2022年电大公共管理学 .pdf
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1、1 一、填空题1. 公共管理是公共组织运用公共权力,为实现公共利益, 对公共事务进行管理的社会活动。2. 公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。3. 公共管理的主体是指行使公共权力, 进行公共事务管理的组织和个人。4. 政府失效是指由于政府主体存在本质上的缺失, 而无法使资源配臵达到最佳效率的情景。5. 非政府组织一般可分为盈利组织和 非营利组织。6. 依据公共政策的从属关系,一般可分为元政策、基本政策和具体政策。7. 一般来讲,政策评估应坚持事实标准和价值标准。8. 公共组织的变革是指根据其外部环境变化, 主动地对自己原有状态加以改进的一系列
2、的组织行为和措施。1现代公共部门人力资源管理制度的基本精神包括功绩主义、法制主义、人本主义、市场主义和分权主义等精神。2国家公务员制度制度是公共部门人力资源管理制度的核心。3在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度,即政治任命、公务员、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。4世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类,这主要表现为两种形式:一种是职位分类另一种是品位分类。5公共财政管理是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称,主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。6就整个国家预算程序来说,它可以分为三个阶段:即预算的编制与审批、预算的执行与监督和国家决
3、算,也就是通常所说的预算周期。7公共财政的资源配臵职能就是为全社会提供公共物品和服务,并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。8管理信息系统是管理者为实现管理决策功能,将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程。9管理信息系统一般由四部分组成,即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。1公共部门绩效评估的标准主要包括经济效率、效果、公平和责任等五个方面。2绩效评估的指标包括费用指标时效指标数量指标、结构指标、质量指标等。3公共部门绩效管理过程一般包括的三个基本功能活动是:绩效评估、绩效衡量绩效追踪。4公共部门绩效,尤其是政府绩效主要包括经
4、济绩效社会绩效、政治绩效三个方面。5公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求,对公共管理客体所承担的义务。6公共管理责任表现于对公共管理客体要求的回应性、对政策制定的弹性,以及对行为结果的负责性等特征。7公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。8在公共管理责任的司法控制机制中,对于政府来说,诉讼责任和侵权责任是最重要的控制机制。二、选择题(四选一)1.1926 年在美国出版两本权威的行政学教科书行政学研究导论公共行政学原理的两位学者分别是( B) 。A.泰勒和法约尔 B. 怀特和威洛比C.威尔逊和古德诺 D. 马克斯韦伯和赫
5、伯特西蒙2. 对官僚制度进行了系统分析和论证, 并促成公共行政学体系建立的是( C) 。A. 法约尔 B. 赫伯特西蒙 C. 马克斯韦伯 D. 泰勒3. 在 1776 年撰写国富论的学者是(A ) 。A.亚当斯密 B. 凯恩斯 C. 胡德 D. 史蒂文科恩4. 政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是(B ) 。A. 社会人 B. 经济人 C. 自动人 D. 复杂人5. 对非政府公共组织也可称作(C ) 。A. 第一部门 B. 第二部门 C. 第三部门 D. 公共组织6. 公共政策的权威性来源于它的(B ) 。A. 合理性 B. 合法性 C. 操作性 D. 强制性7. 自下而上的政策执行理论模
6、式的主要代表人物是(B ) 。A. 保罗萨巴蒂尔 B. 本尼杰恩C. 丹尼尔马兹曼尼安 D. J.佛瑞斯特8. 将职能部门和项目小组进行组合, 以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为(B ) 。A. 直线式结构 B. 职能式结构 C. 矩阵式结构 D. 扁平式结构1现代意义上的公务员制度形成始于19 世纪中叶的( A) 。A英国 B. 美国 C. 法国 D. 德国2中国是从( C )开始全面推行国家公务员制度的。A1988 年 B. 1985年 C. 1993 年 D. 1978年318 世纪英国著名经济学家( C)在他著名的经济学著作国富论中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。A. 威廉
