清远市安全风险分级管控办法实施细则.doc
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1、清远市安全风险分级管控办法实施细则(征求意见稿)第一章总则第一条 为坚持以人为本、科学发展、安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,推动我市由传统安全管理向现代风险管理转变,进一步加强我市生产安全事故防控能力,努力压减生产安全事故总量,根据广东省应急管理厅关于安全风险分级管控办法(试行)(粤应急规20191号)要求,结合我市安全生产工作实际,制定本实施细则。第二条 本市行政区域内各类生产经营单位及人员密集场所、大型建设项目、重点部位、重点设备设施、大型群众性活动等展开安全风险分级管控(以下简称风险管控),以及全市各级政府及负有关安全生产监督管理职责的部门对风险管控实施监督管理,适
2、用本实施细则。第三条 本实施细则所称安全风险是指发生危险事件或有害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害或财产损失等危害后果的组合。所称风险管控是指风险辨识、分析、评价、控制并持续改进的动态过程。第四条 全市各级政府及负有关安全生产监督管理职责的部门,按照风险可控为目标,依靠科技和信息化、大数据手段,开展安全生产基础调查、风险点危险源辨识和分类、风险评价和分级、风险控制、风险监控预警、风险应急处置、监督检查与评价等风险管理工作。第五条 全市统一执行风险点危险源分类目录、风险等级(一共分为红、橙、黄、蓝四个等级)和风险管理基本流程。第六条 坚持重大风险优先、循序渐进、动态管理原则,以属地网格化为基础
3、,地方政府属地管理,安全生产委员会统筹,行业主管部门在职责范围内开展安全风险管控工作,通过切实、合理、可行的风险管控措施将风险控制在可接受的范围内。第二章组织与职责第七条 市安全生产委员会办公室是全市安全风险管理工作的实施机构,推动全市安全风险管控工作。(一)负责制定和发布全市风险点危险源目录;(二)负责对市各有关部门和各县(市、区)人民政府安全风险管控工作开展抽查、督查和考核;(三)运用风险点危险源排查管控地理信息系统,构建全市安全生产风险点危险源数据库,实现风险点危险源清单化、图表化、动态化管理。第八条 各县(市、区)安全生产委员会办公室负责在本行政区域内实施本规定,负责发布本行政区域安全
4、风险管理报告,负责对本行政区域安全风险管控工作开展抽查、督查和考核,督促本级各有关部门认真开展主管行业领域安全风管控工作。第九条 市一级行业主管部门统一制定主管行业领域风险管控工作规范和标准,统筹、指导、督促本行业领域开展风险管控工作。第十条 各级行业主管部门组织开展主管行业领域内风险管控工作。其主要职责是:(一)分析和预测安全生产总体状况及事故情况;(二)组织协调开展风险点危险源辨识与风险评估工作;(三)负责组织风险管理相关培训工作;(四)负责参与安全生产风险管理信息化建设;(五)负责组织编制年度风险评估计划和风险管控计划;(六)负责起草本行业领域安全生产风险分析、评估、管理报告;(七)负责
5、组织开展安全生产风险监测、风险预警;(八)负责构建与风险管理相适应的应急处置支撑、资源保障能力;(九)负责对本行业领域风险管控工作进行监督检查和考核。(十)负责为上述工作提供相应资金保障。第三章风险点危险源辨识、分析、评估与控制第十一条 各县(市、区)负责风险管控职责的部门要以风险信息“网格化”管理为手段,对本部门负责管理的风险点危险源开展数据采集、调查、建档,做到“一源一档”,建立最小“网格化”单元的全面风险点危险源清单。跨区域风险点危险源由两个行政区域共同上级部门指定进行风险点危险源调查建档。风险点危险源管理有职能交叉的,职能交叉单位分别建立风险管控档案。第十二条 风险点危险源辨识重点关注
6、化学、物理、机械、电器、工程、生物六种危害,重点考虑六种危害在过去、现在、将来的三种时态和在正常、异常、紧急情况下的三种状态。第十三条风险评估方法主要采用风险矩阵法。该方法综合考虑风险点危险源事故发生的可能性和后果的严重程度,然后通过风险矩阵确定其风险等级,作为两者的综合描述指标。风险点危险源风险等级按照风险程度由高到低分为红、橙、黄、蓝四级。各级行业主管部门主要根据风险矩阵法(也可采用其他方法),结合市一级行业主管部门编制的风险点危险源风险等级评估标准,科学评定风险点危险源的风险等级。第十四条 风险评估要立足物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全条件和管理上的缺陷四个方面的要素,根据行
