绍兴滨海产业集聚区“十三五”发展规划.doc
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1、绍兴滨海产业集聚区“十三五”发展规划绍兴滨海产业集聚区管委会二一六年十二月2目 录前 言1一 现状基础与发展环境3(一)发展现状3(二)发展环境8二 总体思路与目标11(一)指导思想11(二)基本原则11(三)主要目标12三 优化空间布局11(一)总体布局17(二)重点建设平台18四 提升发展主导优势产业26(一)做大做强生物医药主导产业26(二)加快发展通用航空和智能制造装备特色产业30(三)配套发展现代服务业35五 提高创新驱动发展能力38(一)建设公共技术平台38(二)完善创业创新服务39(三)集聚创业创新人才41(四)强化科技金融支撑42六 推进重大项目招商44(一)重点招商对象44(
2、二)准入标准46(三)招商途径47七 深化宜业宜居宜游建设50(一)大力推进基础设施建设50(二)完善公共服务设施建设52(三)加强优美人居环境建设53(四)积极推进智慧城市建设54(五)加快生态休闲旅游基地建设55八 推进生态文明建设56(一)构筑生态安全格局56(二)促进产业绿色发展57(三)加强资源能源节约利用59九 保障措施61(一)深化体制机制创新61(二)谋划推进“三个重大”61(三)提高政府服务效率63(四)建立完善扶持政策64(五)强化资源要素保障65(六)落实规划实施机制66附表:绍兴滨海产业集聚区“十三五”重点建设项目表附图:1、集聚区总体布局图2、重点规划区布局图3、核心
3、区布局图4、“十三五”重点建设平台布局图80前 言绍兴滨海产业集聚区是浙江省“十二五”时期重点布局发展的产业集聚区之一,是绍兴市乃至全省经济发展战略大平台。自成立以来,集聚区紧紧围绕省委省政府、绍兴市委市政府战略要求,聚焦生命健康、高端装备、现代服务业,坚持高起点规划、高标准建设,大力引进国内外知名企业项目和科研院所,稳步推进提升发展,成功创建省级现代医药高新技术产业园区,现已经成为绍兴市推动经济转型升级、打造现代产业示范区的主平台。随着国家“一带一路”开放战略、“长江经济带”战略、“大众创业、万众创新”战略部署加快实施,以及全省持续深化创新驱动战略、大力发展七大万亿产业,聚焦战略性新兴产业的
4、绍兴滨海产业集聚区将迎来跨越发展战略机遇期。立足集聚区实际,全面贯彻绍兴市“十三五”发展战略和“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署,进一步明确集聚区发展思路、目标和主要任务,对集聚区“十三五”时期强化省级战略大平台地位,建设现代医药科技城、高端装备制造基地、宜业宜居宜游新城,更好地嵌入国家和全省战略具有重要意义。绍兴滨海产业集聚区“十三五”发展规划系根据省产业集聚区办关于开展省级产业集聚区“十三五”发展规划编制工作的指导意见编制,是指导绍兴滨海产业集聚区未来五年发展的总体蓝图和行动纲领。本次规划范围为绍兴滨海产业集聚区重点规划区82平方公里,规划期限为20162020年,部分指标展望到203
5、0年。一 现状基础与发展环境(一)发展现状绍兴滨海产业集聚区地处绍兴市环杭州湾滨海地区,规划控制区涵盖两个国家级经济技术开发区杭州湾上虞经济技术开发区和袍江经济技术开发区,一个省级经济技术开发区柯桥滨海工业园区、一个省级高新技术产业园区绍兴现代医药高新技术产业园区。目前,集聚区已经成为绍兴市推动经济转型升级、打造现代产业示范区的主平台。2015年,集聚区实现GDP624亿元,占全市比重14.0%;规上工业总产值2594亿元,占全市比重26.7%,其中战略性新兴产业产值991亿元,占全市比重38.2%;完成固定资产投资643亿元,占全市比重25.0%;财政总收入75亿元,占全市比重12.4%。其
6、中,本次规划涉及范围为集聚区重点规划区(以下简称“集聚区”),该重点规划区位于集聚区中部,以规划新的发展空间和产业功能区为主,面积82平方公里,是“十二五”期间发展情况如下:1、总量规模快速提升自2010年启动建设以来,在省委、省政府的高度重视和大力支持下,集聚区按照全省产业转型升级主阵地的要求,重点引进和培育以生命健康、高端装备制造为代表的战略性新兴产业,坚决杜绝高能耗、高排放、高污染企业进区,开发建设势头良好。2011年2015年在全省集聚区综合考评中相继被评为考核优秀单位、良好单位和“招商引资”单项奖。2015年,集聚区实现地区生产总值195.2亿元,财政收入74.8亿元,固定资产投资3