7、 ?配第 B. 马歇尔 C. 亚当 ?斯密 D. 洛克4. 预算会计由财政总预算会计和( D)两级组成。A. 主管会计 B. 三级会计 C. 二级会计 D. 单位预算会计5将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内,形成一个收支项目安排对照表,而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是( C) 。A. 基数预算 B. 单位预算 C. 单式预算 D. 复式预算6政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议,而且要采取一定形式向社会公布,我们将这称为(D ) 。A可靠性原则 B 统一性原则 C完整性原则 D公开性原则7政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目,以反映以政府为主体的全部财政活动,不允许在政
8、府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动,我们将这称为( C) 。A可靠性原则 B 统一性原则 C完整性原则 D公开性原则8 把预算年度内的全部财政收支,按收入来源和支出性质的不同,分别编成两个或两个以上的预算,从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式,称为( C) 。A. 基数预算 B. 单位预算 C. 单式预算 D. 复式预算9保障公民的知情权,对政府来讲,最重要的就是( B ) 。A政府上网 B政府信息的公开C政府信息化 D建立公共管理信息系统10决策支持系统主要支持( B )类型的管理决策活动。A. 结构化问题 B. 非结构化问题C. 结构化复杂问题 D. 非结构化简单问
9、题11电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的( C) 。A. 科学性 B. 便捷性 C. 虚拟性 D. 有效性1公共部门绩效管理的核心是(A ) 。A绩效评估 B. 绩效追踪 C. 绩效衡量 D. 绩效反馈2大规模的公共部门绩效评估始于( A) 。A. 20 世纪 70 年代初期 B. 第二次世界大战以前C. 第二次世界大战以后 D. 20世纪 50 年代初期3目前,对于公共部门的绩效评估,应用最持久,最广泛,技术上比较成熟的国家当属(C ) 。A美国 B奥大利亚 C英国 D荷兰4公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是( C ) 。A.19 世纪末期 B. 20世纪初
10、期 C. 20世纪末期 D. 21世纪初期5职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志,而( A)则是职业道德立法领先的国家。A美国 B加拿大 C德国 D法国1. 简述公共管理模式的基本特征。参看教材P10 11。公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上;政府组织与其他公共组织相统一,重在政府组织上;社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上;结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上;管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上;公共组织的外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上;服务管理与管制管理相统一,重在服务上;管理制度与技术相统一,重在制度创新上;2. 简述政府失效理论的基本
11、观点及政府失效的几点表现。政府失效也称政府失灵,是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷,而无法使资源配臵的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设,包括政府公务员,都是经济人假设。由此,这一理论认为在政治决策过程中,人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效;公共物品供给的低效率;政府的内部性和政府的扩张性;政府腐败。3. 简述非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题。(1)精简政府机构,形成小政府、大社会的合理局面。(2)改变非政府组织建立的方式,由下而上的建立公共组织。(3)营造人民群众广泛参与解决社会问
12、题的氛围,并逐渐形成社会机制。4. 简述公共政策规划的主体和基本原则。公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。政策规划的原则是:公正原则、受益原则、系统原则、权变权责和优化原则。5. 分析影响公共政策执行的相关因素。参看教材P96 99。政治因素分析政治因素对政策执行的影响首先表现在政策的特性上;政治体制影响政策的执行;社会利益格局影响政策的执行;名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页,共 8 页 - - - - - - - - - 2 行政因
