《社区矫正实施办法》解读.ppt
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1、一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述二、二、社区矫正实施办法社区矫正实施办法主要内容解读主要内容解读三、贯彻落实三、贯彻落实社区矫正实施办法社区矫正实施办法应注意应注意的几个问题的几个问题提提 要要(一)主要背景(一)主要背景(二)主要组成部分(二)主要组成部分(三)主要不足(三)主要不足一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述 20122012年年1 1月月1010日,最高人民法院、最高人民检日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定了察院、公安部、司法部联合制定了社区矫正实施社区矫正实施办法办法(以下简称(以下简称实施办法实施办法),自),自2012201
2、2年年3 3月月1 1日起施行。日起施行。实施办法实施办法作为带有司法解释性质的作为带有司法解释性质的规范性文件,共四十条,较全面地规范了社区矫正规范性文件,共四十条,较全面地规范了社区矫正从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施到解除从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施到解除矫正整个工作流程,为社区矫正工作提供了制度保矫正整个工作流程,为社区矫正工作提供了制度保障,并为进一步完善刑罚执行制度奠定了坚实的基障,并为进一步完善刑罚执行制度奠定了坚实的基础。础。 一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述 (一)主要背景(一)主要背景 1 1、实践背景、实践背景社区矫正实施办法社区矫正实施办
3、法是对我国社区矫正实践的总是对我国社区矫正实践的总结。结。 从从20032003年在全国六个省、市、区开展社区矫正工作试年在全国六个省、市、区开展社区矫正工作试点到全面试行近点到全面试行近9 9年来年来, ,各地已累计接收社区矫正人员各地已累计接收社区矫正人员93.293.2万人万人, ,累计解除矫正累计解除矫正51.251.2万人万人, ,已解除矫正人员中已解除矫正人员中, ,矫正期矫正期间再犯罪率为间再犯罪率为0.21%,0.21%,取得了良好的法律效果和社会效果取得了良好的法律效果和社会效果, ,为减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定作出了积极贡献为减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定作出了
4、积极贡献。 法制日报法制日报20122012年年3 3月月2323日日一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述 实施办法实施办法将各地在实践中形成的行之有效的工作将各地在实践中形成的行之有效的工作体制机制、矫正方法和模式等固定下来体制机制、矫正方法和模式等固定下来, ,上升为统一的制上升为统一的制度度, ,使之成为社区矫正工作的操作规范和基本依据使之成为社区矫正工作的操作规范和基本依据, ,全面规全面规范了社区矫正从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施范了社区矫正从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施到解除矫正整个工作流程到解除矫正整个工
5、作流程, ,针对性、操作性更强针对性、操作性更强, ,为社区矫为社区矫正工作提供了制度保障正工作提供了制度保障, ,并为研究制定并为研究制定社区矫正法社区矫正法, ,全全面确立社区矫正制度面确立社区矫正制度, ,进一步完善刑罚执行制度进一步完善刑罚执行制度, ,推进刑罚推进刑罚执行一体化、专门化奠定了坚实的基础。执行一体化、专门化奠定了坚实的基础。 法制日报2012年3月23日一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述 2 2、法律背景、法律背景 (1 1)20112011年年5 5月月1 1日施行的日施行的刑法修正案刑法修正案(八)(八)第二条规定:第二条规定:“对对 判处管制的犯判处
6、管制的犯罪分子,依法实行社区矫正罪分子,依法实行社区矫正” ” 。第十三条。第十三条规定:规定:“对宣告缓刑的犯罪分子,在缓刑对宣告缓刑的犯罪分子,在缓刑考验期内,依法实行社区矫正考验期内,依法实行社区矫正” ” 。第十七。第十七条规定:条规定:“对于假释的犯罪分子,在假释对于假释的犯罪分子,在假释考验期限内,依法实行社区矫正考验期限内,依法实行社区矫正”。 一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述(2)2012年年3月月14日,第十一届全国人民代表大会日,第十一届全国人民代表大会第五次会议修改并将于第五次会议修改并将于2013年年1月月1日施行的日施行的中中华人民共和国刑事诉讼法华人
