远卓-中国高校经营性资产管理白皮书-2019.3-22页.pdf.pdf
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1、 以变应变,革新以变应变,革新发展发展 中国高校经营性中国高校经营性资产管理资产管理洞察洞察 2019.3 远卓国有资产远卓国有资产管理管理研究中心研究中心 Insight 第二类是准经营性资产;第三类是经营性资产。近年来,随着校 办企业的快速发展,带来了非经营性资产和准经营性资产向经营性资产的转变。 对于经营性资产,一方面要按照“十六大”及十六届三中全会精神, 建立“产 权清晰、责权明确、校企分开、管理科学”的现代企业制度和“自主经营、自负 盈亏、自我发展、自我约束”的运行机制, 确实履行出资人职责, 防止出资人缺 位现象; 另一方面要防止出现 “校企不分” , 用行政手段干预企业日常事务现
2、象, 要按照出资额行使权限, 真正落实企业的市场主体及法人主体资格, 防止出资人 越位现象, 确保国有资产保值增值。 加强高校经营性资产管理的目的就是要合理有效地配置校内资源,加速资金 周转,实现社会效益与经济效益的同步增长。 高校经营性资产管理,从宏观上讲是合理有效地使用国家资源配置,为国家教 育事业服务; 从微观上讲就是对高校国有资产的科学运营与合理使用。 因此,在大 力发展社会主义市场经济的今天,加强和完善高校经营性资产管理,对于防止高校 国有资产流失,确保国有资产保值、增值,促进高校国有资产的合理有效使用以及 资产运营的多元化管理,提高国有资产使用中的经济效益,加快高校发展具有重要 意
3、义。 Bexcel Management Consultants 3 中国高校中国高校经营性经营性资产资产发展发展历程历程及及管理管理现状现状 一、一、发展历程发展历程 (一)(一)2020 世纪世纪 8080 年代年代- -2020 世纪世纪末末:校办:校办产业体系逐步形成产业体系逐步形成 上世纪 80 年代开始, 部分知名高校以校办工厂的形式走上经商之路。 此后校 办企业承担起了科技成果转化、弥补高校教育经费不足的责任,并逐渐形成以清 华系、北大系等校办“明星企业”为支撑的校办产业体系。 自 1999 年高校扩招以来, 高等教育规模增长幅度非常显著, 国家对高等教育 的投入不断增加,同时高
4、校自身也通过争取社会资金、申请科研经费以及国有资 产经营等手段获得了相当数量的建设经费,在较短时间内,高校积累了大量的国 有资产,形成数量可观的资产规模。经营性资产作为其中重要的组成部分,资产 规模持续提升。 随着教育体制改革的深化和社会主义市场经济体制的建立与发展,国家投入 到教育事业单位的国有资产和高校利用自有资金形成的各类资产每年都以较大幅 度增长。一般高校的经营性资产都以千万元计,部分高校愈亿元,个别高校甚至 达到几十亿元。 但是,由于高校管理改革的步伐没有同步跟进,依然采用长期形成的粗放管 理模式,在经营性资产配置、使用、处置等多方面存在大量的问题,导致经营性 资产配置不合理、 使用
5、效率低下, 甚至浪费, 不能充分发挥应有效益。 究其原因, 既有管理体制和机制的因素,也有管理手段和方法的因素。 (二)(二)2121 世纪初世纪初- -20132013 年年:国有资产管理体制改革推动国有资产管理体制改革推动高校高校经营性资经营性资 产管理改革的探索产管理改革的探索 经过多年的探索,国家逐步出台国有资产管理制度,加强对高校经营性资产 的管理,同时也鼓励高校进行经营性资产管理改革的探索。 根据教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见(教技发 20052 号)以及 教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司 的若干意见(教技发20061 号)文件精神,高校需
