关于推进江苏农业供给侧结构性改革的若干问题.pdf
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1、沈贵银.关于推进江苏农业供给侧结构性改革的若干问题J.江苏农业科学,2016,44(8):1 -4.doi:10.15889/ j. issn.1002 -1302.2016.08.001关于推进江苏农业供给侧结构性改革的若干问题沈贵银(江苏省农业科学院农业经济与信息研究所,江苏南京210014)摘要:江苏省推进现代农业建设,转变农业发展方式,优化农业结构取得显著成绩,但同时供给侧也积累了一些问题。如农产品供给不能适应消费结构升级需要,农业经营效率不高,资源环境压力大,区域农业发展不平衡等问题。推进农业供给侧结构性改革,一要坚持生产面向市场,供给契合消费,大力实施农业结构性改革,实现农产品供给
2、由水平均衡向高水平均衡的跃升;二要坚持以提高供给效率为核心,优化农业生产要素配置,构建现代农业产业体系,促进农业产业结构转型升级;三要坚持以转变农业发展方式为抓手,加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业可持续发展新格局。关键词:农业供给侧结构性改革;农业供给效率;农业发展方式中图分类号: F321 文献标志码: A 文章编号:1002 -1302(2016)08 -0001 -04收稿日期:2016 -05 -05基金项目:江苏省社科联省决策咨询基地立项课题(编号:16SSL023)。作者简介:沈贵银(1963 ),男,浙江嵊州人,博士,研究员,研究方向为农业经济
3、理论与政策、农业可持续发展、农业科技创新管理等。E - mail:shengy caas. cn。2015年11月10日,习近平总书记在中央财经领导小组第11次会议上首次提出“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系的质量与效益,增强经济持续增长动力”。 2015年12月下旬召开的中央农村工作会议强调“要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”。1充分认识推进江苏农业供给侧结构性改革的紧迫性江苏既是经济大省也是农业大省,21世纪以来,江苏省围绕推进现代农业建设
4、、转变农业发展方式、优化农业结构取得了显著成效,为保障省内粮食自给和国家粮食安全,保证全省城乡居民菜篮子产品的有效供给,促进农业增效、农民增收及农村发展作出了重要贡献,为经济社会发展大局提供了有力支撑。但同时也必须看到,江苏农业发展中也积累了一些矛盾和问题,这些矛盾和问题一方面带有周期性,另一方面也带有结构性。从农业的情况来看,结构性的矛盾更突出一点。主要表现为以下几方面:一是农产品供给如何有效地适应消费结构加快升级的需要,实现市场导向的生产。生产的目的是为了满足需求,而需求随着经济社会发展和人们收入水平的提高不断变化。 2015年江苏省人均GDP超过14 000美元,全省城镇居民人均可支配收
5、入达到37 173元,农村居民人均可支配收入达到16 257元。城镇化率达到66. 5%。按照世界银行标准,江苏省已经实现第三次跨越,总体上进入了“高收入阶段”,粮食和主要农产品消费已经进入结构转型和提档升级阶段。同时,江苏省地处长三角经济发达地区,毗邻上海等大城市,居民消费结构升级加快,消费需求多样,对农产品质量、品质及口感等要求更高,中高档农产品与食品消费市场潜力巨大,农业观光旅游休闲服务产品需求日益增长。迫切需要创新农产品供给方式,增强供给结构的适应性和灵活性,不仅要满足数量上的要求,更要在结构、品种、品质、质量等方面适应消费需求出现的新变化,使供给更加契合消费需求1。二是农产品供给如何