7、民共和国刑事诉讼法第二百五十八条规定:第二百五十八条规定:“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行。构负责执行。 第二百五十九条对被判处剥夺政治权利的罪犯,第二百五十九条对被判处剥夺政治权利的罪犯,由公安机关执行。执行期满,应当由执行机关书由公安机关执行。执行期满,应当由执行机关书面通知本人及其所在单位、居住地基层组织。面通知本人及其所在单位、居住地基层组织。一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述 2 2、法律背景:、法律背景: 刑法修正案刑法修正案
8、( (八八) )、刑事诉讼法修正案刑事诉讼法修正案( (草案草案) )对社区矫正给予了法律上的肯定。制定出台对社区矫正给予了法律上的肯定。制定出台实施办法实施办法是推进社区矫正制度化、规范化、法制化建设的重要举措是推进社区矫正制度化、规范化、法制化建设的重要举措, ,也是全面贯彻中央关于加强和创新特殊人群管理要求和深也是全面贯彻中央关于加强和创新特殊人群管理要求和深化司法体制机制改革的重要制度成果化司法体制机制改革的重要制度成果, ,对于进一步加强和对于进一步加强和规范社区矫正工作规范社区矫正工作, ,严格对社区矫正人员监督管理严格对社区矫正人员监督管理, ,提高教提高教育矫正质量育矫正质量,
9、 ,促使其顺利融入社会促使其顺利融入社会, ,预防和减少重新违法犯预防和减少重新违法犯罪罪, ,维护社会和谐稳定具有重要意义。维护社会和谐稳定具有重要意义。 郝赤勇副部长答郝赤勇副部长答法制日报法制日报记者问记者问3 3、国际刑法执行背景、国际刑法执行背景20102010年底,美国年底,美国70%70%的的成年犯获得了缓刑和假成年犯获得了缓刑和假释,处于社区监督中,释,处于社区监督中,其余其余30%30%处于当地的看处于当地的看守所或者州和联邦监狱守所或者州和联邦监狱的监禁中。的监禁中。一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述澳大利亚从澳大利亚从19991999年以年以来社区矫正的人数
10、是来社区矫正的人数是监禁人数的监禁人数的2 2倍,近年倍,近年有稳定下降的趋势有稳定下降的趋势一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述社区刑罚占据重要地位的主要原因社区刑罚占据重要地位的主要原因1. 1. 监禁刑罚执行的成本昂贵监禁刑罚执行的成本昂贵 2. 2. 监禁的改造效果不佳监禁的改造效果不佳3. 3. 罪犯刑事责任的变化罪犯刑事责任的变化(犯罪社会学理论的发展)(犯罪社会学理论的发展) 4. 4. 人权保护观念的深化人权保护观念的深化5.5.刑罚结构的调整(轻缓与刑罚结构的调整(轻缓与扩大的结合,不是扩大的结合,不是“轻轻重重轻轻
11、重重”,而是而是“重轻轻重重轻轻重”) 一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述大量节省了社会资源大量节省了社会资源 (1)社区矫正节省了大量刑事司法资源)社区矫正节省了大量刑事司法资源 一名社区服刑人员的年矫正经费仅为监狱刑服罪一名社区服刑人员的年矫正经费仅为监狱刑服罪犯监管经费的犯监管经费的1/10 自自2003年以来累计接受社区服刑人员年以来累计接受社区服刑人员77万多人,万多人,节省刑事司法经费节省刑事司法经费192.5亿元人民币亿元人民币(2)社区矫正节省了大量的其它资源)社区矫正节省了大量的其它资源 避免了社会劳动力浪费避免了社会劳动力浪费 亲属探监的费用亲属探监的费用 社
12、会救济费用社会救济费用一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述(二)主要组成部分(二)主要组成部分1 1、一般规定(、一般规定(NO1-5NO1-5) 2 2、具体规定(、具体规定(NO6-31NO6-31)3 3、特别规定(、特别规定(NO32-33NO32-33)4 4、保障措施(、保障措施(NO34-39NO34-39)5 5、附则(、附则(NO40NO40)一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述 1 1、一般规定(、一般规定(NO1-5NO1-5) 分别明确了社区矫正的目的和依据、有分别明确了社区矫正的目的和依据、有关部门的职责、工作力量、社会评估(审关部门的职责、工