6、依法组建国有独资性质的资 产经营有限公司或从现有校办企业中选择一个产权清晰、管理规范的独资企业, 将学校所有经营性资产划转到高校资产经营公司,由其代表学校持有对企业投资 所形成的股权,高校不再直接管理校办企业。 Bexcel Management Consultants 4 自此,中国高校开始通过设立高校资产经营公司的方式,统一管理高校经营 性资产,建立校企之间的“防火墙” ,以实现代替高校参与市场化经营,规避经营 风险的目的。这些企业的原始资产来源主要以高校财政拨入的资产为主,之后通 过各类资本运营方式迅速膨胀和壮大, “高校系”成为资本市场的重要参与者。 改制后,高校校办企业逐步建立现代企
7、业制度,实现了“校办企业”到“校 有企业”的转变,在推动高校产学研结合、培养创新型人才、补充高校办学经费 等方面都发挥了重要作用。 (三)(三)2 2014014 年至今:高校年至今:高校经营性资产管理经营性资产管理改革改革问题逐渐凸显问题逐渐凸显 高校校有企业历经多年发展已经逐渐走向成熟,并在高校科技成果转化与筹 集办学资金等方面起到至关重要的作用,成为了建立在高校与市场之间的坚固桥 梁。随着校有企业的规模逐步发展壮大,企业内部逐渐浮现出管理不规范,资产 产权不清,内部控制薄弱、贪腐低效等诸多问题,管理混乱的校有企业逐渐成为 高校的负担与潜在影响高校声誉的定时炸弹。 因此,在这种背景下,研究
8、如何与时俱进,提高高校经营性资产管理水平, 杜绝浪费流失现象,充分发挥经营性资产使用效益,具有重要的现实意义和理论 价值。 二、二、管理管理现状现状 目前, 国内 42 所 “世界双一流大学”绝大多数通过设立资产经营公司或经营 性资产管理办公室对学校经营性资产进行统一管理,资产管理规模超万亿,其中 清华系和北大系受资本市场青睐,经营性资产规模超过 8000 亿元,在“高校系” 中占据绝对优势。 根据行使出资人权利主体和企业管理深度及运作思路两大维度,可将目前国 内“双一流大学”的资产管理总结为三类模式: (1) 学校行使出资人权利,以资产保值增值为主要目的,以哈尔滨工业大 学为代表; (2)
9、学校下属资产经营公司或经营性资产管理办公室行使出资人权利,以 资产保值增值为主要目的,以北京大学为代表,是目前国内高校经营 性资产管理的主流模式; (3) 学校下属资产经营公司或经营性资产管理办公室行使出资人权利,以 企业经营管理为核心运作思路,以清华大学为代表。 “世界双一流大学”依托自身学科优势,坚持控制学科规模、加快学科升级 Bexcel Management Consultants 5 转型、突出学科建设重点、打破学科壁垒限制、优化学科资源配置五大原则,通 过学校资产管理机构实现多产业布局。受资产管理模式因素影响,加之不同高校 在学校知名度、优势学科领域及数量、学校综合学术能力、学校科
10、技成果转化率 等多方面存在显著差异, “世界双一流大学”经营性资产规模呈阶梯式分布。 清华 大学和北京大学遥遥领先,绝大多数高校经营性资产规模在 100 亿元以下,规模 差距明显。 图图 1 1 “世界“世界双一流大学双一流大学”经营性资产经营性资产规模规模及及相关产业布局相关产业布局 资料来源:资料来源:公开公开资料,资料,远卓分析远卓分析 Bexcel Management Consultants 6 中国高校中国高校经营经营性性资产资产管理管理存在的主要存在的主要问题问题 目前,国内高校资产经营公司作为高校经营性资产的管理者发展历经十余年 的时间,通过探索与实践已经积累了一定的管理经验,
11、但大部分资产经营公司在 经营模式上仍存在诸多问题,从而易造成内部治理形式化、空心化,产权关系不 明晰等不良后果,不仅造成资源的浪费,更面临着国有资产流失的重大风险。纵 观国内主要高校资产经营公司的表现,其管理模式尚且存在诸多问题。主要表现 在以下几个方面: (一)(一)资产经营公司与高校关系定位不明确资产经营公司与高校关系定位不明确 1 1. . 资产经营公司资产经营公司与与高校高校之间的层级定位不清晰之间的层级定位不清晰 在高校经营性资产管理实际工作中,高校资产经营公司应明晰与高校的层级 定位,在工作中发挥资产经营公司的作用。高校作为经营性资产的出资人,通常 发挥审核批准公司章程、对公司重大