6、有效提升农业生产经营效果和收益,实现有效益的生产。近年来,江苏省农业生产受到农产品价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重制约,现代农业发展面临生产效益下降,农民增收乏力等问题。2011 2014年,江苏省农民人均家庭经营净收入中来自第一产业的收入增长率由16. 9%下降到7. 2%,其中2013年增幅只有3. 5%,农业生产总体效益呈现效益逐年下降趋势2。以江苏省水稻生产为例,因人工、农资投入品等价格的上涨,667 m2水稻生产投入由2004年的556. 8元上升到1 210. 2元,净利润由419. 8元增加到466. 45元,增加幅度分别为117. 3%、11. 1%,净利润增加的
7、幅度显著小于总投入的增加。与此同时,2011 2014年间,农民人均家庭经营净收入中来自第二、第三产业的收入也呈持续下降态势,农民分享产后环节增值偏少依然是需要迫切解决的问题,由此也显现了推进农村一、二、三产业融合发展的重要性与紧迫性。围绕实现农村全面小康的目标,迫切需要构建现代农业产业体系,提高农业供给体系的质量与效率,促进全要素生产率和农业产业综合素质稳步提升,降本增效,增加农业生产经营效益。三是如何在保证农产品有效供给的前提下缓解资源环境面临的压力,实现可持续生产。江苏省人多地少、人均耕田面积比全国平均低0. 03 hm2,不到世界人均耕地面积的三分之一。水资源在时空分布上不均匀。单位面
8、积化肥及农药使用量已经达到世界平均水平的5倍与3倍。按照国际公认的防止化肥对水体污染而设置的225 kg/ hm2的安全上限对比,绝大部分地区单位耕地负载的氮素水平超过500 kg/ hm2 (我国化肥平均施用量达400 kg/ hm2以上,再加上过剩氮素1江苏农业科学 2016年第44卷第8期万方数据100 kg/ hm2,粗略估算单位耕地负载超过500 kg/ hm2 ),农业面源污染问题突出,已经出现资源环境透支,迫切需要转变农业发展方式,实现资源节约、环境友好、生态良好的可持续发展。四是如何根据区域农业发展阶段的实际,明确供给侧结构性改革的重点,实现区域协调生产。江苏省农业现代化总体发
9、展水平走在全国前列,但省内区域发展不平衡问题仍相当突出。苏南、苏中和苏北地区农业资源生态特点不同、农业发展阶段与重点不一样,农业供给侧结构性问题与矛盾也不同,需要分区施策,分类解决。农业领域面临的这种情况与当前制造业、服务业面临的情况非常相似,是供给侧结构性矛盾的集中显现。推进农业供给侧改革,必须在化解供给侧结构性矛盾上着力,核心是围绕市场需求进行生产,扩大有效供给,增加供给结构的适应性和灵活性;围绕提高全要素生产率,优化资源配置,增加农业产出效益,促进农民增收;依据资源环境承载能力,转变发展方式,合理布局主要农产品产能。真正形成契合消费需求,更有效率、更有效益、更可持续的农产品供给体系。2准
10、确把握江苏农业供给侧结构性改革的主要任务推进江苏省农业供给侧结构性改革要结合江苏省资源禀赋条件、环境承载能力与农业生态区域特点,适应城镇化快速推进、消费结构升级、开放型经济新格局全面形成等新形势与新要求,重点要在调结构、提品质、促融合、降成本、补短板上下功夫,紧紧围绕稳粮、增效、开放、可持续,推动江苏省现代农业建设迈上新台阶。2. 1坚持生产面向市场、供给契合消费,大力实施农业结构性改革,实现农产品供求由低水平均衡向高水平均衡的跃升推进农业供给侧结构性改革,涉及到农产品从生产到流通、加工和营销等整个供给环节,涵盖从产品到商品和品牌的各个阶段。既要以市场需求为导向,优化农业结构与产能布局,把农产
11、品结构调优调高调安全,又创新流通方式与渠道,推进加工转化,衔接第三产业,推动融合发展,提高附加值。同时还要着力提升农产品品牌效应,促进农产品生产向高端化、绿色化与特色化转型,实现有效益的生产。2. 1. 1坚持把稳粮放在首位,确保全省粮食产能不低于350亿kg全省稳定水稻播种面积在226. 67万hm2以上、小麦播种面积213. 33万hm2可适当调减,可用于增加油菜面积和种植绿肥饲草等。稳定玉米播种面积43. 33万hm2左右,同时优化玉米种植品种结构,适度增加青贮玉米与鲜食玉米种植面积。确保稻麦现有产能基础上,实施“藏粮于地”与“藏粮于技”战略,通过粮食高产创建与绿色增产模式攻关,在提高品
