第6课 西方的文官制度 课件--高中历史统编版(2019)选择性必修一国家制度与社会治理.pptx
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1、国家制度与社会治理第二单元国家制度与社会治理第二单元 官员的选拔与治理官员的选拔与治理 第第6 6课课 西方的文官制度背景建立020301目 录CATALOG特点和影响文官文官:文官:也称公务员,一般是指经过也称公务员,一般是指经过公开考试公开考试被政府被政府择优录用择优录用,在中央及地方行政机构,在中央及地方行政机构中中长期固定长期固定地担地担任任文职工作文职工作并具有一定等级的工作人员。并具有一定等级的工作人员。文官制度:文官制度:文官制度又称公务员制度文官制度又称公务员制度 ,就是由国家,就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录试、录 用、用
2、、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度休、保障等一系列规章制度和管理制度 。西方传统选官制度的演变西方传统选官制度的演变一、西方文官出现的背景一、西方文官出现的背景(一)中古时期(一)中古时期1.5-13世纪:无专门的政府官员2.14-17世纪:赐官制(1)原因:民族国家兴起,国王权力扩大,需要处理的事务越来越多。(2)选拔方式:国王挑选自己的亲信,并赐予他们官职(3)弊端:官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。由于由于“恩赐制恩赐制”的影响,英国文官系统相当紊乱的影响,英国文官系统相当紊乱多年来,文官多年来
3、,文官管理缺少统一有效的管理监督,升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法,管理缺少统一有效的管理监督,升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法,人员调配不当,工作时间长短不一。有的部门每日仅工作人员调配不当,工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5 5- -6 6小时,众人小时,众人懒散,浮游度日。懒散,浮游度日。 阎照祥英国政治制度史阎照祥英国政治制度史 格列佛游记格列佛游记(17261726)是英国著名)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说小说小人国小人国篇章中,国王用篇章中,国王用“绳绳上跳舞上跳舞”方法方法选拔官员选拔官员: :谁跳绳跳得越好、谁跳绳跳得越好、跳得
4、越高谁就越能得到国王的宠爱、越跳得越高谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官能当上大官。 作者作者以此抨击以此抨击了英国官场的了英国官场的黑暗腐败黑暗腐败。 小说反应了小说反应了之前之前英国采用什么选官制度?英国采用什么选官制度?(二)(二)17-1817-18世纪世纪(1 1)少数人或集团掌握着官员的任免权,他们将官职)少数人或集团掌握着官员的任免权,他们将官职作为礼品或商品,私相授受。作为礼品或商品,私相授受。(2)弊端:导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。)弊端:导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。1.个人赡徇制(个人恩惠制)2.政党分肥制(政党分赃制)(1)内阁制和政党政治形成后)内
5、阁制和政党政治形成后,执政党把政府职位分,执政党把政府职位分配给党内同僚配给党内同僚资本主义制度的建立资本主义制度的建立在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平,肥缺归胜利者所有。在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平,肥缺归胜利者所有。威廉威廉马西(安德鲁马西(安德鲁杰克逊总统时期杰克逊总统时期议员议员)每个不同党派的总统上台后,对只要在竞选中为本党出过力出过钱的每个不同党派的总统上台后,对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人,不问才能如何,都要安排一官半职。这些追求者,多数无一技之长,人,不问才能如何,都要安排一官半职。这些追求者,多数无一技之长,对政府赋予的职责不感兴趣,其中不乏既无才又缺德
6、之辈。对政府赋予的职责不感兴趣,其中不乏既无才又缺德之辈。张兹暑张兹暑美国政党分肥制述略美国政党分肥制述略(2)评价(三)趋势:从忠于个人到忠于政党;从贵族化渐趋平民化(三)趋势:从忠于个人到忠于政党;从贵族化渐趋平民化1. 1.历史渊源:传统选官制度存在弊端历史渊源:传统选官制度存在弊端一、西方文官出现的背景一、西方文官出现的背景工业资产阶级工业资产阶级提出政治诉求提出政治诉求亟须新的职业官僚体系亟须新的职业官僚体系工业革命工业革命生产力提高生产力提高社会分工复杂社会分工复杂政府职能扩大政府职能扩大,上层建筑上层建筑经济基础经济基础1.行政需求:2.思想变化:资本主义国家的生产水平大大提高,
7、国家管理职能急剧扩展,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈,向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。(三)工业革命后(三)工业革命后经济因素:工业革命(资本主义)发展的需要经济因素:工业革命(资本主义)发展的需要思想因素:启蒙思想的影响思想因素:启蒙思想的影响社会因素:人们参政意愿的高涨社会因素:人们参政意愿的高涨在我们西方所有政治学教科书中,当谈及文官制度时,都把它的创始者归于中国,归功于中国的科举制度。艾伦坎贝尔(时任美国人事总署署长)随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于
8、是,向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立高校廉洁政府的呼声日益高涨。 国家制度与社会治理外部借鉴:中国古代科举制度的影响外部借鉴:中国古代科举制度的影响一、西方文官出现的背景一、西方文官出现的背景1. 1.历史因素:传统选官制度存在弊端历史因素:传统选官制度存在弊端一、西方文官出现的背景一、西方文官出现的背景3. 3.经济因素:工业革命(资本主义)发展的需要经济因素:工业革命(资本主义)发展的需要2. 2.政治因素:资本主义制度的建立政治因素:资本主义制度的建立5. 5.外部借鉴:中国古代科举制度的影响外部借鉴:中国古代科举制度的影响6. 6.社会因素:人们参政意愿的高涨社会因素:人们参
9、政意愿的高涨4. 4.思想因素:启蒙思想的影响思想因素:启蒙思想的影响根本原因(一)英国文官制度的建立二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立18世纪初为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除大臣以外,其他官员不得当选为下院议员。目的:限制国王把自己的亲信安插进议会。17001700年,议会的吏治澄清法进一步明确规定政府内除各年,议会的吏治澄清法进一步明确规定政府内除各部大臣及国务大臣外,其他人员均不能是议会下院议员。部大臣及国务大臣外,其他人员均不能是议会下院议员。理由:国王掌握行政权,恩赐官职,行政官员均是其亲信。(赐官制弊端)1689年 权利法案颁布,议会获得立法权,国王仍执
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