13、作力量、社会评估(审前调查)、告知和法律文书的送达等。前调查)、告知和法律文书的送达等。一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述 2 2、具体规定(、具体规定(NO6-31NO6-31) : 主要规定了对社区服刑人员的监督管理、主要规定了对社区服刑人员的监督管理、矫正教育、适应性帮扶等执行环节中的具矫正教育、适应性帮扶等执行环节中的具体问题。包括报到与接收、矫正宣告、矫体问题。包括报到与接收、矫正宣告、矫正小组、矫正方案、矫正档案、社区服刑正小组、矫正方案、矫正档案、社区服刑人员应遵守的规定及奖惩、司法所的职责、人员应遵守的规定及奖惩、司法所的职责、矫正解除和终止等环节。矫正解除和终止
14、等环节。一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述(3 3)特别规定()特别规定(NO32-33NO32-33):): 分别对剥夺政治权利并在社会上服刑和未分别对剥夺政治权利并在社会上服刑和未成年人社区服刑人员成年人社区服刑人员 的监督管的监督管理、矫正教育和适应理、矫正教育和适应 性帮扶的性帮扶的原则和方针及身份保原则和方针及身份保 护等问题护等问题进行了特别规定。进行了特别规定。一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述 4 4、保障措施(、保障措施( NO34-39 NO34-39 ):): 主要规定了社区矫正工作制度、法律监督、主要规定了社区矫正工作制度、法律监督、责任、法
15、律与安置帮教的衔接、社区服刑责任、法律与安置帮教的衔接、社区服刑人员合法权益保护及社区矫正工作机构、人员合法权益保护及社区矫正工作机构、队伍、经费保障等问题队伍、经费保障等问题5 5、附则(、附则(NO40NO40):明确了):明确了实施办法实施办法的施的施行时间及相对效力。行时间及相对效力。一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述(三)主要不足:(三)主要不足:1 1、相对原则,相应的配套政策不足。、相对原则,相应的配套政策不足。2 2、表述欠规范统一。如罪犯、社区矫正人员、矫正、表述欠规范统一。如罪犯、社区矫正人员、矫正档案等档案等(我国社区矫正人员没有完全专业化,对于社区矫正人员
16、我国社区矫正人员没有完全专业化,对于社区矫正人员缺乏针对性的、个别化的矫正措施和工作规划缺乏针对性的、个别化的矫正措施和工作规划最高法马东最高法马东);3 3、一些重大问题没有得到解决。如社区矫正机构、一些重大问题没有得到解决。如社区矫正机构(当然也为社区矫正机构建设留下了较大空间);(当然也为社区矫正机构建设留下了较大空间);4 4、衔接中间有空档。如第二十七条第二款、衔接中间有空档。如第二十七条第二款“监狱机监狱机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的,监狱应关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的,监狱应当立即赴当立即赴羁押地羁押地将罪犯收监执行。将罪犯收监执行。”二、二、实施办法实施办法主要内容
17、解读主要内容解读(一)目的(一)目的(二)依据(二)依据(三)相关部门职责(三)相关部门职责(四)(四)决定适用社区矫正后送达法律文决定适用社区矫正后送达法律文书材料书材料 (二十三)(二十三)组织领导组织领导二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读(一)社区矫正的目的(一)社区矫正的目的(NO1):):实施办法实施办法第一条规定:第一条规定:“为依法规范实施社区为依法规范实施社区矫正,将社区矫正矫正,将社区矫正(服刑服刑)人员改造成为守法公人员改造成为守法公民民”。 直接目的:通过社区矫正组织进行的社会化的教直接目的:通过社区矫正组织进行的社会化的教育矫正,使罪犯适应并顺利融入社会。
18、育矫正,使罪犯适应并顺利融入社会。 间接目的:增强社区公民的法律意识和社会责任间接目的:增强社区公民的法律意识和社会责任感。感。 根本目的:预防犯罪,维护社会稳定,实现国家根本目的:预防犯罪,维护社会稳定,实现国家的长治久安。的长治久安。二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读(二)依据(二)依据(NO1):): 实施办法实施办法第一条规定:第一条规定:“根据根据中华人民共和国刑中华人民共和国刑法法、中华人民共和国中华人民共和国刑事诉讼法刑事诉讼法等有关法律等有关法律规定规定,结合社区矫正工作实结合社区矫正工作实际际,制定本办法。制定本办法。”二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内
19、容解读刑法修正案(八)刑法修正案(八)对社区矫正对社区矫正的重大贡献的重大贡献(1 1)在立法中)在立法中肯定肯定了社区矫正试点工作的成绩了社区矫正试点工作的成绩 (2 2)为社区矫正工作提供了明确的)为社区矫正工作提供了明确的法律依据法律依据 (3 3)为社区矫正立法提供了重要的)为社区矫正立法提供了重要的法律基础法律基础 从法律层次来看,有利于解决法律间的法律冲突从法律层次来看,有利于解决法律间的法律冲突 从文字表述来看,有利于推动社区矫正法的制定从文字表述来看,有利于推动社区矫正法的制定 “依法依法”两字两字倒逼倒逼社区矫正法社区矫正法出台出台二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容
