道路改建工程PPP项目绩效考核机制.doc
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1、道路改建工程PPP项目绩效考核机制第1节 :绩效考核体系本项目采用“基于可用性的绩效合同”方式开展PPP运作。“基于可用性的绩效合同”应确保本项目道路、桥梁、雨水管网等设施能够按照要求的标准完成建设,并通过良好的运营维护服务满足项目设施使用者的具体功能需求。本项目的绩效考核体系包含三个方面,分别为可用性绩效考核、运营维护绩效考核以及移交绩效考核。第2节 :可用性绩效考核第1条 :考核内容可用性绩效考核主要为建设期绩效考核。建设期考核内容包括:综合管理、质量、工期、安全生产及其他方面。本项目可用性绩效付费中的建设成本根据竣工验收结果和财政审核批复的竣工结算价款计算。第2条 :考核办法项目建设完工
2、前3个月,由甲方和乙方共同组建考核委员会(以下简称“考核委员会”),在项目交工后3个工作日内,由考核委员会或由考核委员会委托具有相关资质的第三方机构对项目可用性进行考核打分。建设期绩效考核后,乙方应根据考核结果进行相应的改正,如果有工程质量问题的,乙方应在合理期限内进行返工,该合理期限的具体时间,由考核委员会根据考核后的具体情况确定。若在该合理期限内乙方仍未达到考核指标要求的,甲方有权自行委托具备相应资质的单位进行改正或者返工,所需费用由甲方从乙方提交的建设期履约保函中兑取相应的金额。第3条 :考核指标本项目工程质量需符合公路工程质量检验评定标准(JTGF 801-2012)、混凝土结构工程施
3、工质量验收规范(GB 50204-2015)、公路路基施工技术规范(JTGF 10-2006)、公路桥涵施工技术规范(JTF/TF 50-2011)、公路交通安全设施施工技术规范(JTGF 71-2006)等国家及地方相关适用法规、规范和标准要求,质量评定等级达到“合格”标准。项目政府补贴付费的支付前提为竣工验收通过,所述指标要求在未达成时,实施机构可根据项目情况要求项目公司限期改正,再次整改仍不满足要求时,可根据合同相关约定从项目公司提交的建设期履约保函中提取相应金额。本项目建设期绩效考核指标如下表:建设期绩效考核指标表考核项目(分值)考核内容(分值)扣分标准(分值)一、综合管理(12)1、
4、总体目标(2)总体目标不明确,未建立精细化管理体系;(1分)未细化精细化管理目标、标准、任务、流程;(1分)2、总体要求(4)未成立精细化管理专门工作机构,岗位职责不明确;(1分)精细化管理制度未建立或不健全;(1分)未按要求进行单位工程、分部工程和分项工程的划分;(1分)未制订每道工序精细化施工的具体要求、措施和工艺流程,未明确每道工序、施工工艺流程质量和安全生产责任人并制定相应的考核制度;(1分)3、资金到位进度(3分)资金未按照合同、提交的融资计划及时足额到位,导致项目进展受阻等情况;(3分)4、项目总成本控制(3分)项目公司在建设期对施工成本,项目运营管理不善,导致项目总成本或部分成本
5、超支;(3分)二、质量管理(61)1、质量控制(6)工程质量责任制未落实;(2分)质量保证体系不健全;(2分)未制订工序交接程序,责任划分不明确;(扣1分/次,2分)2、重要部位、重要工序施工(4)未按相关程序验收就进入下道工序;(2分)未建立质量检查档案制度;(2分)3、试验检测(6)工地试验室不符合规定或无有资质的单位授权;(2分)工程试验检测设备未标定;(扣1分/次,2分)检测频率不符合规范要求或工序自检不及时;(扣1分/次,2分)4、质量通病治理(16)未制定预防或整改、落实措施;(1分)发生工程实体通病,包括路堤纵横向不均匀沉降或开裂,桥头“跳车”,路面平整度和横坡度差,路面早期损坏
6、严重,混凝土构件蜂窝麻面,桥面铺装早期破损,雨污水管网沉降断裂、漏水;(扣1分/次,5分)发生施工工艺通病,包括混合料计量不准确、级配不严格、拌和不均匀;路面层间控制不严格,粘层油、透层油施工方法不当;各类外掺剂品种选用、计量、掺配方法掌握不准确;体积法、流量法计量误差;路基碾压设备不足,填前处理、分层压实不够;路面碾压设备不配套,路面碾压密实度不足;合同段、工作面、工序间衔接不当、管网埋置深度、顺序与图纸不符,开挖未做支护,与周围建筑物安全距离不足,标志桩布置不符合规范要求等;(扣1分/次,5分)发生工程质量管理通病,包括盲目赶工;指定分包指定采购;施工自检体系不健全;原始资料真实性差;材料
7、质量源头控制不严;以包代管,质量责任不清;施工人员设计文件及规范掌握不准确;标准实验数据失真,规模生产条件变异;主要管理或技术人员更换频繁等;(扣1分/次,5分)5、事故处理(4)事故未及时上报;(2分)事故处理不及时;(2分)*因施工原因造成一般质量事故;(扣15分)*因施工原因造成较大质量事故;(扣30分)*因施工原因造成重大或特别重大质量事故;(扣40分)6、工程实体质量(25)路基工程(9分)不符合(JTG F10-2006)公路路基施工技术规范,路基不稳定有超限沉降、边线不平顺,存在桥头(台背)跳车现象;(4分)上下边坡坡面不顺适;(1分)排水构造物设置欠完善合理、表面不平整光洁;(
