健全完善。总之,上轮规划已经不能满足定安县发展的要求,必须进行新一轮规划修编对土地利用的战略功能布局进行调整,使之适应并有力促进黄竹镇以及定安县整体经济的发展。63全面贯彻“五个统筹”的战略思想,建设节约型社会的客观需要。为了贯彻党中央和国务院关于运用土地政策参与国民经济宏观调控的指示精神,在空间上落实全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的战略思想,适应黄竹镇
7、社会经济快速、健康发展的新形势,需要对现行规划进行修编。建设节约型社会,是党中央、国务院根据我国基本国情,从全局和战略高度做出的重大部署,只有集约用地,才能解决土地利用的突出矛盾,而规划的节约,是最大的节约。编制一个节约和集约型的土地利用规划,对黄竹镇调整经济结构、转变经济增长方式、全面协调可持续发展具有特别重要的意义。7第三章第三章 规划修编背景与过程规划修编背景与过程第一节 规划修编背景一、一、规规划修划修编编背景背景为贯彻落实中央、海南省关于加快城镇化进程和修编城镇体系规划的总体部署,适应黄竹镇社会经济发展及城镇建设的需要,统筹协调城乡发展,合理利用城乡土地资源,协调村镇空间布局及各项设
8、施建设,特制定本规划。黄竹镇土地利用总体规划是镇域内村镇发展与布局的重要依据,为政府实现镇域村镇发展的宏观调控提供手段,逐步使镇域形成以镇区为中心,实现城乡结合、协调发展。二、黄竹二、黄竹镇镇社会社会经济发经济发展展态势态势及其及其对对土地利用的要求土地利用的要求1、黄竹镇现辖 8 个村委会,49 个自然村,现全镇总人口为 11015人,其中常住人口 10901 人,其中非农业人口 1003 人。黄竹镇位于海南省定安县东部,国营南海农场的土地大部分在黄竹镇域,北部的长条形土地在龙湖镇内,西部南丽湖周围土地分别在雷鸣和龙门镇域内,即规划区的四至是南与琼海市境内的东红农场接壤;北部为龙湖镇,且最北
9、端抵海口市界;东临文昌县蓬莱镇,西至龙门、雷鸣镇。从黄竹城镇至定安县城定城镇 32 公里,沿高速公路北至海口市 63 公里,南至琼海(加积)21 公里,向东至清澜港 60 多公里,西至屯昌县城 44 公里。 。2、经济发展迈入快速发展轨道。改革开放以来,特别是海南建省以来,黄竹镇社会经济发展迅速。2005 年全镇总人口为 11015 人,其8中常住人口 10901 人,其中非农业人口 1003 人。2005 年,全镇社会总产值为 10458.04 万元,第一产业生产总产值为 6190.74 万元,第二产业生产总产值为 682.3 万元,第三产业生产总产值为 3585 万元。以上数据表明:黄竹镇
10、目前经济结构主要以第一产业和第三产业为主,占 GDP 的绝对主导地位,第二产业比重较小。从产业结构来看,黄竹镇目前正处于农业社会阶段,与全省的产业结构平均发展水平尚有较大距离。3、城镇建设与产业发展步伐不断加快。近年来,定安县城市化进程加快,城市骨架在不断拉大,城市功能进一步完善。作为定安县 8个乡镇之一,与屯城镇、枫木镇同被列为全省“百镇”建设计划,市政设施日臻完善。黄竹镇是定安县未来发展的重点镇,是定安乃至整个海南省城镇体系重要的一环。从产业结构看,镇域经济仍然以农业和服务业为主体,第二产业严重不足。在当前阶段,与资源结构相适应的产业结构尚未形成,城乡之间和不同区域之间的经济联系不够紧密,
11、发展程度不相协调。立足自身资源和区位优势,黄竹镇应建立商品流通市场,从建设农副产品批发市场入手,向大型商贸综合交易市场发展,进而发展包括运输、储存、装卸、包装、流通加工、物流信息处理和提供各种增值服务功能的现代物流产业。结合本镇资源条件和发展实际,加快橡胶新割制技术、冬季瓜菜、槟榔种植加工等示范点的创建工作。发挥农民专业合作组织和龙头企业强势牵动作用,推进农业结构调整和产业升级。发展以名优水果、冬季瓜菜为主的热带高效农业,努力发展以观光、度假旅游业和农产品营销业为主的第三产业,将是今后9黄竹镇社会经济发展的主要趋向,也对土地利用结构调整提出了新的要求。 4、大量项目的引入为黄竹镇发展带来了绝佳
