区依法行政的调研报告.docx
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1、区依法行政的调研报告为进一步实行国务院关于全面推动依法行政实施纲要的要求,推动我区依法行政、建设法治政府的进程,思明区依法治区办于近日在全区范围内开展了一次关于依法行政的问卷调查,对我区XX年以来各个行政机关是否依法实施行政管理,体现公允公正原则、是否严格遵循法定程序,落实政务公开、是否主动履行法定职责,实现高效便民服务等事项进行调查,将XX份的问卷调查表发放到各类行政管理相对人手中,由各类调查对象对我区各行政部门在依法行政方面存在的问题提出自己的看法。截至目前已回收问卷1626份,有统计信息的1404份,其中有464份约占33%的问卷对详细行政部门在实施行政行为中存在的问题提出了详细看法、看
2、法。鉴于这次问卷投放的对象范围有限、填写人的文化层次、经验参差不齐且此次调查时间较仓促,所以从总体统计信息反映出来的问题并不肯定完全精确、四平八稳,也可能因某些详细缘由带有特定人、利益群体的主观因素,不是肯定客观,但也在肯定程度上反映了我区各行政机关在实施行政管理中存在的一些问题,比较突出集中的主要有:1、部份群众对某些行政部门的行政行为并不能赐予充分的理解和支持,甚至存在抵触心情。主要是涉及对相对人利益影响较大的如行政收费问题,从问卷统计状况看4.6%的调查人认为税务部门不依法行政主要集中反映在征税过高上,9.6%的被调查人反映工商局不依法行政问题中有相当一部份也是反映工商乱收费问题,还有4
3、.3%的被调查人反映卫生局不依法行政问题中有一些反映的是征收卫生费不合理的问题,国家税收、工商管理费及卫生费都是有明确的法律法规依据,说明行政部门对群众政务信息公开还不够,没有和群众进行很好的沟通;2、部份窗口单位或与群众干脆接触较多的行政部门在热忱服务、文明执法方面仍做得不够。9.6%被调查人反映的工商局不依法行政问题主要集中在工商局窗口岗位工作人员看法不好,过于冷漠甚至刁难前来办事人员,9%的被调查人反映行政执法局的城管人员在执法过程中执法看法、手段不够文明甚至粗暴;3、部份行政主管部门对监管单位监管不力,使群众利益受到损害。4.6%的被调查人反映教化部门对中小学校、幼儿园乱收费问题监管不
4、力,4.3%反映卫生局不依法行政问题上也较多集中于对医院乱收费、乱开药监管不力上,2.3%反映民政部门对最低生活保障费的发放监管不力,没有依法发放,1.3%反映劳动保障主管部门对社会保险金发放监管不到位,没有依法发放;4、个别部门存在滥用职权,侵扰公民的合法权益现象。有6.8%的被调查人反映公安机关主要是派出所和2.1%反映交警人员滥用职权,实行行政惩罚、执行等强制措施中侵扰公民合法权益,没有充分履行爱护公民人身、财产权利职责;5、对群众、社会关注的热点、难点问题整治力度不够。0.85%的被调查人反映环保部门对油烟污染、噪音扰民等问题整治不力,0.7%认为建设局对违章搭盖问题整治不到位,还有一
5、些群众反映小区物业管理混乱问题、电信、有线电视乱收费及两桥收费问题。针对我区在依法行政方面存在的问题,有必要在以下几方面着重加强:一、增加政务信息透亮度、加强沟通。依据这次调查问卷状况表明,有相当一部份群众对一些行政机关的行为并不能充分理解和支持,甚至抵触。同时,在回收的调查问卷中空白的占了11.1%之多,除了在发放过程中动员工作做得不够的缘由外,也反映了有些群众对政府机关仍存有不信任感或认为反映了也起不了什么作用的心态。通常来讲,“不了解导致不信任”,老百姓不知道官员在做什么事的时候,会倾向于认为他们没有做事或者没做好事。部份群众一方面不仅对于基层政府官员的行政风格和行政看法缺乏良好印象,另
6、一方面对其行政行为缺乏足够的了解和认同,认为执法行为中的存在暗箱操作,这导致了不少基层群众对行政人员的行政行为作出负面评价。依法行政的最终目的是执政为民,而衡量是否依法行政的最实在标准莫过于“群众是否兴奋和满足这个指标”,“有了解才能有高支持率”,所以我区的各级行政机关要取得群众的支持理解,更好的开展各项行政管理工作的当务之急就是进一步加强政务公开,增加行政执法的透亮度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、详细的办事程序,利用各种渠道特殊是推行政府的电子政务公示依法应当公示的材料,对行政执法的每一部门、每一岗位、每一环节,及内部各部门、各岗位、各环节之间的责任和连接、协调,都详细清楚的加以规范
