农业转移人口参与社区治理的意愿及其影响因素——以四川省成都市为例.pdf
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1、张志宏亿HANG Zhihong,张璇亿HANG Xuan(四川大学公共管理学院,四川成都,610065)【摘要】以四川省成都市农业转移人口为研究对象,通过随机抽样调查获得研究数据,采用二元Logistic回归模型对影响农业转移人口参与社区治理的意愿及其影响因素开展实证研究。结果发现,文化程度、自治机构利益代表性、自治机构换届选举、“自治机构、公共组织、政府部门”回应性等是显著影响农业转移人口参与社区治理意愿的因素。从促进农业转移人口市民化的角度出发,应该注意通过提升农业转移人口文化素质水平,加快地方政府职能转型、角色转换,强化农业转移人口组织化程度,完善基层社区自治组织选举制度,提倡自治组织
2、、公民与政府开展合作治理等途径,构建有利于推进农业转移人口市民化的治理环境、制度环境、组织环境,进而有序推进农业转移人口市民化,实现我国新型城镇化的伟大战略目标。【关键词】农业转移人口;社区治理;参与意愿;影响因素【中图分类号】C91281 【文献标识码】A【Abstract】Taking the agricultural relocation population in Chengdu City,Sichuan Province as the research object,research data is obtainedby random sample survey and an emp
3、irical research of the participation will of agricultural relocation population in community governanceand its influencing factors is carried out by adopting the binary logistic regression modelIt is found through the survey that degree ofeducation,the representativeness of autonomous institutionsin
4、terest,general election of autonomous institutions,the responsiveness of“autonomous institutions,public organizations and government sectors”and SO on are factors that remarkably influence the participation willof agricultural relocation population in community governanceSeen from the perspective of
5、 transferring agricultural relocation population tocitizens,measures such as raising the cultural quality level of agricultural relocation population,speeding up local governmentS function androle transformation,strengthening the organization scale of agricultural relocation population,improving aut
6、onomy organization electoralsystem in grassroots communities,advocating the cooperative governance of autonomous organizations,citizens and the government shouldbe taken to build a favorable governance environment,system environment and organization environment which is conducive to transformagricul
7、tural relocation population to citizens,thus achieving ChinaS great strategic goal of newtype urbanization【Keywords】Agricultural Relocation Population;Community Governance;Participation Will;Influencing Factors中共“十八大”报告和十八届三中全会的决定都明确指出,必须有序推动农业转移人口市民化,并逐步把符合条件的农业转移人口转化为城镇居民。目前,我国新型城镇化进程已经取得了重大突破,据国家
