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1、岳阳市“十三五”主要污染物减排规划(2016-2020)岳阳市生态环境保护委员会2017年3月- 3 -目 录一、“十二五”主要污染物减排工作成效及“十三五”主要污染物 减排形势分析- 1 -(一)“十二五”主要污染物减排工作成效- 1 -(二)“十三五”主要污染物减排形势分析- 1 -二、基本原则- 3 -三、规划目标- 3 -(一)总体目标- 3 -(二)各县市区主要污染物减排指标分配方案- 4 -四、减排措施- 5 -(一)大气污染物减排措施- 5 -(二)水污染物减排措施- 7 -五、保障措施- 10 - 11 -岳阳市“十三五”主要污染物减排规划为改善全市环境质量,减少主要污染物排放
2、,逐步解决资源环境问题制约我市经济社会发展短板,统筹安排我市“十三五”主要污染物排放总量控制工作,根据国务院“十三五”节能减排综合工作方案、湖南省“十三五”主要污染物减排规划及岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、岳阳市“十三五”生态环境保护规划要求,结合我市实际,制定本规划。一、“十二五”主要污染物减排工作成效及“十三五”主要污染物减排形势分析(一)“十二五”主要污染物减排工作成效“十二五”期间,岳阳市委、市人民政府高度重视污染减排工作,各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,把主要污染物减排作为优化经济结构、推动绿色循环低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口,各项工作积
3、极有序推进。2015年底,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量较2010年165902吨、30059吨、56237吨、59943吨分别下降10.8%、20.8%、11.1%、19.2%,全面完成“十二五”减排任务。(2) “十三五”主要污染物减排形势分析 “十三五”期间,我市面临稳增长、调结构、转方式战略布局的重要机遇,在我市竭力打造“一极三宜”江湖名城战略纲领的指引下,中高速经济发展新常态,对环境保护带来了新的挑战,资源环境问题仍是制约我市经济社会发展的瓶颈之一,减排依然形势严峻、任务艰巨。1、环境质量改善任重道远。传统重化工业污染物排放和中高速经济发展新常态产生的主要污染物并存
4、,生活污水和农业点面源排放的主要污染物总量仍处于高位,总量减排与环境质量改善的关系更趋复杂,内湖湖泊水质普遍存在富营养化现象,水污染形势依然严峻,城区黑臭水体依然存在,雨污分流管网等基础设施尚未形成,部分工业园污染处理设施不配套,餐饮油烟污染严重,油气回收及工业挥发性有机物治理不全面,PM10、臭氧超标天数仍占较大比例,空气质量全面达标任务艰巨。2、主要污染物减排压力巨大。随着“十二五”期间主要污染物减排工作的持续推进,我市“十三五”期间主要污染物减排潜力减少,减排空间收窄;同时,岳阳市作为中南地区重要的石化、造纸、电力能源基地,省内化工产业、林纸产业逐步开始向岳阳布局与转移,我市电力能源基地
5、规模持续扩大,主要污染物减排将面临更大压力。 3、新增减排因子基础工作薄弱。“十三五”将挥发性有机物(VOCs)及总磷作为重点行业污染物及区域性(环洞庭湖)污染物减排指标。由于新增污染物排放基数及减排技术等原因,目前尚缺乏减排经验,要实现减排目标存在一定困难。 2、 基本原则 坚持绿色发展、标本兼治,依法治污、法制管理,信息公开、社会公治。实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制,实施分区域、分行业差别化总量控制要求。 1、围绕核心。围绕环境质量改善核心。坚持目标导向,把污染物总量控制作为改善环境质量目标的重要抓手。坚持问题导向,着重解决单位GDP化学需氧量、氨氮、总磷、挥发性有机物排放强度居
6、高而影响水环境质量、空气环境质量问题。坚持任务导向,污染严重、环境质量超标的地区,需要承担更多的减排任务;环境质量良好的地区,可在环境容量允许的条件下,相应减轻减排任务。2、瞄准靶心。瞄准污染物总量控制目标靶心。以控制东洞庭湖区域流域排放,实施工业污染源全面达标排放,促进移动源污染物减排,强化生活源污染综合整治,推进农业污染排放治理为重点,做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配,因地制宜地确定污染物总量控制目标。3、扭住重心。扭住化学需氧量、氨氮污染源减排这个重心。按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路,准确掌握各地区主要污染物排放状况、重点行业治理水平,合理确定总量控制基数,将减