20、解读(三)相关部门的主要职责(三)相关部门的主要职责(NO2NO2):):1 1、司法行政机关、司法行政机关负责指导管理、组织实施负责指导管理、组织实施社区矫正社区矫正工作。工作。2 2、人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪、人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。犯依法作出判决、裁定或者决定。3 3、人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律、人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。监督。4 4、公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区、公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。矫正人员及时依法处理。二、二、实施办法实施办
21、法主要内容解读主要内容解读1 1、司法行政机关主要职责(未明确级别的)、司法行政机关主要职责(未明确级别的) 指导管理、组织实施社区矫正工作(指导管理、组织实施社区矫正工作(NO2-1NO2-1) 对违反监管规定或禁止令的,派员调查情况、收集对违反监管规定或禁止令的,派员调查情况、收集证明材料、提出处理意见(证明材料、提出处理意见(NO22NO22) 对剥权犯配合公安机关监管(对剥权犯配合公安机关监管(NO32NO32) 协调开展职业技能培训、就业指导,落实社会保障协调开展职业技能培训、就业指导,落实社会保障措施(措施(NO18NO18) 建立相关制度(档案管理、执法考评、监督检查),建立相关
22、制度(档案管理、执法考评、监督检查),完善机制(突发事件处置),建立信息交换平台完善机制(突发事件处置),建立信息交换平台(NO35NO35)二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读(1 1)县级司法行政机关主要职责(共)县级司法行政机关主要职责(共1919项)项)对社区服刑人员进行监督管理和教育帮助对社区服刑人员进行监督管理和教育帮助 (N03-1N03-1)适用社区矫正前的受托调查评估(适用社区矫正前的受托调查评估(NO4NO4)登记接收(登记接收(NO6-1NO6-1)指定司法所(指定司法所(NO6-1NO6-1)组织查找并报决定机关(组织查找并报决定机关(NO6-1NO6-1)
23、人民法院决定暂予监外执行的,派员到庭办理交接手续人民法院决定暂予监外执行的,派员到庭办理交接手续 (NO6-2NO6-2)建立社区矫正执行档案建立社区矫正执行档案 (NO10-1NO10-1)特定区域、场所进入的审批(特定区域、场所进入的审批(NO12NO12)社区服刑人员离开所居住的县社区服刑人员离开所居住的县( (市、旗市、旗) ) 的审批(的审批(NO13NO13)变更居住县变更居住县( (市、旗市、旗) ) 的审批及征求意见、移送法律文书、档案(的审批及征求意见、移送法律文书、档案(NO14NO14)脱管后的组织追查(脱管后的组织追查(NO19-2NO19-2)违反规定的警告(违反规定
24、的警告(NO23NO23)治安管理处罚的提请(治安管理处罚的提请(NO24NO24)撤销缓刑、假释的提请(撤销缓刑、假释的提请(NO25NO25)暂予监外执行的收监建议(暂予监外执行的收监建议(NO26NO26)人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的 执行(执行(NO27NO27)减刑建议(减刑建议(NO28NO28)发放解除矫正证明书(发放解除矫正证明书(NO30-4NO30-4)死亡通知、通报(死亡通知、通报(NO31-2NO31-2) 二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读(2 2)司法所主要
25、职责(共)司法所主要职责(共1414项)项) 承担社区矫正日常工作(承担社区矫正日常工作(NO3-1NO3-1) 接收后的宣告(接收后的宣告(NO7NO7) 确定矫正小组并签订责任书(确定矫正小组并签订责任书(NO8NO8) 制定和调整矫正方案(制定和调整矫正方案(NO9NO9) 建立社区矫正工作档案(建立社区矫正工作档案(NO10-2NO10-2) 离开居住的县(市、旗)七日内的审批(离开居住的县(市、旗)七日内的审批(NO13-2NO13-2) 变更居住的县(市、旗)的签署意见(变更居住的县(市、旗)的签署意见(NO14-2NO14-2) 采取实地检查、通讯联络、信息化核查、到场说明等措施
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