12、机遇。根据定安县的总体经济发展规划,规划期内将制定黄竹镇建设规划,科学合理确定其区域功能定位,统筹考虑一、二、三线土地的有效利用,稳步推进黄竹镇开发建设。黄竹镇资源丰富,经济发展潜力很大,尤其是旅游资源较为丰富,经济地位特殊,是定安县人口最多的乡镇, 是中部各市县到省城的必经之路。5、土地管理日益严格。2005 年 6 月,国务院下发了国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期调研工作意见的通知(国办发200532 号),要求有关部门加强协调与配合,大力支持和配合国土资源管理部门推进规划修编工作,真正使土地利用总体规划成为实行最严格土地管理制度的重要手段。在此背景下,先后启动了
13、海南省土地利用总体规划修编工作、定安县土地利用总体规划修编工作。作为行政基层单位,黄竹镇有必要在市级土地利用总体规划的框架下,对上一轮土地利用总体规划进行修编,实现上下协调,贯彻落实上级土地利用总体规划。第二节 规划修编目的与原则一、一、规规划修划修编编目的目的本轮规划将着眼于土地利用和经济社会的持续发展、城镇化建设与生态保护的关系,重点解决黄竹镇近远期土地利用与管理中面临的问题,明确土地利用目标与各项用地指标,划分土地用途管制区并落10实管制措施,促进黄竹镇经济、社会与生态的协调与可持续发展。抓好农产品品牌的培育和创建,提高农业生产效益和农民收入;要抓住南丽湖风景旅游区和白塘水库建设这一机遇
14、,搞好定安总体规划,以县城城镇和南丽湖风景旅游区和白塘水库两个景区建设为重点,推进定安经济建设和社会的发展。二、二、规规划修划修编编原原则则服务于促使黄竹镇经济、社会与生态的协调与可持续发展目的,针对镇域社会经济发展面临的新形势,本轮规划修编将主要遵循以下五点原则:(1)以保护耕地为中心统筹安排各业用地;(2)坚持以土地供给制约、引导需求,实行总量控制;(3)局部利益服从整体利益,短期利益服从长远利益;(4)兼顾社会、经济、生态效益,追求社会、经济、生态综合效益最大化;(5)坚持政府决策与公众参与相结合。第三节 规划修编过程黄竹镇土地利用总体规划修编,遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参
15、与、科学决策”的工作方针,经历了领导组织准备、前期调查研究、规划方案修编、部门协调论证和修改完善论证等五个阶段。(1)组织准备阶段11成立“土地利用总体规划修编领导小组”,落实工作人员,聘请技术指导,制定工作计划和技术方案。召开领导小组成员、相关部门负责人会议,部署规划修编工作;召集专业技术人员进行学习培训,制定收集资料的目录,规划资料初步收集等。(2)前期调查研究阶段收集修编规划所需要的各种基础资料(包括法规、政策、规划报告、统计和调查数据及图件),进行整理分析、综合研究,深入实地调查,为修编规划提供科学依据。(3)规划方案修编阶段在实地调查的上,以定安县土地利用总体规划分配本镇的规划控制指
16、标为指导,从规划期本镇国民经济和社会发展需要和土地利用的综合效益出发,确定土地利用的目标、方针,制定土地利用结构与布局调整平衡指标,形成规划方案。(4)部门协调论证阶段由镇规划领导小组召集各用地部门的领导和专家,对用地部门的用地指标,特别是建设占用耕地指标的分解进行认真论证协调,获取规划修改意见。(5)修改完善阶段根据前期资料与修改意见,不断研究,反复修改,形成黄竹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)(送审稿)。12第四章第四章 规划修编基础数据规划修编基础数据第一节 基础数据来源说明规划修编中土地利用现状基础数据采用经省国土资源厅验收的2005 年土地变更调查数据,参考 2008 年