8、统计局最新资料显示,截至2015年底,我国城镇常住人口77116万人,比上年末增加2200万人,乡村常住人口60346万人,减少1520万人,城镇化率达到561。随着我国传统农业的转型和工业化、信息化、全球化的推进,我国社会将面临紧迫的“农业转移人口市民化”问题,而推进“农业转移人13市民化”也是国家治理能力和治理体系现代化建设的重要内容。“农业转移人口”是一个中性词,它关注的重点是农村人口从农村向城镇转移,进而逐步成为城镇居民的发展过程,它主要包括两类人群:一类是户籍仍在农村,但已经从农村迁移到城镇工作生活或在农村与城镇之间流动的农业人13,另外一【文章编号l 10063862(2016)1
9、000C0104类则是户籍已在城镇,且已在城镇工作生活的一小部分城镇居民。目前,农业人13向城市转移的地域障碍基本已经破除,但是农业转移人13市民化的过程仍然存在许多障碍,包括体制机制障碍、自我发展能力不足、综合素质和价值观念等的差异、社会分层等内容,这些严重阻碍了农业转移人13融入城市的进程。农业转移人13在市民化的过程中往往存在城市融入的问题,例如在城市治理、基本公共服务均等化、就业保障、社区治理等方面都无法实现自己的基本权利。但是社会经济的发展、治理制度的完善、公民意识的觉醒都极大地影响着农业转移人13市民化过程中的城市治理意愿与价值诉求。可以说,在推进城市社会治理和社区治理的过程中,农
10、业转移人口参与城市治理和社区治理的水平很大程度上反映出农业转移人口市民化的成熟度。2000年以来,国内治理研究呈现“井喷式”发展的蓬勃景象,中央提出“加快社会管理体制改革与创新”后,社区治理研究成为社会各界热烈讨论的议题之一2】【引。在推进新型城镇化背景下,提升社区治理水平尤其离不开农业转移人口的参与,农业转移人VI参与社区治理既是实现基层社区善治、加快农业C1 城市发展研究23卷2016年第10期万方数据转移人口市民化的重要举措,也是实现社会公平、减少城乡差距、促进社会利益全民共享的可行路径【4l。然而,我国农业转移人El参与城市社区治理研究还处在起步阶段,尤其是对于农业转移人口参与社区治理
11、的意愿及其影响因素研究几乎处于空白,对农业转移人口参与城市治理的重要性认识不足,农业转移人El参与积极性不高、主动性不强,亟需通过研究农业转移人口参与城市治理和社区治理的意愿及其影响因素,破解参与不足难题。本文以四川成都市的农业转移人口为研究样本,选取若干农业转移人口市民化进程中比较典型的社区展开问卷调查,定量分析农业转移人口参与社区治理的意愿及其影响因素,以期为进一步推进我国农业转移人口的市民化提供参考。阿恩斯坦认为,所谓公民参与实质上是公民权的一种体现。公民参与是实现社会资源合理配置、公共权力有效整合的重要手段,其突出的现实意义在于信息共享和科学决策。西方新制度主义学派指出,公民参与是实现
12、政府善治与社会和谐的制度前提【5】。在新公共管理理论经典著作改革政府中,奥斯本和盖布勒提出建设“社区拥有的政府”,要求提升公民参与的意愿、范围和能力,将社区所有权从官僚手中夺回来”。该过程注重对公民授权因素的开发,形成参与式民主,鼓励公民参与社区建设,提升公民参与的积极性、主动性、创造力,减少政府不必要的干预。那种来自于政府的“反应式”治理将不再需要,公民更有意愿参与解决自己社区的问题。尽管新公共管理受到来自登哈特夫妇、柯因和斯蒂文斯等的强烈批判,但是推进社区公民参与却更受欢迎。新公共服务学说多次强调,只有通过积极的公民参与才能达到社区治理的最佳效果,积极的公民参与发挥着把个人整合进社区的作用
13、”。政府部门被认为应该鼓励公民更多地关注社区事务,强化公民参与的意愿,促进公民参与到为社区承担责任的行列中。要求将政府部门的回应性作为考核激励的重要指标,政府部门应将政策执行的焦点放在公民参与上,应该将提升公民参与意愿作为固有任务,促进基于公共利益的公民参与在社区实现。毫无疑问,在多中心治理视阈下,公民参与的社区治理更是不可或缺的。奥斯特罗姆夫妇、迈克尔麦金尼斯等人通过相关案例分析指出,基层公共利益的实现必须依靠公民和公民组织,公民及其组织是多中心治理实现的主要力量。他们尤其指m,公民有效参与是设定公共政策、实现公共对话的前提8】。在现实社区治理中,不同的利益诉求相互博弈,构成不同类型的社区组
