2022年2022年互联网平台治理研究报告 .pdf
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1、互联网平台治理研究报告()互联网互联网平台治理平台治理研究报告研究报告( () 年)中国信息通信研究院中国信息通信研究院年33 月月前前言言平台经济的蓬勃发展,是近年来全球经济发展的重要现象。从全球来看, 市值最高的 10 家上市公司中, 已经有 7 家平台企业。从我国来看,已经涌现了以后成长起来的。无论从规模、数量或者成长速度看,我国平台经济崛起的大势已然形成。与此同时,平台经济也带来了一系列新的治理挑战。网络售假、虚假宣传、不良信息等问题的治理态势依然严峻。特别是近三年,伴随大量新兴超大型平台企业的快速崛起,数据、算法、垄断、法律责任与社会责任等问题不断受到各界关注,一系列争议性问题亟待解
2、决。平台经济是一种新型的复杂经济现象。平台的核心功能主要是匹配双边或多边市场,然而,正是其特殊的双边 /多边市场结构,决定了平台具备市场参与者与组织者的双重身份,扮演了信息壁垒打破者与重构者的双重角色。特别是那些规模很“大”的超大型平台企业,甚至已经成为具备准公共产品属性的基础设施。对平台企业多重社会经济角色的重新认识,构成了本报告对名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页,共 20 页 - - - - - - - - - 平台垄断的规制策平台企业的责任划分、平台经济的
3、治理模式、 略等诸多争议性问题应当如何选择的基本指导。本报告主要价值导向是,努力在平台经济创新发展与有效治理之间寻找平衡性的应对策略,以推动平台经济不断向高质量发展迈进。主要结论如下:第一,未来对互联网平台的治理仍应坚持包容审慎的理念, 并将这一理念贯彻到处理很多争议性治理问题的价值导向中, 在坚持底线监管的原则下,为平台经济的成长留足空间。第二,超大型平台企业崛起已经在推动经济社会的资源重组和权力重构,从治理的角度看,那些对市场“具化”程度越高、占据信息优势越多、 公共产品属性越强的平台,应该受到更多的治理关注,并在平台治理中发挥更加重要的作用。第三,平台企业一系列新的经济社会角色使得平台企
4、业在生态治理中的必要性和重要性大大提升,政府直接治理所有市场主体的传统模式不再适用, 构建政府与平台协同的多元治理体系应当是未来平台经济治理模式设计的主要方向。第四,随着平台企业经济社会角色的转变,平台承担必要的主动审查义务已经成为更现实的选择,但应限定在非全面审查义务范围内,构建以“制度性、机制性”为导向的系统性责任评估机制,设置必要的多方参机制,夯实平台履责的正当性基础。第五,在垄断规制上,建议我国结合产业发展实际,采取包名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页,共
5、 20 页 - - - - - - - - - 容审慎的反垄断态度,将促进创新作为反垄断的主要价值导向,以应对超大型平台企业的崛起。同时,充分利用其他法律手段,对涉嫌“垄断”的争议行为进行综合约束。目目录录一、平台经济的全球崛起1(一)平台企业走到世界经济舞台中央 .1(二)我国超大型平台企业快速涌现.2 二、新老问题交织加剧平台治理复杂性6 (一) 传统问题治理任重道远.6(二) 新兴治理难题集中出现.10 三、 平台的经济社会角色12 (一)平台的核心价值在于链接双边或多边市场.12(二)平台具有市场参与者与组织者的双重身份.14(三)平台具有信息壁垒打破者与重构者的双重角色.16(四)超
6、大型平台成为具有准公共产品属性的新型基础设施.17 四、平台治理模式的探索与设计我国超大型平台企业排名3 图 2 中国超大型平台企业数量.4 图 3 超大型平台成长周期演变趋势.5表 3网络交易类平台主要问题监测情况.7表 4 信息内容类平台主要问题监测情况.9 表 5 近三年我国平台治理热点事件10 图 4 互联网平台架构示意图10 表 6 互联网平台经济的四种主要模式14 表 7 平台对市场的“具化”15 图 5 部分平台的准公共产品属性19 表 8 淘宝治理方式分析22 表 9 政府与平台参与治理的比较分析25 图 6 多元协同治理体系26 表 10主动审查义务两种形式的比较.33表 1
7、1近年来欧盟及成员国对超大型平台的反垄断审查.37 表 12 美国对超大型平台的反垄断审查.39 表 13 欧盟与美国对超大型平台反垄断的异同分析.42 表 14名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页,共 20 页 - - - - - - - - - 中国信息通信研究院互联网平台治理研.45 五种市场结构的特点究报告 (以前,全球市值 Top10 企业中还仅有微软一家平台企业,而这一数字升至7 家,实现对传统企业数量的反超。其中,苹果于,谷歌于,亚马逊和脸书于,阿里巴
