考研《社会保障理论与制度》读书笔记第九章社会保障立法与管理2.docx
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1、精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载第九章社会保证立法与治理第一节社会保证法及其在法律体系中的位置一、社会保证法的界定 1、社会保证法的概念及懂得( 1)从制度层面讲:社会保证法是依据社会政策制定的被用来爱护特殊需要扶助的人群的生活安全或用以促进大众福利的各种立法。( 2)从社会层面讲:社会保证法是调整以国家和社会为主体,为保证有困难的劳动者或其他社会成员以及特殊社会成员的基本生活,并逐步提高其生活质量而发生的社会关系的法律规范的总称。( 3)从人性层面讲:社会保证法是调整以国家、社会和全体社会成员为主体, 为保证社会成员
2、的基本生活需要并不断提高其生活水平,以及解决某些特殊社会群体的生活困难而发生的经济扶助关系的法律规范的总和。标准定义:社会保证法是着眼于每一个社会成员的生活安全,为爱护国民的基本生活和肯定的生活质量,保证国民的生存权和进展权,而来调整国家、社会和社会成员之间的社会保证关系法律规范的总称。2、社会保证法的内容社会保证法包括社会保证基本法(社会救助法、社会保险法、社会优抚法)+社会福利法3、社会保证法的狭义懂得 (形式意义上的社会保证法)和广义懂得 (实质意义上的社会保证法)( 1)狭义的形式意义上的社会保证法是冠以“社会保证法”等名称的法律。( 2)广义的实质意义上的社会保证法是有关社会保证关系
3、的法律规范的总和。二、社会保证法的价值取向1、促进社会公正社会保证法必需为社会供应一种秩序框架,通过法律的强制性对公民的收入进行比较公正的再安排,从而达到化解风险的目的。 2、保证效益最大化( 1)实现社会保证的可连续性就必需最大限度的优化配置和高效利用资源,确保效益最大化。( 2)效益目标与公正价值之间是对立统一、相互补充的关系。社会公正的实现和可连续需要借助资源配置和使用的有效益。资源配置和使用的有效益又离不开社会公正作前提。 3、构建社会和谐社会公正正义是社会和谐的基本前提社会保证法的价值取向正是通过各种立法保证人们在意外风险中的基本生活,通过体制和政策上的收入安排调整,保证社会公正性,
4、 从而使人类社会达成和谐。包括人与自然的和谐、 社会各子系统之间和子系统内部的和谐、各种层次的社会公民之间的和谐、区域与的域之间的和谐。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页,共 12 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载三、社会保证法的原就与功能1、社会保证法的基本原就社会保证法的基本原就是制集中反映社会保证法的本质和精神,贯穿社会保证法法律规范的全过程,主导整个社会保证
5、法体系,调整各种社会保证关系所应遵循的基本准就。( 1)人权、生存权与进展权保证的原就社会保证法的最基本原就A、生存权是一个社会人生存的基础,也是个人享有人格和资格的基础,社会保证法应当将生存权作为内在价值 (而不仅仅是实现温饱这样只具有工具理性的外在价值),通过社会保证使公民感受体验到生活安全、稳固、公正,进而为自己、为社会工作和尽义务。B、进展权是个人的生理、心理和社会才能获得的权益。社会保证法应当关注人们的进展权,如训练、就业、公共文化等。C、应当将公民的生存权、进展权作为社会保证法的起点和终点。( 2)权益和义务对等的原就A、社会保证法中权益与义务对等的原就是:作为公民,国家有保证每一
6、个公民人权、生存权和进展权等权益, 公民作为权益主体有获得这些权益的资格。同时每一个公民也是义务主体,被社会期盼和要求履行肯定的社会责任和义务。 B、权益和义务对等并不是权益和义务恰好在数额上相等,也就是缴费与待遇之间不是相等的,社会保证本身就具有公助互济的特点。( 3)普遍性和差异性相结合的原就普遍性:社会保证的掩盖范畴包括全部社会成员,制定对全社会成员普遍适用的相同社会保证标准,一切社会成员均享有社会保证的权益。差异性:针对不同的区、类型、阶层的社会成员制定不同的适用法规和标准。普遍性与差异性相结合的总体要求:A、把全社会成员纳入社会保证爱护之下,赐予全体社会成员在面临生存危机时从国家或社
