《农用地土壤环境质量标准(三次征求意见稿)》编制说明.doc
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1、附件 6 农用地土壤环境质量标准(三次征求意见稿) 编 制 说 明 土壤环境质量标准修订项目组 二一六年二月 49 项目名称:修订土壤环境质量标准( GB 15618-1995) 牵头承担单位:环境保护部南京环境科学研究所 项目负责人:林玉锁 标准所技术责任人:李 敏、王海燕 标准处行政责任人:段光明 50 目 录 1 任务来源 .52 2 工作过程 .52 3 现行标准修订的必要性和可行性 .54 4国 际 土 壤 环 境 标 准 发 展 状 况 及 经 验 借鉴 .56 5 现行标准存在的主要问题 .59 6 修订工作思路 .60 7 标准修订方案 .61 8 农用地土壤环境质量标准主要技
2、术内容 .62 9 其他需要说明的问题 .90 10 征 求 意 见 和 技 术 审 查 情况 .94 51 1 任务来 源 我国现行土壤环境质量标准( GB 15618-1995)(以下简称为 “现行标准 ”)于 1995 年发布,至今已有二十年时间。面对现阶段我国土壤环境形势的新变化、新问题和新要求,研究修订该标准的专项工作于 2006 年启动,由现行标准编制单位环境保护部南京环境科学研究所牵头承担。 2 工作过程 2007 年 9 月原国家环保总局科技标准司在江苏溧阳召开土壤环境标准制修订工作会议,包括本标准修订项目组在内的各项土壤环保标准制修订项目承担单位参加,研讨土壤环保标准制修订思
3、路。 2008 年 -2013 年,编制组全面梳理国际上土 壤环境标准研究状况,广泛调研了美国、加拿大、英国、荷兰等土壤环境标准体系及制定方法,结合中国情况,并陆续提出多版修订方案草稿。环境保护部科技标准司多次组织召开土壤环保标准制修订工作会议,反复研讨包括本标准在内的一系列土壤环保标准作用定位、适用范围、主要内容,梳理土壤环保标准体系建设思路。 其中, 2008 年,编制组按照全国土壤污染状况调查工作要求,结合现行标准修订思路,编制了全国土壤污染状况评价技术规定,调整了部分技术内容,为全国土壤污染调查工作提供了技术支撑。 2009 年印发关于修订国家环境保护标准 公开征求意见的通知(环办函
4、2009 918 号),就现行土壤环境质量标准修订工作的几个关键问题广泛征集了国务院相关部委、各地方、相关科研机构的意见。 2010 年 -2012 年,编制组承担了中国 -荷兰土壤环境保护国际合作项目 “土壤环境质量标准制订方法研究 ”,系统比较分析了荷兰等发达国家土壤环境标准发展过程和技术方法,为借鉴国际上先进的土壤污染风险评估技术方法奠定了基础。 2010 年 -2014 年,根据研讨情况及各方反馈意见,环境保护部科技标准司决定在继续推进本标准修订工作的同时,抓紧制订适用于建 设用地中污染场地环境监管所急需的土壤环境调查、监测、风险评估、修复系列标准,与本标准互为补 52 充。经过反复研
5、讨、公开征求意见、专家审议、行政审查,编制组联合相关标准起草单位完成了场地环境调查技术导则( HJ 25.1-2014)、场地环境监测技术导则( HJ 25.2-2014)、污染场地风险评估技术导则( HJ 25.3-2014)、污染场地土壤修复技术导则( HJ 25.4-2014)和污染场地 术语( HJ 682-2014)等污染场地系列标准,于 2014 年 2 月 19 日正式发布。 2014 年 4 月 24 日,新修订的环境保护法第15、 18、 28、 32 条分别规定了国家和地方环境质量标准的制定、实施制度,以及建立大气、水、土壤环境调查、监测、评估和修复制度,实施 HJ 25
6、系列标准得到上位法的有力支持。 2014 年 6 月 26日,环境保护部科技标准司在北京召开相关科研专家和管理部门代表参加的土壤环境质量标准修订专题研讨会,建议修订后的土壤环境质量标准继续适用于农用地土壤环境质量评价,另外制订建设用地土壤污染风险筛选值适用于建设用地土壤环境评价,与 HJ 25 系列标准相补充。 2014 年 10 月 31 日,环境保护部召开部长专题会议,研究了土壤环境质量标准修订工作思路,同意标准名称改为农用地土壤环境质量标准,与建设用地土壤污染风险筛选值共同构成土壤环境质量评价标准体系;取消现行标准中的一级标准,不再规定全国统一的土壤环境背景值,由国家制定土壤背景值技术指
7、南,地方政府根据该指南确定本辖区的土壤环境背景值。按照上述会议精神,编制组完成了农用地土壤环境质量标准(征求意见稿)和建设用地土壤污染风险筛选指导值(征求意见稿),于 2015 年 1 月 13 日向社会公开征求意见(环办函 2015 69 号)。 2015 年 3 月,编制组汇总研究了对两项标准征求意见稿的反馈意见,修改了标准草案。 3 月 26 日,环境保护部领导和相关业务司局专门听取了本标准修订工作和征求意见情况汇报,对下一步工作提出了意见。 2015 年 4 月 2 日,环境保护部科技标准司在北京组织召开了两项标准研讨会,专门邀请了来自农业、国土科研机构和高校、地方科研单位中高度关注本
8、标准修订工作的专家,听取其意见和建议。在此基础上,编制组完成了农用地土壤环境质量标准和建设用地土壤污染风险筛选指导值二次征求意见稿,配套编制了土壤环境质量评价技术 规范(征求意见稿),于 2015 年 8 月 14 日向社会公开征求第二次意见(环办函 2015 1320号)。经研究处理反馈意见,编 53 制组修改完成三项标准送审稿。 2015 年 10 月 23 日,环境保护部科技标准司组织召开标准审议会,邀请土壤环境专家、管理部门代表和相关行业、企业代表对三项标准进行技术审查。会议审查通过三项标准,并提出修改意见。编制组按照专家审议意见进一步修改完善形成三项标准报批稿,于 2015 年 11
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