17、全国第二次土地调查数据。其它资料采用县、镇统计局提供的经济发展数据或各主管部门的最新调查资料,数据真实可靠。其中经济数据(GDP、第二三产业产值、农业增加值、工业增加值、作物播种面积等)来源于 1996-2005 年定安县统计年鉴和各年农业统计年报;1996-2005 年各地类土地数据来源于定安县国土资源部门提供的土地利用更新调查数据,2005 年土地利用更新调查数据黄竹镇全镇土地面积 17850.90 公顷。其他主要数据及来源如下:1人口数据:规划采用的人口数据来源于县公安局和各国营农场统计数据,2005 年黄竹镇农村人口为 30300 人,建制镇城镇人口6556 人。2。其他社会经济数据:
18、本规划采用的社会经济数据均来自定安县和黄竹镇统计局及其他相关部门。2005 年,全镇社会总产值为10458.04 万元,第一产业生产总产值为 6190.74 万元,第二产业生产总产值为 682.3 万元,第三产业生产总产值为 3585 万元。13第二节 土地基础数据说明本次规划修编,主要以两套土地调查数据作为修编的基础参考数据。一套是 2005 年定安县土地利用更新调查数据。这套数据是以定安县 2004 年开展的全县范围土地利用更新调查获得的数据为基础,经过土地利用变更得到全县 2005 年的土地利用数据。另一套是 2008年的全国第二次土地调查数据,即“二调”数据。本次规划修编中土地利用的基
19、数,则是以 “二调”数据为主。由于统计口径、政策制度及误差等多种因素的影响,定安县黄竹镇 2005 年土地利用更新数与“二调”数据有一定的出入,但经过调查取证做适当的调整之后对土地利用规划数据的精度有了较大的提高。14第五章第五章 社会经济和土地利用目标的确定社会经济和土地利用目标的确定第一节 各项指标确定的依据1法律依据(1).中华人民共和国土地管理法;(2).中华人民共和国城乡规划法;(3).基本农田保护条例;(4) 海南经济特区土地管理条例;(5) 国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号);(6).国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见的通
20、知(国办发200532 号文);2与其他相关规划的衔接黄竹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)完全落实了定安县分配的各项主要土地利用调控指标,与上一级规划进行了充分的衔接。同时,黄竹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)还与海南省土地利用总体规划(20062020 年)、 定安县土地利用总体规划(2006-2020 年)、定安县黄竹镇总体规划(20092020)、 黄竹镇南丽湖旅游度假区总体规划(2009-2020)、城市总体规划、黄竹镇“十一五”规划等各项相关规划进行了衔接和协调以保证各项规划的顺利实施。同时广泛征求发改委、计生 、统计局、交通局、农业局、林业局、水利局、旅游局
21、15等相关部门意见,并对部门提出的发展规划进行了详细的论证,结合定安县分配的用地指标,对各部门所需用地进行合理分配,最终确定黄竹镇各项社会经济和土地利用的目标。第二节 社会经济指标的确定1人口指标人口预测是指根据规划区域现有人口状况和可以预计到的未来发展趋势,在黄竹人口现状及其变化规律的基础上,采用灰色系统GM(1,1)系列模型、回归分析预测法、综合增长法对规划期内黄竹镇镇区人口进行预测,并结合定安县国民经济和社会发展“十一五”规划和定安县城镇体系规划所确定的人口发展目标,最后确定规划年的黄竹总城镇人口数。人口预测模型灰色系统 GM(1,1)系列模型法灰色系统 GM(1,1)系列模型:给定单序
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