7、会获得物质帮忙的权益。B、依据城乡不同经济水平和生活水平,确定不同类型成员的保证标准。( 4)社会保证水平与生产力进展水平相适应的原就A、经济水平打算社会保证水平:社会保证的进展需要经济进展积存社会财宝作为经济基础社会保证水平受经济进展水平所打算的国民生活水平影响B、社会保证进展影响经济进展:社会保证具有保证社会稳固和促进经济进展的双重目标( 5)集约立法的原就社会保证法应当实行集约立法的原就,将“碎片化”分散的社会保证法集合起来。2、社会保证法的基本功能可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页,共 12 页 - -
8、- - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载( 1) 保 障 和 实 现 人 的 生 存 权 A、保证和实现人的生存权,第一就是必需保证一个人生命存在所必需的条件, 在当前突出表现为脱贫致富,社会保证法就是保证弱势群体的生存权。B、人的生存权的含义广泛,社会保证法就是促进个人身心全面和谐进展。这也是社会保证事业一个新的进展趋势。( 2)爱护社会稳固A、社会保证法就是确保社会稳固的主要防线。社会经济正常运行需要社会稳固,而各种特殊情形的发生都会不同程度的造成社会不稳固因素
9、的形成,从而危害社会经济的正常运行。 B、市场经济需要企业公正竞争、劳动力合理流淌,养老、医疗、失业、最低生活保证等问题得到解决, 以排除人们的担心全感。 社会保证法就是通过预先防范和即时化解风险的方式发挥其稳固功能。因此被誉为“社会减震器”和“社会安全网”。( 3)调整社会公正A、社会保证法必需公正、正义的规定社会每一个公民获得的社会权益。a、社会公正指公民之间在经济利益方面不应当存在过分的贫富差距b、造成社会不公正的因素有三:资源有限、利益主体才能不同、社会权益不等c、法律法规与上述三个因素都有关系,特殊是第三个因素社会权益(三因素会相互之间产生马太效应) 由于只有在这三个因素都完全公平的
10、基础上才能获得公平的利益, 因此社会保证法必需公正、 正义的规定社会每一个公民获得的社会权益。B、社会保证法应当逐步完善和保证公民社会权益的安排(如公共物品供应的决策权等)和政治权益的安排的公平,从根本上调整社会公正。( 4)促进市场经济进展A、社会保证制度是市场经济建立和进展的必要条件之一。由于爱护劳动力再生 产和劳动力合理资源配置是市场经济进展和成熟的客观要求,而社会保证立法正是要从保证人的生存和进展权的理念动身,从这两点来达到促进市场经济进展的目的的。B、社会保证立法具有促进市场经济进展的重要功能。一是能够促进整个社会的和谐进展,使社会整体活动实现良性循环 (公民有了安全感)二是能够促进
11、遭受特殊大事的社会公民渡过难关,适应社会生活的进展变化 (政府救灾)三是能够促进社会成员物质和精神生活水平的提高,使人们更加努力工作, 为社会尽责。四是能够促进社会文明的进展(团结互助)五是能够促进社会保证法制化(不是政策是法律,不是施舍是权益)可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页,共 12 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载其次节社会保证法的构成要素(结构)一、社会保
12、证项目 以社会保证所承担的风险类别和供应爱护的范畴为标准分类的1、社会保证概念的层次( 1)经济保证:从经济上保证国民生活(现金给付或救济)( 2)服务保证:满意国民对生活服务的需求(这是由于家庭结构的变迁和自我保证的弱化引起的,如养老服务等)( 3)精神保证:文化、伦理、心理安慰的保证2、世界各国、 ILO 、我国关于社会保证供应爱护范畴和程度的懂得和做法(详见书 P256)复习延长:请用几句话简洁的描述各主要国家(包括我国)关于社会保证范畴和程度的看法?二、社会保证资金的筹集主要涉及资金来源、保险费的确定、资金筹集方式复习延长:请总结社会保证资金的筹集和安排在社会保证中位置和作用。以及此部
13、分当前重点的讨论方向分别是哪些?1、社会保证资金来源( 1)以全体居民为对象的社会保证项目和社会救济项目,资金来源为国家和的方财政。( 2)以工薪收入者为对象的社会保险项目,资金来源为保险费。( 3)社会福利、 社会救助基本有国家财政负担,社会保险除工伤保险外主要由:个人、企业、国家负担。企业和国家负担。个人和企业负担三种方式。2、社会保险费率的确定( 1)社会保险费率需要依据保险项目的性质、范畴,劳动危急事故发生的频率及缺失量的大小,单位及个人经济负担才能和国家财政补贴情形,结合以支定筹、合理负担的原就来确定。( 2)分为固定保费制(与收入无关,标准相同)和比例保费制(与收入有关)。其中比例
