工程总承包项目HSE管理.doc
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1、工程总承包项目工程总承包项目 HSEHSE 管理管理工程总承包项目中健康、安全与环保(Health Safety and Environment,简称 HSE)管理的核心理论是,将 HSE 的理念完全贯彻到整个项目的实施中。工程总承包项目 HSE 管理是通过建立、实施 HSE 管理体系,对健康、安全、环保进行全方位的管理,从而使对项目建设中的危险、对社会的危害、对环境的破坏降低到最低点。从国际工程发展的趋势来看,HSE 管理必然会成为项目管理的重要组成部分。141 工程总承包项目工程总承包项目 HSE 管理概述管理概述1411 HSE 管理的目的和主要任务(1)HSE 管理的目的减少由项目建设
2、引起的人员伤害、财产损失和环境污染。降低项目的风险。促进项目的可持续发展。(2)HSE 管理的主要任务建立完善 HSE 管理体系,并保持其持续有效。按照 HSE 管理体系要求对项目进行持续的 HSE 管理。加强对 HSE 管理必需的资源进行管理。1412 HSE 管理职责分工EPC 总承包商对 HSE 的管理主要是由 HSE 部来负责,由其他相关部门协助来实施的。典型的 HSE 部岗位设置如图 141 所示。EPC 总承包商应依据分包合同规定,要求各分包商对所承包项目进行 HSE 管理。(1)EPC 总承包商项目经理贯彻执行国家 HSE 相关的法律、法规。负责 HSE 方针和目标的全面建立和实
3、施。负责建立、完善、实施 HSE 管理体系,并组织评审体系的有效性,保证其得到持续改进。建立完善的组织机构,对 HSE 进行有效的管理。对 HSE 管理进行承诺,保证提供必要的资源。(2)HSE 部1)项目 HSE 经理协助项目经理建立、完善、实施 HSE 管理体系。负责 HSE 管理体系文件的编制、修订、审核工作。组织其他相关部门对与项目相关的 HSE 因素进行评价。监督 HSE 文件的执行情况,并协调 HSE 工作。负责制定应急计划,审定应急预案,会同其他部门组织实施,并检查、监督应急措施的落实情况,确保在发生事故后能适用、有效。负责处理健康、安全、环保事故,审查事故报告。负责 HSE 记
4、录的规范化及统一协调工作。2)安全管理工程师协助项目 HSE 经理编制、修订、审核 HSE 管理体系文件并监督执行。负责对参与项目人员进行安全能力评价工作,并对相关人员进行安全知识的培训。定期对安全设施进行检查,保证安全设施的完整性、有效性并符合 EPC 总承包商项目经理部规定的标准的要求。协助各部门编制和完善所需的工作程序文件,考虑安全因素。负责项目所需的安全防护用品策划、检验工作。参与对各分包商 HSE 的评价与管理。协助信息文控中心对 HSE 文件、信息的整理和归档工作。协助项目 HSE 经理对安全事故进行调查,编写事故报告,提出纠正和预防的措施,督促有关部门执行,防止事故的再发生。3)
5、健康管理工程师协助项目 HSE 经理编制、修订、审核 HSE 管理体系文件并监督执行。贯彻实施总承包项目所在地有关劳工保护的法律、政策与规定。协助各部门编制和完善所需的工作程序文件,考虑健康因素。建立项目参与人员的健康档案。对从事特殊工作人员定期组织体检,确保其在工作期间处于良好身体状态。按照总承包项目的需要,制定保护物品、保健用品的配备和使用方案。协助信息文控中心对 HSE 文件、信息的整理和归档工作。参与 HSE 部组织的检查活动以及对各种事件的调查、分析与评价。4)环保管理工程师协助项目 HSE 经理编制、修订、审核 HSE 管理体系文件并监督执行。贯彻实施项目所在地与环境有关的法律,法
6、规和规定。协助各部门编制和完善所需的工作程序文件,考虑环保因素。组织对项目参与人员的各项培训活动,提高他们的环境意识。确保在环境影响评价报告中所提出的环保方案得到有效的实施。协助信息文控中心对 HSE 文件、信息的整理和归档工作。参与 HSE 部组织的检查活动以及对各种事件的调查、分析与评价在筮寸 0(3)行政办公室负责 HSE 各级组织机构的设置和职责的制定,并负责监督检查其执行情况。负责监督实施和考核 HSE 方针和目标。宣传项目的 HSE 方针和目标,建立和维护 HSE 团队文化。做好各级 HSE 管理机构和 HSE 岗位人员的调配,明确各岗位的 HSE 职责。为 EPC 总承包商项目经