8、巴与腾讯于先后进入全球市值Top10 榜单。统计显示,全球Top10 上市企业中平台企业市值比重已由的8.2%上升至 77%,规模达到 4.08 万亿美元,较规模增长了22.5倍,成为全球经济增长的新引擎。数据来源:中国信通院监测。企业市值选取每年12 月 31 日数据。图 1 全球市值 Top10 企业中平台企业的数量与占比从进入榜单的先后顺序看,平台经济崛起的驱动力不断演进和叠加。第一代是 PC 端操作系统类平台,如微软的Windows 平台和苹果苹果谷歌亚马逊脸谱网阿里巴巴腾讯微软互联网平台治理研究报告(跻身全球市值Top10;而苹果则进一步凭借其IOS 和APPstore在移动端的成功
9、, 市值在已经约等于两个微软,成为全球市值最高的公司。第三代是互联网应用类平台,如电子商务平台企业亚马逊和阿里巴巴,网络社交平台企业脸书和腾讯。这些应用型平台企业的快速崛起,很大程度上也得益于移动互联网的普及,使其具备了服务全球大部分地区和人口的能力。表 1 平台企业业务领域演变产品平台操作系统应用商店互联名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页,共 20 页 - - - - - - - - - 果苹 WindowsWindowsPhone 软微端动移端PC 务服网ma
10、cOSIOSAPPstore谷歌 AndroidGooglePlayGoogle 搜索、YouTube 亚马逊 Marketplace 脸书脸书阿里巴巴淘宝、天猫、支付宝腾讯 QQ、微信(二)我国超大型平台企业快速涌现(二)我国超大型平台企业快速涌现根据平台企业的市值或估值规模,本报告将超过1000 亿美元、 100-1000 亿美元、 10-100 亿美元、10 亿美元以下的平台企业分别称为巨型、大型、中型和小型平台企业。据此标准统计, 截至 12 月,我国共有我国超大型平台企业排名排名排名企业名称企业名称市市/估值估值(亿美元) (亿美元)排名排名企业名称企业名称市市/估值估值(亿美元)
11、(亿美元)1 腾讯控股 376711 拼多多 2442 阿里巴巴 357712 腾讯音乐 2193蚂蚁金服 *150013 奇虎 36012 月 31 日数据。与全球平台企业崛起的原因相似,我国超大型平台企业的大范围崛起也搭上了我国移动互联网发展的快车。其中,阿里巴巴和腾讯借助在移动端的创新,成功甩开百度、网易、京东等企业,跻身全球平台领导者行列。与此同时,一大批直接基于移动互联网发展起来的超大型平台企业快速崛起,如滴滴出行、美团点评、今日头条、微博、拼多多等都是以后快速兴起的。尤其是以后, 这些新兴超大型平台企业数量的增长明显加快,平均每年新增3 家。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载
12、 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页,共 20 页 - - - - - - - - - 日。31 月 12 互联网平台治理研究报告(图 2 中国超大型平台企业数量我国超大型平台企业数量快速增加的一个重要特征是超大型平台的成长周期不断缩短。据统计,我国早期兴起的互联网平台企业,从起步到市值/估值过 100 亿美元,网易、携程、京东用了超过10 年的时间;百度、阿里巴巴、腾讯(以下简称为BAT) 、奇虎 360、新浪微博花了 7-9 年时间; 而以后出现的超大型平台的成长周期则普遍在6 年以下,甚至仅需2-3
13、 年。从订单量的维度看, 淘宝网实现日均1000万单大概花了 8年,美团点评、滴滴出行等平台则用了3-4 年。究其原因主要有:一是新的人口红利,尤其是后发地区人群加速上网;二是线下高频交易领域的交易成本大幅下降,如打车、外卖;三是以BAT 为主导的产业资本的快速跟进;四是激烈市场竞争下的强强联合等。44444469111318BAT 就成为我国最早一批超大型平台,并依托企业核心业务优势 (搜索、电商、社交)不断向其他领域渗透,形成了无所不包的综合性超大型平台。然而随着新技术的涌现和“互联网+”不断向传统领域渗透,BAT 也受到挑战。比如,依托新的算法技术,今日头条迅速成长为新的超大型平台,并对
14、腾讯构成了挑战;再比如,依托移动社交优势,拼多多也迅速成长为新的超大型平台,并对淘宝构成了挑战。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页,共 20 页 - - - - - - - - - 据统计,我国以互联网平台为依托销售实物或提供线下相关服务的垂直型独角兽企业就达到了48 家,比如物流领域的运满满、在线短租领域的小猪短租、共享办公领域的优客工场、在线医疗领域的春雨医生等等。可以预见,未来线上线下融合的垂直业务领域,我国仍将涌现更多的超大型平台企业。1616109878