7、,并将全部执法流程公示于社会,从而提高执法透亮度,使行政执法人员在行使权力过程中,始终处于上级、各部门、社会和群众的监督之下,促进政府和百姓实时沟通,从最基础的地方着手,让老百姓知道政府官员们正在做些什么,这些沟通是对提高行政机关依法开展各项行为的支持度最有效的方式之一。在进一步推行政务公开的同时,还应建立健全公众参加、专家论证和政府确定相结合的行政决策机制,比如听证会制度就是一个很好的民主决策机制,最近我市实行的几个关于轮渡渡船票改、征收垃圾处理费等几个影响较大的听证会,正是基于加强政府与群众进行充分事前沟通、敬重、提高政府行为透亮度而实行的开明决策,因为事先征求了广阔市民的看法,尽管可能在
8、短期内对市民收益有肯定影响,但群众负面看法的并不多,而“两桥收费”“幼儿园”学费调价未事先进行听证,相反的在这方面群众的反对看法就较多。自不待言在实施涉及这几个事项的行政管理过程中,得到群众理解和支持的前者负面评价确定会少于后者。二、增加为民服务意识、落实文明执法。行政机关实施行政管理干脆面对的是相对人,群众办事须要与行政机关工作人员频繁接触,他们的行政风格和看法将会成为影响群众评价其工作表现的重要依据。这次调查表明,部份窗口单位如工商部门及与群众接触较多如公安、交警、城管等常常对相对人实行强制执行措施的部门被反映看法不好或执法手段不文明,特殊是城管人员被评价为执法手段粗暴。客观上说,造成这些
9、反映的缘由是多方面,在执法过程中,依法对当事人作出适当的行政惩罚,必定会影响当事人的不正值利益,引起当事人的不满。这时假如执法人员的行为和看法出现了偏差,当事人就会借题发挥转移视线,妄图躲避惩罚。就城管而言,一方面,部分城市无业人员、外来务工人员不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系,法制观念淡薄,对生存现状有种种不满,当他们被惩罚时,往往把城管执法人员当作发泄对象,实行过激行动,纠缠、围攻执法人员;另一面,市民对违反城管法规行为的相识仍停留在较浅层次上,一般对受惩罚的违章者抱有怜悯心理,少数城管人员又的确有粗暴执法、以罚代管甚至违法执法等行为,在执法中,讲人情、拉关系、权钱交易等
10、不良现象没有杜绝,执法行为的随意性没有得到根本限制,因此,当违章者无赖撒泼,阻挠执法时,围观群众在心情上大都倾向于支持违章者,这就助长了违章者的抗法气焰,加之有居心不良者煽风点火,使事态进一步扩大,并有可能酿成暴力抗法事务。在这种状况下就要妥当处理严格执法与文明执法的关系,不管哪个行政部门代表的都是国家的权威,其一举一动都将在肯定程度上影响政府形象和群众对政府的信任。而城管执法面对的是社会弱势群体,执法人员在执法时应考虑到他们的特别性,多一些克制和忍耐,进一步转变执法观念,变更执法作风,规范执法行为,把工作对象当作服务对象,过细地做好宣扬、教化和引导工作,提高执法的文明程度,真正做到“严格执法
11、,热忱服务”。文明执法,它要求执法人员真诚地为人民服务,树立一心一意为人民服务的意识,要学会换位思索,不仅从执法者的角度动身,也要从人的角度考虑,在依法行使职权的过程中表现出不卑不亢、热忱周到的精神风貌。执法过程中要坚持做到“四个在先“:敬礼在先、礼貌用语在先、亮证在先、告知在先”,文明执法一方面可为执法人员供应了执法保障:在执法过程中,有少数当事人会失去理智,打骂执法人员,在这种状况下,执法人员应对不法侵害合理避让,并留下证据,向公安机关报案,追究当事人打骂执法人员、阻碍公务的刑事责任,相反假如一时冲动,与当事人对骂对打,这就增加了追究当事人阻碍公务刑事责任的难度,更不能有力地保障自己的执法
12、行为。另一方面,文明执法能够赢得群众的好感,树立良好的执法形象:许多执法过程往往都是众目睽睽之下进行,假如执法人员行为粗暴、看法不好,即使作出的惩罚确定有理有据,也会引起当事人和围观群众的不满。只有坚持文明执法,向当事人和围观群众讲清晰违法事实、执法依据,进行必要的宣扬教化,才能使当事人理屈词穷,使围观的群众理解并支持执法人员的执法行为,在坚持依法行政的前提下,执法人员看法亲善,言辞礼貌,也会让当事人削减敌对心情。文明从敬重中起先,只要敬重他人,公正执法,大多数人是能够知礼明理、听从惩罚确定的。三、加强行政监管、主动履行职责。从这次调查状况反映看,有些群众反映的医院、学校乱收费、社保金、最低生
13、活保障费没有按时或依法发放等问题好像不是干脆针对某个行政机关,但这些都是某一或几个行政主管部门的监管范围,是由相关主管部门消极不作为造成的。行政机关乃是由国家与社会公共事务的管理须要而产生,就其本质而言,行政机关是通过管理而实现对社会公众的服务。而现实中,大部份行政机关都好像是一种高高在上的国家权威的象征,其更侧重的是对相对人管理、惩罚,而经常忽视公众的利益所在,对其所主管的部门、行业单位疏于监管,由此常常造成公众利益受损。对于一些媒体披露的涉及社会公共与公众利益的事务,如“大头娃娃奶粉事务”、“地沟油事务”、“劣质有毒豆腐事务”“铅超标绿茶事务”及“苏丹红一号”等,面对这些事务,民众的本能反
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