7、理部员工 HSE 能力的评价制定标准,并负责人员能力评价的管理工作,负责把 HSE 培训内容纳入员工培训计划中并组织实施,负责对各部门培训情况进行检查指导和考核。参与 HSE 的事故调查和审核工作。负责提出资源配置计划,并监督实施。负责地方关系的协调。4)环保管理工程师协助项目 HSE 经理编制、修订、审核 HSE 管理体系文件并监督执行。贯彻实施项目所在地与环境有关的法律,法规和规定。协助各部门编制和完善所需的工作程序文件,考虑环保因素。组织对项目参与人员的各项培训活动,提高他们的环境意识。确保在环境影响评价报告中所提出的环保方案得到有效的实施。协助信息文控中心对 HSE 文件、信息的整理和
8、归档工作。参与 HSE 部组织的检查活动以及对各种事件的调查、分析与评价等(3)行政办公室负责 HSE 各级组织机构的设置和职责的制定,并负责监督检查其执行情况。负责监督实施和考核 HSE 方针和目标。宣传项目的 HSE 方针和目标,建立和维护 HSE 团队文化。做好各级 HSE 管理机构和 HSE 岗位人员的调配,明确各岗位的 HSE 职责。为 EPC 总承包商项目经理部员工 HSE 能力的评价制定标准,并负责人员能力评价的管理工作,负责把 HSE 培训内容纳入员工培训计划中并组织实施,负责对各部门培训情况进行检查指导和考核。参与 HSE 的事故调查和审核工作。负责提出资源配置计划,并监督实
9、施。负责地方关系的协调。(4)财务部审查项目健康、安全、环境保护项目资金落实情况。负责 HSE 管理、培训、监测和有关项目的资金筹措和审批。负责编制 HSE 有关的费用计划和资金预算计划。参与工程招标,对各分包商的 HSE 审查、评价。负责建立业务范围内的工作程序,并监督实施。负责应急资金的落实。按记录的规范化要求,对本部门 HSE 记录的使用、收集、保管及 HSE 记录的准确性、真实性、连贯性、完整性负责。参与事故的处理,负责与保险公司联系,并办理索赔事宜。参与 HSE 管理体系的审核。(5)信息文控中心 负责 HSE 信息的收集、传递、整理、归档工作。负责监督检查文件、记录的收发、登记、传
10、递、利用情况。负责本部门人员的能力评价和培训工作。负责 HSE 信息网络的软、硬件建设,提供网上技术服务与信息管理,促进 HSE 信息管理现代化。负责 HSE 管理体系文件和资料的控制管理,并对执行情况进行监督检查。(6)其他部门其他部门包括设计部、采购部、施工部、控制部。采购部负责 HSE 管理、监测等工作中所需要的设备、材料、仪器、药品等物资供应工作;保证供应商和相关部门有良好的 HSE 管理体系;负责应急状态下所需物资保障等。施工部参与安全、环保“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入使用)检查和安全、环保设施竣工验收;负责组织应急调度、应急通讯演习;应急通讯设备、器材的储备和维护;应急
11、状态下完成通讯设施故障的处理等。控制部负责编制、评审各个分包合同、提出有关 HSE要求;监督检查与各分包商合同中有关 HSE 条款的落实情况;负责对各分包商提供的资源进行审查验收。各部门参与危险源辩识和环境因素的识别,编制管理方案,监督实施。各部门严格按照项目 HSE 的要求编制工作方案,在工作中应尽量避免或减少对安全、健康和环境的影响。各部门编制本部门相关资源配置计划,分别报主管部门审批。各部门对本部门人员进行技术指导、培训。各部门负责建立本部门的工作程序以满足 HSE 管理的要求,并监督实施。各部门对于变更,进行专业的指导和监督。各部门负责本部门有关的 HSE 纠正与预防措施的制定与实施。
12、各部门按记录的规范化要求,对本部门 HSE 记录的使用、收集、保管及 HSE 记录的准确性、真实性、连贯性、完整性负责。各部门参与工程招标,对各分包商的 HSE 进行审查、评价。各部门参与事故的调查。各部门参与 HSE 管理体系的审核工作。各部门负责应急的宣传教育,建立本部门的应急管理措施,并负责142 工程总承包项目工程总承包项目 HSE 管理体系管理体系1421 HSE 管理体系概述管理体系概述进行 HSE 管理,首先应当建立一个组织严密、目标和职责明确能够持续得到改进的 HSE 管理体系。HSE 管理体系由以下 7 个要素组成:领导和承诺;方针和目标;组织机构,资源和文件;评价和风险管理
13、;规划;实施和检测;评审。将在本章 1423 中详细介绍 HSE 管理体系的七个要素。HSE 管理体系文件中应包括 HSE 管理手册、程序文件、作业文件以及 HSE“两书一表”(HSE 作业指导书、HSE作业计划书、HSE 现场检查表)等,如图 14-2 所示描述了HSE 管理体系文件框架。HSE 管理手册为纲领性文件,描述健康、安全与环保的承诺、方针和目标,HSE 体系的要素、主要控制环节、控制程序及相关程序。程序文件是项目内部对健康、安全与环保的具体管理程序和控制要求。 作业文件是程序文件的进一步细化,是指导基层现场作业的工作指南性文件,规定现场作业的具体工作办法,是企业行为的指南。各种文