13、素主要包括:政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等;沟通因素分析:在政策执行过程中,对政策内容的理解会影响到执行的效果;6. 简述公共组织设计的基本含义和原则。公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。通过组织设计使公共组织的各个要素合理配臵、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。组织设计的原则是职能的目标原则;完整统一原则;精干效能原则;法制原则;职、权、责一致原则;人本原则。7. 简述公共组织变革的一般过程。参看P134。变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施;1. 现代公共部门人力资源管理制度的
14、基本精神是什么?人力资源管理理论的基本精神是:(1)确定以人为中心的管理思想;(2)把组织看作整体,不仅开发力的资源 ,而且开始走向开发组织、整体的 心的资源 ,注重整体效益、群体目标、团队精神;(3)在管理原则上既强调个人又强调集体;(4)在管理方法上既强调理性又强调情感;(5)在领导方式上既强调权威又强调民主;( 6)在管理实践中既强调能力又重视资历。2. 公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面?公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别主要有(1) 管理理念不同; (2) 管理原则不同; (3)管理方法不同; (4)管理内容不同; (5)管理部门地位不同; (6
15、)管理机制不同。3如何评估公共服务对象的满意程度?评估公共服务对象的满意程度主要通过绩效评估,绩效评估的标准主要有经济标准,主要是指投入与成本之间的关系描述;效率标准,即指投入与产出之比,费用与效用之比,开支与收入之比,代价与收益之比。效果标准, 通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度,如福利状况的改变程度,使用者满意程度等;公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性,接受服务的团体或个人都能够感到公平的待遇;责任标准是指政府的一切公共管理行为,都必须符合公民的意志、利益和需求,都必须对公民承担责任。4. 简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。政府是最大的信息拥有者,保障公
16、民的知情权,对政府来讲,最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是: (1) 保证政府决策公正,遏制行政腐败。 (2)促进公民参与行政,保障公民知情权。(3)简化行政运作环节,提高服务质量。5. 电子政务的应用领域包括哪些方面?电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术,将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成,超越时间、空间和部门的制约,提高政府工作的透明度和工作效率,为社会提供优质的管理和服务。主要包括( 1)政府从网上获取信息,推进网络信息化;(2)加强政府的信息服务,在网上设有政府自己的网站和主页,向公众提供可能的信息服务,实现政务公开; (3)建立网上服务系统,使政务在网上与公众互动
17、处理,即 ?电子政务?; (4)将电子商业用于政府,即?政府采购电子化? 。1以用户满意原则评估公共部门的绩效,需要公共部门如何去做?坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效,首先,必须明确公共管理的具体服务对象,即明确用户的含义;其二,要了解服务对象的需求结构;其三,要建立与用户(公众)之间的长期互动关系。公共部门服务对象的满意程度,大致可以从税负水平;受益程度; 投诉、申诉状况;工作效率等四方面衡量。2如何评估公共服务对象的满意程度?评估公共服务对象的满意程度主要通过绩效评估,绩效评估的标准主要有经济标准,主要是指投入与成本之间的关系描述;效率标准,即指投入与产出之比,费用与效用之比,开
18、支与收入之比,代价与收益之比。效果标准, 通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度,如福利状况的改变程度,使用者满意程度等;公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性,接受服务的团体或个人都能够感到公平的待遇;责任标准是指政府的一切公共管理行为,都必须符合公民的意志、利益和需求,都必须对公民承担责任。3如何进行公共管理伦理的建设?公共管理伦理的建设可以通过公共管理伦理的立法和建立组织制度等途径不断完善。公共管理的功能又包括:导向功能。公共管理伦理是公共管理主体共同认可与追随的价值标准,是其为之奋斗的目标,是公共管理主体的主流道德,对所有管理者都具有示范和引领的作用。规范作用。公共管理
19、在结构上存在舆论、信念等起着中间关系传媒作用的评价标准。效益功能。管理者与被管理者的协调与沟通是提高管理效益的体统力量。公共管理伦理立法的发展:20 世纪末期, 公共管理伦理受到许多国家和国际社会组织的普遍重视。1988 年,世界经济合作与发展组织发布了题为公共服务伦理管理原则的建议书,提出了12 条行政伦理管理的原则。1829 年,美国邮政管理局局长颁布了美国第一部伦理法典。1990 年,又通过了国际城市管理者协会道德守则实施细则。20 世纪 80 年代以后,加拿大、英国、德国、法国等国家也有了公共管理方面的法规。我国于 1993 年通过国家公务员暂行条例 。四、论述题(要点)1. 谈谈你对