15、886352319977-9 年 1-6 年互联网平台治理研究报告(来,政府与平台企业已不断加强对这些问题的治理,但许多问题依然存在。1.网络交易类平台的治理态势目前,侵权假冒、虚假宣传、虚假促销、售后服务差等一系列传统线下交易市场存在的问题,在网络交易类平台中更为凸显。,全国网络交易违法案件持续增长,案件总数达2.2 万件,同比增长 106.8%;全国网络购物类投诉总量达68.57 万件,同比增长 184.4%。投诉量的增长主要受三方面因素影响,一是投诉渠道更加便捷,二是用户投诉意识逐渐增强,三是各种问题依然大量存在。在治理方面,早在初,原国家工商总局为进一步规范网络商品交易及有关服务, 保
16、护消费者和经营者的合法权益,就已颁布实施网络交易管理办法 。近年来,更是通过设立电子商务12315 投诉维权中心和网络商品质量监测中心等机构,不断加强对网络交易中国信息通信研名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页,共 20 页 - - - - - - - - - 我国网络购物假货投诉量与(来,究院互联网平台治理研究报告电子商务产品不合格检出率等数据未出现明显改善,而国家知识产权局数据显示, 我国电子商务领域专利执法案件却呈显著上升趋势,较上涨 51%,可见侵权假冒仍是
17、困扰我国电商平台发展的顽疾。从虚假宣传问题来看,中国消费者协会数据显示,我国网络购物虚假宣传投诉量较上涨60%, 在总投诉中的占比也逐年上升。与此同时, 各项监测数据显示, 我国“双 11” 期间虚假促销、价格明升暗降等问题得到明显改善,这得益于我国各部门对电商平台特殊节点重点关注,加强专项检查等治理措施。整体上,我国网络交易类平台中侵权假冒、虚假宣传等问题依旧较为明显,其治理依然任重道远。表 3 网络交易类平台主要问题监测情况问题归类问题归类数据指标数据指标数据来源数据来源年年年总体情况总体情况网络交易违法案件查处数(件)国家市场监督管理总局-106382 年年年投诉比例“双11”期间使用广
18、告禁用语内容的商品比例信用中国 -42.19&.02%虚假促销虚假促销 “双 11”虚假促销商品比例中国消费者协会-16.70%6.10%“双 11” 价格“明降暗升”商品比例信用中国53.57%-29.43%2.信息内容类平台的治理态势信息内容类平台的主要问题包括违法信息、虚假广告、 版权侵权、低俗内容等, 其治理形势相比传统线下媒体渠道也更加严峻。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页,共 20 页 - - - - - - - - - 互国家互联网信息办公室先后发
19、布了自以来,在治理方面,联网新闻信息服务管理规定 即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定互联网信息搜索服务管理规定 互联网直播服务管理规定互联网用户公众账号信息服务管理规定微博客信息服务管理规定 等一系列规章或规范性文件,并采取了多种监管措施,以促进信息内容类平台健康发展。然而,从违法信息问题来看,中国互联网违法和不良信息举报中心数据显示, ,全国网络举报部门受理网络违法和不良信息有效举报 5263.9 万件,同比增长74.1%。从虚假广告问题来看,国家市场监督管理总局数据显示,虚假违法互联网广告查处量达14904 件,同比增长168%。从版权侵权问题来看,国家版权局数据显示,至,网络侵权盗
20、版行政案件量与被关闭的侵权盗版网站量均呈现逐年上升趋势。从内容低俗问题来看,全国“扫黄打非”工作小组办公室数据显示, “净网” 行动中处置的中国信息通信研究院互联网平台治理研究报告 (相比虽有显著降低, 但上半年这一数据又激增为2年年年年上半年上半年违法违法信息信息违法和不良信息有效举报受理量(件)中国互联网违法和不良信息举报中心1383.4万 3022.7 万 5263.9 万 3902.8 万虚假虚假广告广告虚假违法互联网广告查处量 (件) 国家市场监督管理总局23025561149048104 版权版权侵权侵权“剑网”专项行动查处网”剑网名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - -
21、- - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页,共 20 页 - - - - - - - - - “-383514543络侵权盗版行政案件量(件)国家版权局专项行动关闭侵权盗版网站量(个)国家版权局1132902554-内容内容低俗低俗“净网”行动处置淫秽色情等有害信息量(件)全国“扫黄打非”工作小组办公室100 万+327 万 455万 175万“净网”行动关停网站、 公众号等违法违规主体 (个)全国“扫黄打非”工作小组办公室来,随着我国众多新型平台企业的大量涌现, 特别是一批新兴超大型平台企业的快速崛起,许多新情况和新的
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