14、件的编制能够使 HSE 管理规范化,并具有很强的可操作性。 1422 HSE 管理体系建立的步骤管理体系建立的步骤总承包企业应当建立符合其企业特点的 HSE 管理体系,各个总承包项目可以根据总承包企业的 HSE 管理体系,并针对项目的特殊性,进行一定的修改、评审,运用到总承包项目中。把项目中的经验再反馈回企业,使企业的 HSE管理体系更趋完善。企业建立 HSE 管理体系的主要步骤包括:领导决策、成立工作组、人员培训、初始状态评审、体系策划与设计、HSE 管理体系文件编制、内部审核和管理评审。1423 HSE 管理体系要素(1)领导和承诺总承包项目部管理者应对 HSE 管理提出明确的承诺,努力创
15、造和维护良好的企业文化,以支持总承包项目部的HSE。总承包项目经理应根据项目的特点提出项目的 HSE承诺。1)职责项目经理和各分包商的最高领导者应对 HSE 管理提出明确的承诺,为 HSE 管理体系的建立、实施和维持提供强有力的领导,努力创造和培育良好的团队文化。HSE 部负责 HSE 承诺的征集与推荐工作。HSE 部组织 EPC 总承包商项目经理部各部门对承诺是否符合法律、法规、规范、资源、保证条件等进行评价、审核,并提出意见,上报 EPC 总承包商项目经理。EPC 总承包商项目经理部各部门及分包商负责对 HSE承诺的具体贯彻实施。2)承诺的原则EPC 总承包商项目经理部向社会及员工做出承诺
16、。承诺应依据项目所在国家的法律、法规、标准及项目的特点和资源条件,按照科学、合法和可行的原则就健康、安全与环保向社会和员工提供公开的、明确的承诺。3)承诺的内容承诺遵守法律法规。承诺污染和事故的预防。承诺为 HSE 管理提供必要的资源。承诺持续改进。(2)方针和目标总承包项目部 HSE 方针是:以人为本,预防为主,领导承包,全员参与,体系管理,持续改进。 总承包项目部 HSE 战略目标是:追求零事故,无伤害,无损失,努力向国际 HSE 管理的先进水平迈进。(3 资源和文件1)资源为了对 HSE 进行有效的管理,必须提供有效的资金、物质资源、人力资源和技术资源等,以不断提高 HSE 表现水平,更
17、加有效的保护员工生命和财产安全,保护生态环境,总承包项目应保证提供并优化配置用于 HSE 管理体系实施的各类资源。资源配置的依据:国家政策、法律法规、标准及业主有关规定。总承包项目的建设规划和发展战略。总承包项目的 HSE 管理体系方针、目标。总承包项目建设活动中风险削减及应急需要等。资源配置的原则:最大限度地满足项目建设质量及健康、安全与环境目标的实现。依靠技术,人尽其才,物尽其用,最大限度地挖掘各种资源的潜力。合理开发,优化组合,最大限度地发挥各种资源的综合效益。节约资源。 资源配置的程序:资源配置计划的编制和审批。资源配置计划的实施与监督。根据具体情况对资源配置计划进行变更。2)文件为了
18、对 HSE 管理体系运行有关的文件和资料实施有效的控制,确保在总承包项目 HSE 体系运行的所有场合得到适用的有效文件和资料,应该加强对 HSE 有关的文件进行管理。HSE 文件管理的对象包括:HSE 管理手册。技术性文件,包括内部文件(与 HSE 相关技术文件)和外部文件(国家颁发的有关的技术文件和标准)。管理性文件,包括内部文件(HSE 计划、与管理手册等文件相关的管理制度)和外部文件(国家、地方、行业、上级主管部门、业主、监理有关 HSE 管理方面的文件)。HSE 文件管理的内容包括:各种文件和资料的编制(包括管理手册、各种程序文件、作业手册等相关文件)。文件和资料的编号。文件和资料的批
19、准和发布。文件和资料的发放和保管。文件和资料的更改与换版。文件和资料的归档。(4)评价和风险管理为了对 HSE 进行有效、有针对性的管理,必须对项目运行过程中可能存在的风险进行识别、评价、监控,并采取有效的预防措施。(5)规划为了保证 HSE 管理的顺利进行,必须要对 HSE 管理进行规划,这包括 HSE 设施完整性管理、程序和工作指南管理、变更管理和应急管理等。1)HSE 设施完整性管理目的是保证 HSE 管理的设施、设备符合规定要求,并得到维护,使之处于完好状态,从而使 HSE 管理体系有效。HSE 设施包括:特种设备,报警装置,防护装置,控制装置,环保设施,健康设施,应急救生设施,各种劳
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