14、保费制:固定比例制(无论收入多少,按相同比例缴费)、差别比例制(将收入分级, 依据各等级的标准收入和各等级的不同比例来缴费)、累进比例制(高收入高比例,低收入者低比例,同时收入增加,缴费比例也增加)3、社会保证资金筹集方式( 1)征税方式A、税收的特点是表标准统一、强制征收、统收统用。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页,共 12 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载B、
15、优点:强制性强、负担公正、有利于社会保证的社会化程度缺点:只能通过年度预算支配,无法积存基金,无法抗击周期性社会保证风险,对国家财政造影响。( 2)征费方式征费的特点是强制征收的同时具有肯定的敏捷性,有类别费率、综合费率。也有混合筹集、分项筹集。( 3)自由筹资方式自由筹资的特点是无强制性的,非固定的、敏捷的,依靠公众自愿参加。三、社会保证待遇享受资格社会保证待遇享受资格是指由社会保证法律、法规规定的社会成员享受社会保障待遇的条件。社会保证待遇享受资格的确定:( 1) ILO 将社会保证待遇分为家计调查和非家计调查。前者是针对低收入者, 后者针对各项社会保险方案者。( 2)以全民为保证对象的社
16、会保证项目,条件一般为国籍、年龄、居住年限等。 以工资收入者为对象的项目, 条件一般为投保年限、 缴纳保险金的数额和就业情形等。四、社会保证待遇(津贴)社会保证待遇 (津贴) 是指社会成员依据社会保证制度规定的内容和标准所享受的物质或精神的帮忙。1、社会保证待遇项目社会保证待遇项目是指社会保证制度向受保人或受益人支付的津贴种类(ILO 的九项)2、社会保证待遇标准 A、社会保证待遇标准是指衡量社会保证待遇的数量和质量的指标。B、两个标准:社会保证待遇标准依据最低生活需求确定。社会保证待遇标准与收入挂钩,相当于原工资收入的肯定百分比。3、社会保证待遇保值A、社会保证待遇的保值增值是指社会保证制度
17、有保证受益人抵挡通货膨胀和共享社会经济进步成果的机制。(也就是调整社会保证待遇的问题)B、各国依据不同的指标来调整社会保证的待遇,如消费物价指数、工资指数或两者综合考虑。五、社会保证待遇的给付1、社会保证待遇给付的概念社会保证待遇通过肯定的形式的支付影响受保人生活的行为称为社会保证给付。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页,共 12 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载2
18、、社会保证待遇的给付形式(详见第五章)( 1)现金给付:社会保证待遇的最主要部分(养老金、失业保险金、工伤保险金等各种现金待遇及补助)( 2)实物给付:最古老的社会保证给付形式(粮食救济、食品券)( 3)劳务(服务)给付:新的给付形式和进展趋势(国民训练、老年人服务、医疗保证服务)第三节社会保证法的本质和本位 一、社会保证法的本质社会法社会法是指调整劳动关系、社会保证和社会福利关系的法律。1、社会保证法是社会成员生存权益的爱护法社会保证法的目标是通过一系列法规和制度的规定,为社会成员的基本生活权益供应安全保证,以确保其不因特定大事的发生而陷入生存困境。( 1)第一,社会保证法是弱者爱护法(英国
19、济贫法为社会保证法奠定了一个良好开端)( 2)其次, 社会保证法是安全法 (社会保证基金的给付将免除人们的后顾之忧)( 3)总之,社会保证法保证了社会成员基本生存权益,给他们带来了安全感和稳固感(联大世界人权宣言22、25 条,我国宪法 45 条)2、社会保证法是市场经济运行的支持法( 1)社会保证法是市场经济进展不行缺少的一项法律(完善的市场经济法律体系包括规范市场主体行为、市场秩序、市场宏观调控、劳动关系、社会保证关系等各方面的法律)( 2)依据系统论的观点,社会保证法应当属于社会支持系统的重要组成部分。(市场经济及其运作机制从功能上分为主体运动系统、运作引导系统、 社会支持系统,分别是以
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