推进协商民主实践创新和制度创新.pdf
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1、JingYanJiaoLiull经验交流推进协商民主实践创新和制度创新口政协武汉市委员会中共十八大和全国政协十二届一次会议对全面推进协商民主制度和机制建设提出了明确要求,为基层政协指明了工作方向。近些年来,武汉市政协在全国政协、湖北省政协的指导下,围绕中心和大局,认真履行三大职能,主动谋事干事成事,在推进协商民主制度和机制建设方面进行了一些探索。一、围绕政协工作实际。着力推进“四个方面”的协商民主制度建设1推进政协履职的“三化”建设。政协履行三大职能,发挥四大作用,进行协商民主实践,制度建设是关键是保障。关乎人民政协履行三大职能方面的制度应是做好协商民主工作的基础。2006年以来中共中央相继出
2、台了关于加强人民政协工作的意见等重要文件,从顶层为政协履职创造了良好条件。2009年,我们抓住这个有利时机。向市委提出加强和改进人民政协工作的具体建议,市委及时研究出台了推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的意见(武发201017号文件)。这个意见贯彻中央精神,借鉴国内兄弟城市做法,在一些方面有所创新和发展。如,在协商原则方面,明确规定各级党委政府要把政治协商纳入决策程序,协商重大问题必须在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。在协商操作方面,规范了政治协商的内容、形式、程序,要求市区党委在充分听取政协党组意见的基础上,提出每年的协商计划和重点题目,由党委秘书长主持召开党委、人大
3、、政府、政协秘书长联席会议统筹落实,并列入年度工作计划。对政协报送的政治协商的意见建议纳入党委政府督办程序。在民主监督方面要求从情况通报、交流沟通、特约监督、活动保障等方面保证监督的实效。在参政议政方面要求各级党委政府每年安排若干重要调研课题委托政协组织调研论证或请政协委员参与。对政协建议案、提案及其它形式的建议,党政领导应高度重视,有关部门要认真办理落实。在政协自身建设方面文件要求解决各区政协在组织机构、人员编制配备等方面存在的实际问题。在此基础上武汉市13个区党委、政协也相继完善了履职制度。如,斫口区出台了协商议政规程,洪山、汉阳区就重大人事问题协商进行了积极探索。这些做法得到全国政协的充
4、分肯定。2推进提案办理的制度建设。政协提案既是政协委员履行职责的重要方式,也是人民政协协商议政的重要手段。在实践中,我们把提案工作作为政协履行职能的重要抓手不断探索和发展。先后制定并完善了政协武汉市委员会建议案工作规则关于加强和改进提案工作的意见提案办理质量评估办法等提案办理工作制度。我们在国内城市中较早地提出了建议案的办理方式通过与市委市政府重点协商,每年政协全会都提出3件建议案作为全市提案办理的重中之重,主席会议成员带队调研,专委会具体组织,政协常委会专题研究,提出意见和建议;党委政府组成工作专班,市长亲自挂帅,组织有关部门联合办理,及时采纳政协委员的意见和建议;政协组织力量督办检查,提案
5、办理后认真组织“回头看”及办理质量评估等工作,推动了建议案所提意见和建议的成果转化与落实。近些年来,我们相继提出了推进“两型社会”建设综合配套改革试验、推进19世纪行2014年第2期万方数据经验交流I|JingYanJiaoLiu东湖国家自主创新示范区规划与建设、打造辛亥首义文化品牌、缓解中心城区交通拥堵、转变发展方式等一批建议案。通过市委市政府的认真办理。取得了积极进步和明显成效。3椎进党派界别协商的制度建设。为了充分发挥民主党派和工商联的作用,2012年我们制定出台了关于进一步发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中作用的意见,研究提出了12条意见从安排政协会议发言、参与民主监督评议、
6、组织调研视察、落实提案提交办理、反映社情民意、强化服务管理及考评工作等方面,支持和保障民主党派、工商联和无党派人士在政协充分履行职能。2013年我们着手起草制订具体实施工作方案,明确时间进度细化操作措施,量化操作任务,确保制度的落实。界别是政协组织的基本组成单元,为了加强新形势下的界别协商,提高界别组织化程度,我们制订出台了关于加强界别工作的意见(试行),文件规定了界别活动的主要内容、形式、工作要求、召集人主要职责、管理考核办法以及服务保障等。2012年我们组织召开了界别召集人座谈会。将重要界别活动纳入政协年度工作要点,突出界别活动特色。根据武汉市的发展实际把界别设置调整为31个。将共青团界别
7、与青年联合会界别合并,设置为共青团与青年联合会界别,将特邀香港人士、特邀澳门人士以及特别邀请人士合称特邀界,调整后界别的代表性更强,特色更加鲜明。近年来,我市工会界别在餐饮行业组织开展工资集体协商,被全国总工会树为“武汉样本”予以推广;文化教育界别提出“推行学生视力健康管理服务”“推行小学生语文素养提升工程”等建议,被国家教育部要求全国教育系统学习借鉴。4推进政协组织的制度建设。专门委员会是组织政协委员开展经常性活动的工作机构,是党委政府联系委员和社会各界人士的桥梁和纽带。200520世纪行2014年第2期年我们就制定了专门委员会通则,着力健全专委会工作制度、对口部门联系制度、联系委员制度和会
8、议制度,完善专委会考核制度,根据市委批转的市政协工作要点,对各专委会全年的工作任务进行量化分解,要求专委会主任每年都要向市政协主席会议述职推动了专委会工作有效开展。为了加强政协委员履职服务与管理工作去年我们组建委员工作委员会,研究制定并实施了加强和改进委员视察工作的意见政协常委会参会管理办法关于政协委员服务管理与履职考核工作的规定等系列制度,进一步完善政协委员参与政协调研视察活动、提交提案建议、保障常委会议和全会出勤等制度规定并加强了对政协委员履职业绩考核、激励与约束,促进了政协委员履职尽责。二、注重发挥政协优势,着力完善“四个方面”的协商民主工作机制人民政协彰显工作优势需要运用多种手段,集合
9、各种资源,形成科学有效的运转机制和工作流程。在实际工作中,我们加强了“四个方面”的机制建设。一是积极完善系统联动机制。建立了重大课题市区联合调研机制,市区政协主席、秘书长联系互动机制,从整体上推进政协工作,形成合力。近些年来就整合文化资源提升城市软实力、加快武汉工业发展、推进新农村建设等方面,市区政协组织开展了联合调研和专题协商,共同推进江夏区谭鑫培主题文化公园建设、武昌区辛亥首义文化区和滨江商务区建设、新洲区武汉新港阳逻核心港区建设,协助东西湖和黄陂两区共同打造武汉临空经济区,联合汉阳区组织举办“张之洞与近代工业发展”、传承“汉阳造、振兴大武汉”高峰论坛,市区政协联动有力促进了地区经济社会的
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- 推进 协商 民主 实践 创新 制度
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