7、21.5亿元,工业总产值791.7亿元,服务业营业收入166.4亿元,2011-2015年均分别增长15.1%、19.2%、27.1%、11.3%、23.9%,均高于绍兴市同期水平。表1-1 2011年2015年集聚区主要指标情况指标单位2011年2012年2013年2014年2015年年均增速产业增加值亿元111.11133.36155.86170.98195.215.1% 二产增加值亿元90.11104.50102.00117.0014713.0% 三产增加值亿元3.003.813.816.846.119.4%投产企业数家2843083694123797.5%工业总产值亿元515.2257
8、3.92638.94717.14791.711.3%服务业营业收入亿元70.7098.51125.72132.30166.423.9%财政收入亿元37.1144.5259.3066.4374.819.2%固定资产投资亿元123.34187.78220.89268.37321.527.1%已开发建设面积平方公里34343638.840.24.3%已建成投产面积平方公里2525262829.44.1%2、主导特色产业雏形初现集聚区坚持以生命健康产业为主导,围绕“产品研发药品生产商业流通医疗服务”等医药产业链环节开展招商,同时大力引进以通用航空、游艇制造、新能源汽车等为主的高端装备制造项目,积极引进
9、现代物流、商贸商务等现代服务业项目,招大引强成效显著;截止2015年底引进“1+2”主导产业项目协议总投资达到1500亿元,累计完成投资1000亿元,工业产值占比达到20%。生命健康产业突破发展。集聚区已成功创建省级现代医药高新园区,已签约引进包括浙江医药昌海生物、亚太药业、歌礼药业、德琪制药、凯普生物、威宁整形等在内的知名医药及医疗器械企业20余家,其中昌海生物产业园一期已建成投产,亚太药业现代医药制剂项目已部分完工,歌礼药业已取得临床试验批件并计划2017年实现量产。高端装备制造产业渐成规模。集聚区先后引进了精功通航、上方电子装备、昶洧新能源汽车、游艇产业基地、绍恩印染装备、中航工业北京航
10、空材料研究院绍兴分院等知名企业、院所,目前精功通航总部基地项目正有序推进,一期项目临时起降点工程和游艇产业园一期等正快速建设推进中。3、创新资源有效集聚绍兴滨海产业集聚区紧紧围绕“大众创业、万众创新”国家战略部署,以提升区域自主创新能力为核心,以创业创新平台建设和高端人才集聚为抓手,加快集聚创新资源。创新型人才和团队持续引进。已累计引进各类高层次人才82名,其中,国家千人计划人才18名,省千人计划人才8名,并带动落户了50多个创业创新项目。财政金融支持力度不断加大,截止2015年底,核心区累计拨付各类创业创新扶持资金3亿元,并设立5000万元的创业投资基金,通过财政杠杆撬动社会资本投入,强化人
11、才和科创项目引进力度。高水平科创平台有力打造。集聚区内建有滨海新城科创园,总建筑面积14.5万平方米,已入驻科创企业40家,系目前绍兴最大的科技孵化平台。各类高端科研院所相继落户。目前已落户中航工业北京航空材料研究院绍兴分院,建成集检测、试验、研发于一体的绍兴国家级检测试验科研基地;浙江邮电职业技术学院、中科院浙江数字研究院也正加快推进。公共技术中心加快建设。集聚区已签约落户省食品药品行政审批受理绍兴分中心、省药品化妆品审评中心绍兴分中心、省食品药品检验研究院药物安全评价中心、国家环保设备质量监督检验中心和国家有色金属加工产品质量监督检验中心等“五中心”。4、重大基础设施稳步推进绍兴滨海产业集
12、聚区成立以来,以“产城融合”为发展理念,保持了高强度的开发建设投入,实现产业培育和城市配套功能建设“齐头并进”。“十二五”期间,集聚区累计完成基础设施投资256亿元,一批跨区域重大基础设施统一规划、联动推进,环境配套不断优化。重大交通基础设施相继投运。以嘉绍跨海大桥以及袍江大桥、世纪大桥和展望大桥为代表的重大交通基础设施建成完工,“三横两纵”主干道以及内部次干道均已建成通车,核心区累计建成道路57公里,框架性道路建设成型。公建配套设施逐步完善。大唐江滨天然气热电联产项目、江滨天然气综合利用项目等建成投产,水利、电力、通讯、燃气、景观绿化等配套设施逐步完善,科创园、投资服务中心、人才公寓、安置小
