2022年建设工程监理与相关法规制度.docx
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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载第一章 建设工程监理与相关法规制度第一节 建设工程监理的基本概念一、建设工程监理制产生的背景 从新中国成立直至 20 世纪 80 岁月,我国固定资产投资基本上是由国家统一支配计划包括详细的项目方案 ,由国家统一财政拨款;当时的工程治理基本上采纳两种 形式:自行治理 -对于一般建设工程,由建设单位自己组成筹建机构,;指挥部治理 -对于重大建设工程,就从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部,由指挥部进行治理;弊端 : 治理者无责任、无风险、有权力、不懂行、暂时性后果: 教训却不断重复发生、工期延长、投资“ 三超”概算超
2、估算、预算超概算、结算超预算 80 岁月:投资有偿使用 即“ 拨改贷”元化、工程招标投标制等;、投资包干责任制、投资主体多改革传统的建设工程治理形式,已经势在必行建设部于 1988 年发布了“ 关于开展建设监理工作的通知”,明确提出要建立建设监理制度,并开头试点,5 年后逐步推开,1997 年建筑法以法律制度的形式作出规定,国家推行建设工程监理制度,从而使建设工程监理在全国范畴内进入全面推行阶段;二、工程建设项目治理的必要性及类型1、项目治理-就是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限和投资额所进行的全过程、全方位的规划、组织、掌握与和谐;2、工程建设项目治理的必要性建筑市场特点+建筑商品的生
3、产过程特点建筑市场特点: A、 建筑商品 生产和交易的同时性 ;B、 交易的社会性 : 并非投资者有钱就可以上项目,承包商有本领就可以施工项目;建筑商品的生产过程特点 : 1)、建筑商品的生产周期比较长,资金投放量比较大,地理位置的影响也较大;2)、生产过程中存在很多不行预见的因素,如各种不利的自然条件和人为因素3)、生产过程是一次性的,不行逆转的,建筑商品形成后,不好更换;4)、生产工艺是单向性的,一个产品一个样,不能批量生产,同一图纸,建在不同的地方,不同的队伍施工,产品都不一样;5)、检局限性大;3、工程建设项目治理的类型宏观治理 - 政府部门对工程建设的治理是宏观上的,即主要对建筑市场
4、的秩序、市场主体的行为进行规范和监督;微观治理 -对一个详细的工程建设项目的治理1)建筑市场的三大主体- 业主、 承包商 和询问顾问名师归纳总结 业主(项目法人)-是工程项目的买方;集责、权、利于一身;第 1 页,共 7 页工程项目建设实行的是项目法人 (业主) 责任制 -业主要对工程项目的策划、资金- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载筹措、建设实施、生产经营、债务偿仍和资产的保值、增值等方面,实行全过程负责;承包商 - 是工程项目的卖方;他们负责依据与业主签订的工程承包合同完成工程项目建设,并从中获得收益;国外的承包商多指工程项目
5、的施工方,我国的承包商概念中就包括设计单位在内;询问顾问 (又称询问工程师,2)、工程建设项目治理的类型建筑师) -是在工程建设项目中为业主或承包商供应有 偿专业服务的单位(或个人);建设项目治理 -业主对建设项目的治理,由业主进行工程项目的总治理,即全过程的治理,该治理包括从编制项目建议书至项目竣工验收使用的全过程 施工(设计)项目治理-由承包商进行的对作为施工(设计)对象的工程项目进行的管 理 3)、业主的项目治理A.业主项目治理的的动身点-“ 经济” 和“ 效率”工程项目的 业主 在工程建设过程中拥有项目的 决策权、经营权和治理权 ;B.业主项目治理的正确方法-是求助于第三方, 即托付职
6、业化的询问顾问为其供应专业化的项目治理服务,以补偿他们在项目治理中的不足,这也是工程建设监理的基本思想;三、建设工程监理的概念 (一)定 义建设工程监理-是指具有相应资质的工程监理企业,接受建设单位的托付,承担其项目治理工作,并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动;建设单位 - 也称为业主、项目法人,是托付监理的一方;建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功能以及挑选勘察、设计、施工、监理单位等工程 建设中重大问题的打算权;工程监理企业 -指取得 企业法人营业执照、 具有监理资质证书 的依法从事建设工程监理 业务活动的经济组织;二监理概念要点 1建设工程监理的行为
7、主体- 工程监理企业 建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督治理;后者的行为主体是政府部门,它具有明显的强制性,是行政性的监督治理,它的任务、职责、内容不同于建设工程监 理;总承包单位对分包单位的监督治理也不能视为建设工程监理;2建设工程监理实施的前提 3建设工程监理的依据 1工程建设文件- 建设单位的托付和授权包括:批准的可行性讨论报告、建设项目选址看法书、建设用地规划许可证、建设工 程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等;名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载2有关的法律、法规、规章
8、和标准、规范包括:建筑法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国招标投标法、建设工程质量治理条例等法律法规,工程建设监理规定等部门规章, 以及地方性法规等,也包括工程建设标准强制性条文规范、规程等;、建设工程监理规范以及有关的工程技术标准、3建设工程托付监理合同和有关的建设工程合同 工程监理企业应当依据两类合同,即工程监理企业与建设单位签订的建设工程托付 监理合同和建设单位与承建单位签订的有关建设工程合同进行监理;4建设工程监理的范畴-工程范畴和阶段范畴;1工程范畴 ;依据建筑法 ,国务院公布的建设工程质量治理条例对实行强制性监理的工程范畴作了原就性的规定,建设部又进一步在建设工程监理范畴和规模
9、标准规定中对实行强制性监理的工程范畴作了详细规定;以下建设工程必需实行监理:1国家重点建设工程:依据国家重点建设项目治理方法所确定的对国民经济和社会进展有重大影响的骨干项目;2大中型公用事业工程:项目总投资额在3000 万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目;科技、训练、文化等项目;体育、旅行、商业等项目;卫生、社会福利等项目;其他公用事业项目;3成片开发建设的住宅小区工程:建筑面积在5 万平方米以上的住宅建设工程;4利用外国政府或者国际组织贷款、救济资金的工程:包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;使用国外政府及其机构贷款资金的项目;使用国际组织或者国外政府救济资金
10、的项目;5国家规定必需实行监理的其他工程:项目总投资额在3000 万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境爱护、信息产业、能源等基础设施项目,以及学校、影剧院、体育场馆项目;2阶段范畴 ;工程建设投资决策阶段和实施阶段,但目前主要是 施工阶段 ;四、建设工程监理的性质 1服务性 -工程监理企业既不直接进行设计,也不直接进行施工;既 不向建设单位承包造价 ,也 不参加承包商的利益 分成 ;在工程建设中,监理人员利用自己的学问、技能和体会、信息以及必要的试验、检测手段,为建设单位供应治理服务;建设工程监理的 主要方法 是 规划、掌握、和谐,主要任务 是掌握 建
11、设工程的 投资、进度和质量 ,最终 应当达到的基本 使用 ;目的 是帮助建设单位在方案的目标内将建设工程建成投入名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文欢迎下载内涵主要方法 +主要任务 +最终目标= 建设工程监理的治理服务的2、科学性 -用科学的思想、理论、方法、手段才能完成监理任务科学性公平性科学性主要表现在:1)工程监理企业应当由组织治理才能强、工程建设体会丰富的人员担任领导;2)应当有足够数量的、有丰富的治理体会和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍;3)要有一套健全的治理制度;4)要有现代化的治理手段;5
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- 2022 建设 工程 监理 相关 法规 制度
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