14、织,如非营利组织、经济组织、环保社团等。这些组织是影响公民参与社区治理意愿的重要因素,公民通过这些组织直接或间接地参与社区治理。在发达国家社区治理中,公民参与为共享信息、正确决策创造了有利条件,公民参与的理念与实践被看作培育公民民主意识的重要方面【9】。而积极的公民参与却恰恰是我国社区治理中所缺乏的,农业转移人口市民化的重要标志就是融人城市礼区的水平,但是由于城乡二元制度的“社会屏蔽”机制和二元社区管理模式的阻碍,加之公共服务提供的差异性、文化的异质性问题和自我角色认同等问题,使得农业转移人口对社区治理参与不足,从而影响了农业转移人口市民化进程。农业转移人口市民化的关键问题和核心问题是农业转移
15、人Urban Development Studies V0123 No10 2016El如何有序融人城市社区、农业转移人口如何成为城市市民,而评估农业转移人口市民化实现程度的重要指标之一就是农业转移人El参与城市社区治理的深度和广度。目前我国农业转移人口参与社区治理的有效性不高、区域分布不平衡、参与文化不足、角色认同感不强、途径也比较单一,因而要着重研究农业转移人口参与社区治理的公共服务供给机制、交往互动模式、社区管理机制、角色认知等。具体到农业转移人El参与社区治理问题时,国内学者的研究主要集中在农业转移人口的市民化、体制机制和文化心理障碍、参与决策的路径、参与内容的界定、自治组织的构建、农
16、业转移人口参与个案分析以及政府角色等方面。如田同在总结我国农业转移人口市民化过程中的诸如障碍的基础上,探讨了相应的解决路径,即加强政府职能转变、法制制度建设和经费投入”州;傅晨和李飞武通过对广东“农民T积分入户”政策进行调查研究,分析了农业转移人口社区治理参与程度低的问题1111;“推进农业转移人口市民化问题研究”课题组基于财政视角探讨了农业转移人口的市民化问题,并提出了破除体制障碍和增强财政能力的建议121;陈明珠从治理的视角探讨了农业转移人口市民化问题,认为必须充分发挥政府、企业、社会力量、城市市民和农业转移人口的力量,从而实现城市多元治理主体参与互动的目标”。但是,从目前的研究成果看,学
17、界在农业转移人口参与社区治理意愿方面的关注不多,尤其是对影响农业转移人口参与社区治理意愿具体因素的实证研究还有待深入。31研究方法在参考以往研究方法的基础上,决定应用二元Logistic回归模型进行分析,该模型尤其适合探究单个因变量与多个自变量之间的逻辑关系及其显著性程度。本文主要研究农业转移人口参与治理意愿的影响因素问题,因而将农业转移人口是否参与社区治理的意愿分为两种情况,愿意与不愿意。其中,将“愿意”取值为1,将“不愿意”取值为0,作为参照系。将因变量“参与意愿”确定为一个二元分类变量,而自变量则由问卷调查涉及的17个影响因子构成。研究采用SPSSl80统计软件进行数据处理和回归分析。二
18、元Logistic回归模型公式如下:llt、1Ln(pi1一Pi)一0【+Pi xi等该对数式中,Or为随机常数项,x;为自变量,Bi是自变量系数,表示x;每变化1个单位,公民愿意参与治理与不愿意参与治理的发生比的自然对数值的改变量。n为自变量个数,文中共涉及17个自变量。32数据来源数据来源于课题组2015年10一12月对成都市典型农业转移人口社区开展的随机抽样调查和访谈。首先选取成都市成华区的同乐社区、温江区的涌泉社区等4个农转非社区为研究对象,在此基础上从4个社区中随机抽取13个居民小组,在每个居民小组中随机选取21位居民进行问卷调查。共发放问卷270份,收回有效问卷249份,有效率达到
19、922,符合要求。调研内容主要涉及农业转移人口个体情况、社区治理现状、社区自治机构、社区治理措施、社区治理效果等。C2万方数据问卷样本中,男性130位,女性119位,性别比例符合分析要求;年龄分布上,892受访者年龄在3l岁以上,各年龄段比例比较合理;文化水平上,初高中文化水平的占470,大中专文化水平的占205,本科及以上的有37人,占149,总体上看成都市农业转移人El的文化水平不高;另外,从工作单位上看,选“其他”的高达458,表明成都市该类社区的农业转移人口在就业问题上存在较大的不稳定性,详细情况见表1。同时,课题组还与部分社区农业转移人口、社区管理机构负责人开展了一对一访谈,获取第一
20、手研究资料。表1调查样本的基本情况性别年龄文化程度政治面貌T作单佗男女30岁以下3l一40岁4l一50岁5160岁61岁以上小学及以下初巾高中大中专本科及以上中共党员共青团员群众及其他行政及事业单位企业务农非营利组织其他33变量设计影响农业转移人口参与社区治理意愿的因素很多,本文主要从农业转移人口自身条件及社区环境角度进行相关探讨。在研究已有成果的基础上,根据对农转非社区的实地调研,剔除外部影响因素(如政策、经济),将相关因素设定为4类17项,详见表。基于回归模型,将农业转移人口参与意愿及其影响因素设定为如下函数关系式:参与意愿=F(农业转移人口个体特征,农业转移人口认知特征,农业转移人口行为
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