8、2分)防护工程欠坚实牢固,勾缝不平顺;(2分)路、桥面工程(9分)不符合(JTG/T F20-2015)公路路面基层施工技术细则、(JTG/T F30-2014)公路水泥混凝土路面施工技术细则、(JTG F40-2004)公路沥青路面施工技术规范、(JTG/T F50-2011)公路桥涵施工技术规范;(4分)路面不平整密实,排水不顺畅;(2分)与路缘石及其他构筑物衔接不平顺;(1分)结构层间污染;(1分)早期破损及车辙;(1分)其它工程(7分)不符合公路交通安全设施施工技术规范,交通安全设施不符合设计要求;(3分)机电设备不符合国家标准或设计要求,功能欠齐全合理;(2分)环境保护工程不符合设计
9、要求,与周围环境不协调,扬尘、噪声、水土流失等控制不力;(2分)三、安全管理(17)1、安全制度(2)未建立健全安全生产各项制度和安全生产事故应急预案;(2分)2、安全措施(6)未确保安全生产经费的投入和安全生产各项措施的落实到位;(2分)未建立项目重大危险源清单,安全隐患排查未经常化、制度化,未逐级落实安全生产责任制和整改措施、责任单位、责任人和整改完成时间;(2分)现场存在安全隐患,对隐蔽工程、易于诱发崩塌或滑坡等地质灾害地段、水下和高空交叉作业、安全用电和易燃易爆物品、工序交接等每道工序安全隐患突出点未实行台帐管理;(2分)3、事故处理(4)事故未及时上报;(2分)事故处理不及时;(2分
10、)*因施工原因造成一般安全事故;(扣15分)*因施工原因造成较大安全事故;(扣30分)*因施工原因造成重大或特别重大安全事故;(扣40分)4、现场文明施工(5)现场文明施工各项措施落实不到位、不规范;(2分)临时交通管制不力或未严格运输车辆管理;(2分)在施工现场未设立各种施工标志、标牌等;(1分)四、其它(10)1、工程资料(2)各类检测数据和资料记录不详细、真实可靠;(1分)未统一编号、分类、归档;(1分)2、投诉举报(2)未建立投诉举报制度;(1分)未将单位名称和责任人姓名、举报受理机构及联系方式在施工现场挂牌公告;(1分)3、进度计划(2)施工总进度计划、年度计划、月度计划未合理安排,
11、交叉作业相互间存在影响和干扰;(1分)未严格按照合理工期进行施工。(1分)4、验收标准(2)符合给水排水管道施工及验收规范(GB50268-2008)、混凝土结构工程施工质量验收规范(GB50204-2015)、公路工程竣(交)工验收办法(交通部2004年第3号令)等,并做到一次性验收合格。5、环境保护(2分)未按照同期环保部门有关要求采取有效措施,防止环境污染;(2分)备注:若国家及地方出台具体考核办法或新的相关规定,则上表中与之不一致的或未作约定的或约定不明的,以国家及地方出台标准为准进行调整并执行。第3节 :运营维护绩效考核第4条 :考核内容根据本项目的可行性研究报告,本项目的运营维护范
12、围主要道路、桥梁、雨水管网;其中,道路工程包括主辅路、人行道、绿化带的维护等,桥梁工程主要为桥面的养护等。具体包含但不限于以下内容:路面养护:路面平整度和路拱的维持、磨耗层的刮扫和材料的补充;补坑、封面、松散材料的重拌或重铺;接缝的填封、板底淘空的填实和局部板体的更换等。人行道砖石:维修,保持平整、无坑洞、不积水和防滑。路肩:草皮路肩,需按时修剪,不使积水,必要时进行施肥、补植、浇水等养草工作;硬质路肩是和相同的路面养护一样办理;土路肩和砂砾质路肩,要在天气良好时用工具或平路机及时整修并具有一定的横向排水坡度,如产生车辙和沉陷应随时平整以防发生交通事故。绿化维护:对严重衰老古树的树冠部分进行定
13、期裁剪;经常除杂草和松土;栽花卉要根据植物的生长和开花特性进行合理浇灌和施肥。雨水管道:维持边沟、涵管、进水口和集水池的清洁畅通,消除沉积物和树枝,修理被冲毁的构筑物,用铺砌、植草、块石护坡和护岸等以抵抗水流的冲刷破坏。保证管道无破损,沟渠不透水,井盖、雨水箅子定期维护更换。钢筋混凝土桥梁:桥面铺装层补修,人行道修补,装饰涂料层修补,支座保养、清理,泄水管疏通及更换,伸缩缝清理,栏杆维修、更换、擦洗及油漆,装饰材料(除钢结构油漆、防腐性材料之外)维修及清洁,隔音板清洁,桥体洗刷,日常检查、保养管理等。第5条 :考核办法运营维护绩效考核采取查验资料、现场实地考核、使用者满意度评价等相结合的方式进
14、行。常规考核:每个运营年进行一次,在项目公司向甲方提交年度运维情况报告后十(10)个工作日内进行,并应在十(10)个工作日内完成。实施机构需提前 48 小时通知项目公司开始考核的时间, 项目公司在政府方的监督下,配合政府方在规定的考核现场对运营维 护情况进行检查。常规考核结果应与全生命周期可用性绩效付费的支付挂钩,对于运维服务绩效未能达到绩效标准要求的,项目实施机构将按本合同约定减付运维绩效付费。对于项目公司怠于或延误修复缺陷的,项目实施机构可根据 PPP 项目合同相关约定提取项目公司提交的运营维护保函中的相应金额。甲方可以随时自行考核项目公司的运维服务绩效,如发现缺陷,则需在 24 小时内以
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