12、事项做出决策的作用。受出资人权利主体和 企业管理深度及运作思路因素影响,资产经营公司对上的定位也存在相应差异。 清华控股与北大资管作为中国高校资产经营公司中的领先者,下属均已布局 大规模的产业集群,但二者对上的定位却存在显著差异。其中,北大资管功能定 位更偏向于承担资产保值增值责任,以代北京大学行使出资人权利为主要任务, 不参与下属企业的日常经营活动;而清华控股则作为清华大学经营性资产的经营 管理企业与科技转化平台实现下属企业的全面把控。 当前我国还有很大一部分高校资产经营公司与高校之间存在层级定位不清晰 的问题,既无法有效发挥国有资产保值增值的作用,又不能成为高校与企业之间 的连接器,这种模
13、糊的定位亦是造成二者权责边界划分不清的主要原因之一。 2 2. . 资产经营公司与高校之间的责权资产经营公司与高校之间的责权边界不明确边界不明确 虽历经数年发展,部分高校资产经营公司在与高校之间的权责划分方面仍存 在诸多问题。首先,大多数高校仅实现资产经营公司管理权的部分下放,以至于 资产经营公司管理层在重大问题上无法行使管理权力,企业行为受高校制度与高 校领导管制约束。其次,资产经营公司与高校管理界限冲突,下属公司在业务发 展与扩张的过程中需听取高校与资产经营公司两方意见,造成发展思路混乱。最 后,高校对下属企业日常经营的强力管控容易造成校有企业向市场化转型的动力 不足,高校资产经营公司作为
14、校企间的连接器无法充分发挥作用,造成资源的浪 费。 Bexcel Management Consultants 7 (二二)资产经营公司资产经营公司战略规划不清晰战略规划不清晰 1 1. . 资产经营公司整体战略规划有待明晰资产经营公司整体战略规划有待明晰 作为承上启下的桥梁,高校资产经营公司的战略定位往往会在企业运作的过 程中起到至关重要的作用, 自身经营定位的选择决定着未来企业的整体发展方向, 公司整体战略规划需要基于内外部战略环境综合考虑。 一方面, 高校资产经营公司由于企业的特殊性, 往往与外部市场衔接度较低, 缺乏企业角度战略规划的指引。加之长期受高校行政部门干涉管制,高校资产经 营
15、公司从自由度与灵活度上都受到了较大程度的限制,市场化基础相对薄弱。 另一方面,资产经营公司除代替出资方(高校)合理分配自有资金外,对于 公司整体战略发展的贡献度有限。 当前, 高校资产经营公司缺乏明确的战略规划, 战略规划的制定需由专门的组织依照特定的程序进行的,通常要收集数据与综合 分析,对特定的问题作深入的研究,通过研讨会来探索、质疑和筛选备选战略方 案,最后制定出各个层次的战略。 2 2. . 对对下属下属企业的战略规划管理有待加强企业的战略规划管理有待加强 在总体战略定位制定完成的前提下,高校资产经营公司需进一步加强下属企 业的战略规划管理,对产业布局进行梳理以发挥高校优势。由于校办企
16、业模式的 出现远远早于高校资产经营公司,早期高校校办企业往往没有经历过详尽的产业 布局战略规划,以至于校属产业并不能完全发挥高校学术成果优势,也无法真正 意义上做到 “产学研结合” , 混乱的产业布局容易造成内部的不良竞争。 除此之外, 部分校办企业无法充分发挥高校科研成果转化的作用,高校的优质资源与尖端科 研成果无法得到充分利用,在市场中缺乏竞争优势。早期的清华控股曾直接拥有 同方股份,紫光集团,启迪控股和诚志股份四大综合产业集团,各集团下拥有多 级子公司,如此庞大的产业布局却衍生出大量同质化企业,造成大量资源浪费与 内部斗争,导致清华早期产业发展缓慢的不良后果。 此外,现阶段绝大多数高校资
17、产经营公司尚未发挥实现下属企业产业协同价 值的作用。一部分原因是由于部分高校持有资产有限,难以形成规模效应;另一 方面是因为高校旗下各业务板块之间缺乏有效的统筹管理,企业之间各行其是, 缺乏协同效应。 (三)资产经营(三)资产经营公司管控体系公司管控体系不完善不完善 1 1. . 资产经营公司资产经营公司管控架构有待进一步梳理管控架构有待进一步梳理 首先,作为总部机构,高校资产经营公司应对其职能部门进行梳理,结合自 身定位,有的放矢的组建管理团队。在实际发展的过程中,部分高校资产经营公 Bexcel Management Consultants 8 司会有定位不清晰,或部门架构设置却无法与组织