7、业领域安全生产特点和安全监管关注的侧重点,综合客观评估风险点危险源的风险等级。第十五条 各类生产经营单位、各类活动组织者(以下统称各类单位)是风险管控的责任主体。各类单位应当采取合理可行的措施,排查、辨识、分析、确认、控制、消除或降低安全风险:(一)建立风险排查机制,明确风险排查范围,全面排查危险源;(二)明确风险辨识方法,对排查出的危险源进行识别;(三)组织专业技术力量进行风险分析,判断事故发生的可能性和危害后果严重程度;(四)明确风险分级标准,根据风险分析结果评价确认风险等级;(五)遵循消除、预防、减弱、隔离、警示等原则,采取行政、教育、处罚、保险等手段,科学设置风险控制措施,突出重大风险
8、的有效控制;(六)常态化实施风险排查、辨识、分析、确认、控制,建立风险清单,根据风险消除或降低情况动态更新风险清单。第十六条 风险辨识是动态发现、筛选并记录各类安全风险的过程。风险辨识的范围包括可能导致人身伤害、健康伤害或财产损失的根源、状态或行为,或它们的组合。根源是指具有能量(有害物质)或产生、释放能量(有害物质)的物理实体;状态包括物的状态和作业环境的状态;行为包括决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。各类单位应当组织全体员工,全面辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。风险辨识可参考广东省安全生产领域风险点危险源排查管控工作指
9、南提供的方法开展。本行业领域有具体规定的,可按其规定执行。第十七条 风险分析是在风险辨识的基础上,选择适用的定性、定量或定性定量相结合等方法,对危险发生的可能性和后果严重性进行估计和预测,为风险评价提供支持。可能性分析包括系统脆弱性、现有控制措施的符合性和有效性以及缺陷、不足等,后果严重性包括危险引发事故发生时可能造成的人身伤害、健康伤害或财产损失。各类单位应当对辨识出的安全风险,综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等进行分类梳理和分析。风险分析可参考广东省安全生产领域风险点危险源排查管控工作指南提供的度量标准进行描述。本行业领域有具体规定的,可按其规定执行。第十八条 风险评
10、价是对比风险分析结果和风险准则,确定风险等级的过程。风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个级别,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。各类单位应当突出遏制重特大安全事故,高度关注暴露人群,聚焦重大危险源、劳动密集场所、高危作业工序和受影响的人群规模等因素评定安全风险等级。风险评价可参考广东省安全生产领域风险点危险源排查管控工作指南提供的风险矩阵法开展。本行业领域有具体规定的,可按其规定执行。第十九条 各类单位应当根据风险评价结果,针对风险特点,从组织、制度、技术、应急、操作、教育等方面对风险进行有效控制。对存在重大风险的生产经营系统、区域或岗位,应当设置明显的警示标志,强化
11、危险源监测和预警,并及时制定措施,明确责任部门、人员,实施重点管控。对无法有效管控的重大风险,应当依法及时采取停产、停业等措施,撤离现场作业人员及影响范围内的人员,划定禁区,防止重大风险失控引发事故。第二十条 各类单位应当高度关注危险源变化后的风险状况。出现下列情形时,应当及时调整风险等级和控制措施:(一)法律法规、标准规范发生变更,可能影响风险等级;(二)组织机构发生重大调整;(三)物料、作业条件、生产工艺流程或关键设备设施发生变化;(四)新建、改建、扩建项目建设;(五)维检修、试生产(运行);(六)本单位发生安全事故或相关行业领域发生重特大安全事故;(七)极端天气、重大节假日、大型活动等;
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