12、质与单产上实现新突破,辐射带动大面积平衡增产与品质提升。2.1. 2强化农业主导产业优势,形成适合消费需求新变化的产业结构多年来,江苏省根据资源禀赋与生态特点,适应市场需求变化,经过多轮农业结构调整与生产力布局优化,已经基本形成蔬菜、水产、畜牧、谷物(稻麦)等四大主导产业,其总产值分别占全省农业总产值的22. 61%、 21. 94%、19 85%、16. 18%。这一产业结构占比演变,基本契合江苏省城乡居民消费结构变化对农产品品种结构提出的新要求,也符合引导农民增收的农业结构调整方向。面向“中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”(简称:“十三五”规划),农业主导产业发展与结构
13、优化重点在稳定总量、保障供给的基础上,向高端化、绿色化、特色化、品牌化方向发展。一是优化农业产能布局。江苏省农业资源有限,环境负荷过重,在农业产能布局上必须有保有放、发挥比较优势,强化特色与重点,优化种养业结构。稳定粮食生产面积,适度扩大油菜面积,调减棉花种植面积。扩大蔬菜,特别是高效设施蔬菜种植面积,依据资源禀赋优势推动果树种植向丘陵地带、沿海滩涂和黄河古道沿线三大区域集聚。在稳定猪禽生产,提高规模化养殖比例的基础上,大力发展牛羊等节粮型草食畜牧业。立足我省境内江河湖泊众多,海岸线较长的优势,做大做强高效水产产业。二是提升农产品品质与质量。加强优质稻米、专用小麦、特色杂粮优势产业区建设。推进
14、实施“粳提优”工程,扩大优质食味粳稻种植面积,提升粳稻产品品质,稳定适合加工的籼稻面积和产量。继续实施专用小麦建设工程,提升专用小麦产品品质。主抓南京都市圈蔬菜产区和(沪)苏通、锡常泰城郊精细蔬菜产区向高端蔬菜、精致叶菜以及功能性蔬菜等方向的调整,徐州都市圈蔬菜产业在满足当地消费的同时,通过品质、质量安全水平的提升重点向外向型发展。优化畜禽、水产品供给结构,提高草食畜产品、水产品等高蛋白肉鱼类产品的供给比例。实施“放心肉”工程,提升畜产品与水产品质量安全水平。三是着力打造江苏地域特色农产品品牌。江苏省农业生产条件得天独厚,农作物、林木、畜禽种类繁多,农业生态特征多样,深入挖掘地方品种资源,培育
15、特色优势产业,打造地方特色农产品品牌潜力巨大。要围绕主导产业、特色产业发展,大力发展“三品一标”农产品,依托具有江苏地域特色和文化内涵的农产品,培育一批市场影响力大、产品竞争力强的农产品品牌。着力打造优质大米、特色杂粮、地方特色畜禽、绿色蔬菜、特色水产等产业。如无锡市、淮安市等优质大米、高粱和花生、山药、芋头等根茎类特色杂粮,黄河故道根茎类蔬菜、海门市山羊、地方猪、水禽等特色畜牧产业,阳澄湖大闸蟹、克氏原螯虾水产产业等。同时要以特色产业为依托,全力打造外向型农业产业带,如以徐州市邳州市为中心的出口大蒜产业聚集区,以南通市如皋市为中心的出口肠衣产业聚集区,以泰州市兴化市为中心的出口脱水蔬菜产业聚
16、集区,以连云港市灌南县和灌云县为中心的出口菌菇聚集区,以南通市、连云港市为中心的出口紫菜产业聚集区,以宿迁市为中心的出口河蟹产业聚集区等。2.1. 3围绕优势、特色产业,推动加工转化,提升附加值依托优势产业带、县域农业主导产业和沿江、沿海及沿线交通便捷优势,集中打造一批省级农产品加工集中区。支持精深加工装备改造升级,力争使农产品加工比值达到2. 8 1。一是加快发展农产品产地初加工。推进粮食加工减损增效,顺应居民食用农产品消费的“厨房革命”,加强菜篮子产品和特色农产品产后商品化处理,满足个性化、多样性的食用农产品消费需求。二是推进农产品精深加工。积极采用生物工程等精深加工技术,在提取蛋白质、脂
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