18、定位对应的现象发生,由此造 成的战略、组织与人力不匹配的情况时有出现,严重拖累企业发展。同时,由于 管理界面不明确,本部与下属单位间存在职能重叠的现象,造成部门管理冲突、 运营效率低下的不良后果。 其次,部门高校企业的产业组织设计中,由于对各业务内涵理解不深刻,对 业务布局与管控层级的设计往往不够完善。首先,针对不同业务线,集团本部应 综合考虑业务选择与组合,建立明晰的产业组织与产业板块划分,构建有序的集 团化管理体系。其次,资产经营公司通常需要对下属公司进行有效管理,而各类 子公司的发展程度却处于不同阶段。有效区别对于孵化性、创业型、成熟性公司 的管理深度,划清管理权限、厘清管理边界,可以最
19、大程度提升运营效率、有效 合理调配资金,推动企业发展。目前,大多数高校资产经营公司对于管控模式的 理解仍然具有较大的提升空间, “一刀切”或“放任自流”的管控思路对于部分下 属企业的发展将产生极大的限制作用。 2 2. . 资产经营公司管控体系资产经营公司管控体系有待进一步完善有待进一步完善 明确整体管控模式后,部分企业却迟迟无法实现实际落地,这往往与权责、 流程、制度等管控体系的不完善存在很大关系。在企业实际运作过程中需要实现 权责匹配,高校资产经营公司在对下属企业的管理过程中缺乏管控体系的有效指 引,下属企业也因缺乏足够权限而造成业务发展扩张缓慢。基于整体管控模式, 资产经营公司应明确总部
20、所具备的核心职能,并清晰界定各个部门、下属单位所 具有的权力和义务。除此之外,早期高校资产经营公司在成立过程之初由于管控 体系的不完善,会造成企业存在众多潜在风险。例如,在财务管理中,由于缺少 相关制度与合理的审批流程设计,下属企业违规投资,虚盈实亏,编造虚假财会 信息,各资金调动行为无法做到有制可依,有据可循,因此极易造成国有资产的 流失。 (四四)资产经营公司资产经营公司相关相关体制机制体制机制保障不足保障不足 1 1. . 现代公司治理体系现代公司治理体系有待有待完善完善 由于高校资产经营公司隶属于高校,其管理模式受学校事业体制影响,与瞬 息万变的外部市场环境匹配度较低,其管理模式主要还
21、以事业单位的形式进行管 理,较为落后,缺少自主经营的权利与能力。部分高校资产经营公司“三会” (股 东会、董事会、监事会)无法充分发挥自身作用和权利,整体管理依然受高校行 政干预。减少高校的体制管制,根据市场需求自主地对中长期经营战略、市场进 入、业务组合等核心问题进行自主决策将有效加快公司的发展脚步。 2 2. . 下属下属企业的经营业绩考核企业的经营业绩考核需需进一步加强进一步加强 对下属企业缺乏经营业绩考核也是制约资产经营公司发展的绊脚石之一。在 Bexcel Management Consultants 9 高校资产经营公司成立之初,对下属企业的管控能力有限,处于成熟阶段的校办 企业更
22、倾向于独立发展经营,因此对于经营业绩的考核往往流于形式,无法产生 实际意义。究其原因,主要分为以下两点: (1)指标设定不合理,有过高或过低 的情况出现, (2)考核结果无法与管理团队利益进行挂钩。最终的结果也将间接 造成下属企业动力不足,无法形成有效的激励作用。 3 3. . 人力资源管理人力资源管理缺乏缺乏有效机制有效机制 高校资产经营公司在人力资源管理上有较大提升空间, 由于企业的独特性质, 高校资产经营公司人才梯队通常从教职工团队中进行选拔,受高校事业编制模式 影响,用工成本较高,教职人员在进行向企业管理者身份转化的过程中会面临较 大阻碍。同时,大多数高校资产经营公司的社会外部招聘制度
23、尚未完善,薪酬较 外部企业不具有明显竞争优势,导致校办企业难以组建有经验、有活力的职业经 理人团队。 缺乏有效的激励机制也是高校资产经营公司所面临的关键问题之一。 现阶段, 企业效益与员工收入关联程度较低,管理难度较大。部分高校员工由于稳固编制 带来的隐形保障,缺乏促进企业发展的决心与意愿。奖罚不分有可能使校有企业 成为滋生官僚主义与形式主义的温床,员工内外部竞争意识降低,最终在“温水 煮青蛙”的环境中导致校有企业走向衰落。 4 4. . 企业文化企业文化相对相对薄弱薄弱 每个高校都有自己的校训、校园文化,具有高校背景的校办企业其成功的关 键也离不开企业文化的构建。 塑造企业文化对于充分发挥员
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