20、转型期我国政府职能转变的认识和理解。参考观点:计划经济时期我国政府的职能特点是:政府对社会经济实施全面的干预, 是一个 全能的政府 ,实行一种 命令式经济 。弊端:(1)政企不分,政事不分;(2)机构臃肿,效率低下;(3)权力过分集中;(4)政治民主化、科学化、制度化薄弱;转型期我国政府职能的转换: (1)改变管理理念, 为全社会提供服务;(2)改革企业制度,实现政企分开;( 3)加强法制建设,形成公平的市场经济体系; (4)实行宏观调控,稳定经济发展;(5)加强政府自身建设,提高工作效率;2. 谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。参考观点:公共组织变革的动力是:(1)环境:经济状态、政治格局
21、、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等;(2)技术:计算机网络技术和办公自动化技术等;(3)目标与价值观的变化; (4)职能的变化; (5)组织成员的心理:动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应等;(6)专家的分析和论证(是特殊的动力);公共组织变革的阻力有:认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性;消解阻力的对策有:(1)客观分析变革的动力与阻力;(2)精心设计方案,加强改革宣传; (3)进行人事调整,做好组织保证;(4)提高普通工作人员对组织变革的参考与保障;(5)正确运用组织动力,消除对变革抵制心理;(6)强化革新行为; (7)折中妥协;(8)提高领导者自身素质, 完善领导行为方
22、式; (9)妥善安臵因改革而受到冲击的人员;(适当举例)1. 试述完善我国公务员制度的基本对策。营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提。第一,要切实转变政府职能;第二,形成良好的社会竞争氛围;第三,加快配套改革的步伐;第四,加强思想文化建设,克服传统文化的消极影响。解放思想是完善公务员制度的保证。第一, 更新公务员的思想观念;第二,要坚持事实求是的原则。创新制度是完善公务员制度关键。理论创新是完善国家公务员制度的理论前提,其核心是理论的系统化。一是深化对国家公务员制度基础理论的研究;二是深化对国家公务员制度的环境研究;三是深化对国家公务员制度与国际接轨的研究。我国公务员制度主要的运行机制包括
23、职位分类机制、竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政机制。队伍建设是完善公务员制度根本。第一,加大培训力度, 造就德才兼备的复合型国家公务员;第二,加强管理,造就一支高效廉洁、相对稳定的公务员队伍。第三,加强对公务员职能专业化与身分职业化的管理。健全法规体系是完善公务员制度保障。健全公务员法规体系是完善国家公务员制度的根本保证。2. 谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识。参考观点:现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括:(1)分类机制。主要是职位分类,以工作内容和工作责任为核心;(2)竞争机制。包括:公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工同酬、劳
24、酬相符等;(3)保障机制。主要包含:公务员的职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其他法定权利的保障等;( 4)激励机制。现代公务员制度中,激励机制通过以下管理环节和措施予以保证:人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等;(5)更新机制。包括:退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等; (6)监控机制。监控包括:公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等。 (适当举例)1结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效,首先,必须明确公共管理的具体服务对象,即明确用户的含义;其二,要了解服务对象的需
25、求结构;其三,要建立与用户(公众)之间的长期互动关系。公共部门服务对象的满意程度,大致可以从税负水平;受益程度; 投诉、申诉状况;工作效率等四方面衡量。2试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并论述解决的对策。第一,效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值;第二,效率至上使人们专注于公共部门活动本身,而忽略了其活动的价值前提;第三,效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果;第四,效率至上容易使人为达目的而不择手段。3阐述公共管理的责任机制。公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求,对公共管理客体所承担的义务。公共管理的责任机制有:行政控制机制;立法控制机制;司
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