13、区等一批重点公建设施基本建成,累计建成楼宇54万平方米。社会服务设施加快推进。产业区邻里中心项目加快实施,教育、卫生等公共事业服务水平按照绍兴大城市要求加快提升,按照省级标准建设的滨海新城中心幼儿园已建成投用,滨海新城中心小学和浙江邮电职业技术学院处于高标准建设中。5、改革创新步伐加快“十二五”期间,绍兴滨海产业集聚区加快改革创新,重点推行“核准目录外企业投资项目不再审批”试点、医药行业审批等改革,有效激发投资活力。行政审批改革初见成效。集聚区制定出台了绍兴滨海新城开展企业投资项目高效审批实施办法、绍兴滨海新城重大投资项目报建模拟审批办法,明确了项目准入标准和自主选择中介机构的依规标准和“负面
14、清单”十项制度,对核准目录内项目做到高效并联审批,变“先批后建”为“先建后验”。医药行业审批改革加快推进。集聚区已设立省食品药品行政审批受理中心绍兴分中心,审批权限由原有事项受理提升为事项审批;同时,集聚区正积极争取国家食药监总局的下放权限,创建省医药行政审批改革试点区,并积极争创省药品技术转让试点,优先办理药品技术转让有关事项,简化药品批准文号转移手续。集聚区在“十二五”期间取得了较大发展的同时,也存在以下几方面问题:一是土地、环境容量等要素保障难度依然较大。集聚区作为绍兴市经济发展的重要平台,用地需求大,建设用地指标相对缺乏对集聚区项目落地、整体建设形成了一定制约;节能减排潜力空间不断压缩
15、,环境容量制约较为突出。二是城市配套有待于加强。集聚区建设仍处于起步阶段,公共服务设施和综合城市配套相对滞后,对打造整体优越环境、吸引高端要素集聚造成一定制约。三是管理体制有待破题。集聚区“五统四分”1.“五统四分”:统一规划、统一管理、统一配套、统一政策、统一品牌,分头负责、分区筹资、分步建设、分类招商。的管理体制尽管已经过5年运行,但集聚区管委会与杭州湾上虞经济技术开发区、袍江经济技术开发区、柯桥滨海工业园区之间协调和管理方式不够明确,影响集聚区统筹、协调发展。(二)发展环境1、全球经济发展格局加快调整从国际看,国际金融危机后世界分工格局加快调整,美欧日经济出现总体回暖迹象,发达国家加快“
16、制造业回归”和新兴产业发展步伐;同时,新兴经济体的加速崛起,地位逐步上升。世界多边贸易投资规则加速调整,跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)等谈判开始出现取代WTO平台之势。从国内看,经济“新常态”推动发展方式的全面加速重构,经济增长从高速向中高速换挡,经济下行压力增大。同时,我国正在构筑新一轮对外开放和区域发展新格局,加快推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路“一带一路”,以及上海自贸区、长江经济带等国家战略实施。“十三五”期间,集聚区应当在把握“新常态”这一经济形势基本判断的基础上,紧紧抓住全球经济结构变革以及国家实施“一带一路”及“长江经济
17、带”建设等重大战略机遇,强化开放发展。2、以战略性新兴产业为代表的新产业变革加速当前,世界主要国家正积极寻求经济增长新动力,新一轮科技革命和产业变革进入抢占制高点的关键时期。我国把大力培育发展战略性新兴产业作为加快转变经济发展方式、推进中国特色新型工业化、促进经济长期平稳较快发展的重要途径。“十二五”初,国务院确定了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七大领域,而浙江省也根据发展实际相应确定了九大战略新兴产业。特别是“中国制造2025”的提出,要求以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线实现中国制造向中国创造的转变,制造业将持续向高端化、智慧化发展;国家
