《江门市民办社会福利机构管理实施细则》解读文本.doc
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1、江门市民办社会福利机构管理实施细则解读文本一、修订背景自印发江门市区民办社会福利机构管理实施细则的通知(江府办201246号)和江门市人民政府办公室印发关于加快推进我市社会养老服务事业发展的实施意见的通知(江府办201313号)出台以来,我市社会福利事业得到显著发展,民间资本进入社会福利领域的积极性显著增强,民办社会福利机构群体不断壮大。截至目前,我市已登记并正在运营的民办社会福利机构(养老机构)24家,占正运营社会福利机构数的25.8%,成为我市社会福利事业的重要组成部分。随着社会福利事业的不断发展,江府办201246号文件相关内容已不适应新形势的要求,且其适用范围仅限于市区(蓬江、江海、新
2、会),不利于落实市委市政府对全市工作“一盘棋”的统筹部署。为进一步推动和规范社会福利事业发展,吸引更多社会资本参与社会福利领域,我们认为有必要继续执行,不断深化放管服改革,完善扶持优惠政策。为此,2016年,我局申请将实施细则列入2016年度政府规范性文件修订范围,并在江门市人民政府办公室关于印发江门市2016年度政府规范性文件制定计划的通知(江府办201620号)中予以确认。启动修订实施细则后,国家、省对社会福利工作特别是养老工作作出了新的部署,一是出台了民政部等13部委关于加快推进养老服务业放管服改革的通知(民发201725号),二是省政府出台了广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意
3、见(粤府201525号),同时修订了广东省民办社会福利机构管理规定(粤府令第239号),并自2017年8月1日起施行,三是2018年7月18日李克强总理主持召开国务院常务会议,表示将取消养老机构设立许可审批(修改老年人权益保障法后实施),进一步放开养老服务市场。鉴于此,我局经征求社会公众及多个单位意见建议并与市法制局多次沟通,几易其稿,确保了实施细则顺利修订出台。二、主要修订内容(一)提高了运营补助标准。提出运营补助按全年平均入住人数计算,每人每年给予运营补助由原来1000元提高至不低于1200元,由原来最长补助3年提高至不低于5年。(二)新增了优惠扶持政策。对评为省四星以上等级、内设医疗机构
4、以及所设医疗机构纳入城乡基本医疗保险定点范围的,分别给予5万元或者10万元的补助。鼓励和支持采用公建民营、公办民营、政府与社会资本合作(简称PPP)等模式建设、管理、运营社会福利机构,并给予相应的优惠政策,新增的养老床位按每张不低于2000元的标准给予补助,入住的自费服务对象,按照民办社会福利机构享受运营补助政策。(三)扩大了适用范围。之前的实施细则适用范围仅限于三个区,修订后的实施细则适用于三区四市。同时,已把江门市人民政府办公室印发关于加快推进我市社会养老服务事业发展的实施意见的通知(江府办201313号)文件中优惠扶持政策部分纳入了新修订的实施细则,其他重点内容已纳入江门市人民政府办公室
5、关于印发江门市加快发展养老服务业的实施方案的通知(江府办201537号),因此废止江府办201313号文件。(四)不再详列设立养老机构的条件、程序等。鉴于国务院常务会议已决定取消养老机构设立许可,实施细则不再规定养老机构设立的条件、程序等,按照目前国家、省现行规定执行。三、框架体例本实施细则分总则,机构设立、变更和终止,服务和管理,优惠扶持措施,附则共五章,27条款。四、适用范围适用于自然人、法人或其他组织利用非国有资产在江门市行政区域内举办的,登记为社会服务机构法人或企业法人,为老年人、残疾人、孤儿和弃婴等特殊群体提供集中居住、生活照料和康复教育等服务的机构。五、民办社会福利机构设立、变更、
6、终止规定一是明确了举办民办社会福利机构应当符合的条件。特别要求对直接服务于服务对象的工作人员数与入住的自理服务对象人数比例达到 110 以内,与介助服务对象人数比例达到 16以内,与介护服务对象人数比例达到 13 以内,与儿童服务对象人数比例达到 11 以内。服务对象超过 200 人的应当至少有1名专职营养师。为与国务院常务会议决定取消养老机构设立许可审批制度相衔接,本实施细则取消了对养老机构的条件要求规定,按照现行国家、省有关规定执行。二是明确了民办社会福利机构的登记程序。属公益性民办社会福利机构的,依照社会服务机构登记管理规定到民政部门办理社会服务机构登记;属经营性民办社会福利机构的,依照
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