7、排任务分解落实到地区、行业、污染源,明确工作重点,落实责任、严格考核。三、规划目标(一)总体目标根据湖南省“十三五”期间主要污染物排放总量控制要求,到2020年我市化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在13.17万吨、2.10万吨以内,比2015年的14.80万吨、2.38万吨分别减少11%、12%;二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别控制在4.36万吨、4.21万吨、9.66万吨以内,比2015年的5.19万吨、4.84万吨、11.36万吨分别减少16%、13%、15%;总磷排放量须下降10%以上。表1 岳阳市“十三五”主要污染物总量控制目标指标类型序号主要污染物2015年排放总量(万吨
8、)2020年排放总量控制目标(万吨)削减率(%)净削减量(万吨)约束性指标1化学需氧量14.8013.17111.632氨氮2.382.10120.283二氧化硫5.194.36160.834氮氧化物4.844.21130.635VOCS11.369.66151.70指导性指标1总磷0.5180.466100.052(二)各县市区主要污染物减排指标分配方案依据省厅污染减排的分配原则和我市“十三五”总量控制目标,确定各县市区主要污染物减排指标。1、根据各县市区环境质量情况,根据环洞庭湖区水环境综合整治和大气污染防治需求,相关县市区要承担更多的减排任务。2、考虑全市经济发展重点项目和产业布局所带来
9、的相关污染物新增量,结合各县市区的污染减排潜力和环境现状,确定各县市区“十三五”减排指标。3、根据国家要求、湖南省“十三五”环境保护规划和岳阳市“十三五”生态环境保护规划,增加可挥发性有机物(VOCS)减排指标,在2015年排放量基础上削减15%;增加总磷减排指标,在2015年排放量基础上削减10%。各县市区“十三五”主要污染物总量控制目标详见附表。四、减排措施(一)大气污染物减排措施1、强化重点行业治理。从电力、石化、造纸等重点行业入手,继续推进二氧化硫、氮氧化物处理设施的升级改造和火电机组的超低排放。已投运脱硫设施不能稳定达标排放的或实际燃煤硫分超过设计硫分的实施脱硫设施更新改造;已安装脱
10、硝设施但运行不正常的燃煤机组,通过加强管理等措施,提高减排能力。 2、全面整治燃煤污染。深入推进煤炭清洁利用,将煤炭更多地用于燃烧效率高且污染治理措施到位的燃煤电厂。到2018年底,全市所有工业园区以及产业集聚的地区,鼓励集中建设热电联产机组或采取周边电厂余热集中供热,制定燃煤锅炉淘汰清单,扩大高污染燃料禁燃区范围,逐步淘汰分散燃煤锅炉。在供热供气管网覆盖不到的其他地区,改用电、新能源或清洁煤,推广应用高效节能环保型锅炉。加快燃煤小锅炉的整治,到2017年底,全市城市建成区,除必要保留的以外,基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,禁止新建20蒸吨及以下燃煤锅炉;其他地区不再新建10蒸吨及以下燃煤锅炉
11、。3、推进挥发性有机物减排。以云溪、楼区和临湘为重点,对石化、化工行业设备与管线组件全面开展挥发性有机物泄漏检测与修复,2017年7月1日前,石化行业要完成VOCs综合整治工作,达到石油炼制工业污染物排放标准和石油化学工业污染物排放标准;对工业涂装、家具制造、包装印刷、石化、化工行业等行业有组织排放开展治理。对涂装行业实施低挥发性有机物含量涂料替代、涂装工艺与设备改进,建设收集与治理设施。家具制造业实施低业实施水性、紫外光固化等低挥发性涂料替代,推广使用自动喷涂或辊涂等先进工艺技术。印刷行业全面开展低挥发性有机物含量原辅料替代并实施生产工艺改造,开展电子信息、医药、汽车维修等行业的污染治理。根
12、据属地管理原则,结合各地行业分布特点,各县市区政府(管委会)要依据相关政策性文件,对工业涂装、家具制造、包装印刷等重点行业的原辅材料、工艺与设备,提出约束或指导性意见,并制定具体实施方案,开展治理试点工程,确保VOCS整治得以顺利实施。全面提升加油站、储油库、油罐车油气回收治理技术。到 2020年底,全市油气回收率提高到 90%以上。4、严格车船污染减排。严格执行老旧机动车淘汰制度,除正常淘汰达到使用年限机动车外,加速淘汰黄标车,包括公交、邮政和环卫车辆,以及城市间的长途客、货运车辆。推动车用成品油质量升级,力争2017 年底前在全市范围内供应符合国V标准的车用汽、柴油。加强港口、码头污染治理
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