18、“十三五”规划建议更是提出,实施智能制造工程,构建新型制造体系,促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。集聚区发展的以生物医药、通用航空和智能装备制造等产业为战略性新兴产业重要组成部分,与全球产业发展趋势和国家、省级产业战略发展相契合,有利于利用良好的政策环境,形成战略性新兴产业发展高地,成为省级战略性新兴产业发展新亮点。3、创新驱动成为打造区域核心竞争力的重要手段创新发展是全球发展的重要战略,党的十八届五中全会描绘了我国“十三五”时期发展的宏伟
19、蓝图,并将创新摆在国家发展全局的核心位置。面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战,面对经济发展新常态下的趋势变化和特点,我国必须深化体制机制改革,加快实施创新驱动发展战略。绍兴滨海产业集聚区目前在创业孵化平台、研发检测机构建设以及高端人才引进等领域已具备良好的创业创新基础,“十三五”期间应当进一步把握机遇,进一步集聚创新资源,持续提升创新驱动发展能力。4、传统产业面临转型升级随着经济形势进入“新常态”,我国原有的传统产业优势受到了前所未有的挑战,全球市场的萎缩、第三世界国家的中低端制造业的转移以及资源环境约束的进一步增强,要求我国传统产业加快转型升级,打造新的增长点。浙江省经济发展长
20、期以来以纺织、轻工等传统产业为主体,产业层次偏低、新兴产业占比不高。而绍兴市作为浙江省乃至全国重要的传统纺织工业基地,近年来,受产能过剩,资源环境约束和要素成本攀升,传统产业发展面临困境,经济转型升级尤为迫切。持续加快绍兴滨海产业集聚区发展,大力推进高端制造业和现代服务业集聚发展,有利于带动全市传统产业转型突破,打造新型高端产业结构,为区域经济发展提供新的成长动力,树立绍兴乃至全省转型升级样板。二 总体思路与目标(一)指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及“四个全面”战略部署,紧紧围绕浙江省、绍兴市“十三五”战略要求,主动适应经济新常态,把握集聚区从“五年初出
21、形象”转向“十年形成规模”的重要机遇期,加快以创新驱动、创业创新为主线,重点聚焦生物医药、通用航空、智能制造装备、现代服务业等核心板块,坚持高起点站位、高标准建设、高效率运营、高水平引领,着力集聚高端要素、激发创新活力、推进产城融合,全面强化提升集聚区省级战略大平台地位作用,建设现代医药科技城、通航产业新兴区、高端装备制造基地、宜业宜居宜游新城。(二)基本原则坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以发展理念转变引领发展方式转变,推动集聚区发展质量和效益提升。坚持创新驱动。把创新贯穿集聚区工作始终,进一步加大创新投入、优化创新环境,把握“互联网”发展趋势,加快发展新技术、新业态、新模式、新
22、产业,围绕集聚区主导、特色产业构建完善创新创业生态体系。积极开展集聚区开发管理体制创新,探索市场化开发机制,把充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用结合起来。坚持开放合作。紧紧抓住国家实施“一带一路”及“长江经济带”建设等重大战略机遇,充分发挥绍兴市与新加坡公共事务对外合作局战略合作、嘉绍大桥、高铁城铁等为集聚区带来的发展新优势,大力吸引生物医药、智能制造装备等新兴产业投资,努力培育具有国际影响力的战略性新兴产业;全面加强科技、教育、文化、医疗等对外尤其是国际交流与合作,构建优越的国际营商环境,形成更高水平、更多层次、更宽领域的开放格局。坚持产城融合。按照“以产兴城、以城促产”的理念
23、,科学规划布局完善市政设施配套,加快提高集聚区公共服务设施建设水平,有效提升集聚区现代化城市形象,逐步形成与城市化进程和人口规模相协调的公共事业、民生福利和人居环境,达到产业与城市互促融合发展新局面。坚持绿色发展。围绕生态文明建设主线,突出绿色、循环、低碳发展,更加注重以人为本,更加注重发展可持续,推动形成资源节约与环境友好的空间格局、产业结构、生态方式和生活方式,实现产业发展、城市建设与生态环境的良性互动,全面打造宜居宜业宜游环境。(三)主要目标“十三五”时期是集聚区“成规模、出形象、筑亮点”的关键时期。力争经过5年努力,到2020年,绍兴滨海产业集聚区在综合实力、创新能力、产业升级、城市功
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