轨道交通项目群体性事件应急预案.doc
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1、轨道交通项目群体性事件应急预案1 总则1.1 编制目的及危险源分析在本项目工程建设过程中,建立健全群体性事件应急处置机制,推进应急处置工作的科学化、制度化建设,提高处置能力,最大程度地预防和减少群体性事件的发生,降低事件造成的危害和影响,切实维护好人民群众及有关各方面的正当权益,保障本项目的顺利实施。存在危险源如下:(1)作业人员多,在处理某些问题上不能做到面面俱到;在有人煽风点火情况下容易发生群体事件。(2)作业人员来自不同地区,生活习俗上存在差异,容易发生群体事件。(3)可能存在恶意分子从中教唆,发生群体事件。1.2 编制依据依据武汉市人民政府突发公共事件总体应急预案、武汉市重大群体性上访
2、事件应急预案、轨道建设管理公司关于有效预防和妥善处理轨道建设突发群体事件的通知和武汉市建委关于印发武汉市工程建设突发群体性事件应急预案的通知制定本预案。1.3 适用范围(1)群体性事件是指:某群体因某种潜在矛盾或现实问题尚未得到解决而感到自身利益受到剥夺,采取非常规甚至极端方式进行对抗,从而导致损害社会公共利益和安全、破坏社会稳定、扰乱社会秩序的负面社会事件。(2)本预案适用于武汉市轨道交通七号线三标项目部。2 工程概况见总预案。3 组织指挥体系及职责同总预案。4 事件分级和工作原则4.1 事件分级群体性事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展
3、的趋势等由高到低分为:特别重大事件(级)、重大事件(级)、较大事件(级)和一般事件(级)。4.1.1 特别重大事件(级)在工程建设区、办公区针对本项目工程建设,出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,并有未经批准进行的大规模罢工、游行、绝食、静坐、上访、请愿以及实施打、砸、抢等扰乱治安、破坏生产行为,引发地区、行业性的连锁反应,形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件。4.1.2 重大事件(级)在工程建设区、办公区出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,并有未经批准进行的大规模罢工、游行、绝食、静坐、上访、请愿等行为,且聚集规模膨胀并出现向社会上串联、聚集的趋势;工程建设及办公秩序受到严重影响甚至瘫痪的群体
4、性事件。4.1.3 较大事件(级)由单个事件引发连锁反应,在工程建设区、办公区出现各种横幅、标语、大小字报,事件已引起社会广泛关注,并攀升为社会热点问题之一,引发局部聚集,形成影响和干扰工程建设正常工作、生活秩序的群体性事件。4.1.4 一般事件(级)事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态。单个突发事件已引起社会广泛关注,出现少数针对工程建设及相关部门的过激言论和行为,呈现可能会影响工程建设的苗头。4.2 工作原则4.2.1 统一领导、分级负责武汉轨道交通七号线三标群体性事件应急领导小组在武汉市建委和武汉市轨道建设公司的领导下,全面负责本项目群体性事件的领导工作
5、。各驻地监理办、各项目经理部负责本合同段内群体性事件的处置工作。在具体处置过程中,坚持“分级响应、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,落实岗位责任制,明确指挥员及其权限。4.2.2 预防为主、化解矛盾坚持预防为主的工作方针,落实科学发展观和正确政绩观,按照做好“三个服务”的要求,认真执行政策、合理制定措施,充分考虑广大人民群众的根本利益,取得群众理解和支持。加强、规范信访工作,从源头上防止涉及群众切身利益的大规模群体性事件的发生。认真开展矛盾纠纷排查处理工作,建立健全预警工作机制,做到早发现、早报告、早控制、早解决,将事件控制在萌芽阶段、控制在基层,及时消除诱发突发群体性事件的各种因素。4.
6、2.3 依法处置、防止激化坚持依法行政,要注意工作方法和策略,综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件,按照“动之以情、晓之以理、可散不可聚、可顺不可激、可分不可结”的工作原则,及时化解矛盾,防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱工程建设秩序、危害公共安全的事件,要及时通知公安部门,采取有效措施,尽快平息事态。4.2.4 快速反应、相互配合群体性事件发生后,应及时启动应急预案,严格落实应急处置工作责任制。事件涉及的项目部相关部门、项目部各部门要互相协作、相互配合,加强沟通和交流,实现物资、信息资源共享,为科学决策提供可靠依据,并确保各环节的密切衔接,在最短
7、的时间内控制事态。4.2.5 加强教育、正确引导预防和处置群体性事件,要将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。领导小组和各驻地监理办、项目经理部要充份利用各种宣传媒介,广泛宣传有关法律法规和政策,教育群众遵守法律法规,依法维护自身合法权益,通过合法、正当的渠道和方式反映问题。4.2.6 群体性事件报道群体性事件一般不公开报道,确需公开报道的,要按照武汉市市委、市政府的指示精神及市建委、轨道交通建设公司的统一部署,组织好信息发布工作。对歪曲性报道或谣言应及时予以驳斥和澄清,正确引导舆论。4.2.7 加强保障、重在建设从制度上、组织上、物质上全面强化保障措施。项目经理部要在领导重视、经费保障和力量
8、部署等方面加强硬件与软件建设,增强工作实力,提高工作效率。5 应急响应5.1 响应程序5.1.1 启动领导小组在接到发生群体性事件的报告后,迅速核实确认,启动本预案,成立处置群体性事件应急领导小组,启动相应程序,按照各自职责开展处置工作。5.1.2 处置(1)特别重大事件(级)的处置特别重大事件(级)发生后,除按照级事件响应程序外,由项目部应急领导小组组长立即向当地政府、建委和轨道交通建设公司报告,迅速深入事件发生现场,根据情况积极采取相应措施,避免事态加剧,并随时上报处置情况。同时请求当地政府和轨道交通建设公司启动相应应急预案。必要时,请轨道交通建设公司通过建委报请市政府,启动武汉市相应的应
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