水利建设项目经济评价规范【sl72-94】条文说明.doc
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1、 中华人民共和国行业标准 水利建设项目经济评价规范 条文说明目次 总则 国民经济评价 财务评价 不确定性分析 方案比较方法 改扩建水利建设项目的经济评价 利用外资水利建设项目的经济评价 综合经济评价补充指标 水利建设项目经济评价规范条文说明 总则 本规范是在年原水利电力部颁发的水利经济计算规范试行以下简称 原规范基础上修订编制的通过近十年来原规范 试行的实践水利经济计算内容和方法已 有很大发展其间国家和主管部门也陆续颁发了一些有关法规和规定如国家于年颁发了 中华人民共和国水法国家计委于年颁发了建设项目经济评价方法与参数国家计委建 设部于年颁发了建设项目经济评价方法与参数第二版财政部于年颁发了企
2、业财 务通则企业会计准则工业企业财务制度及工业企业会计制度等为了全面地总结并吸 收这些年来国内外经济评价的经验进一步贯彻国家上述有关法规和规定使我国水利建设项目的 经济评价工作能与国际通行评价方法接轨以 适应当前水利建设项目经济评价工作的需要更好地 为水利建设事业服务有必要对原规范进行修订 考虑到本规范主要用于水利建设项目经济评价因此将修编后的规范更名为水利建设项目 经济评价规范 流域区域规划是以流域区域为单元从技术经济社会环境等方面进行综合研究拟定 水害治理和水资源开发利用总体布局这阶段主要从宏观上对规划项目进行研究受工作深度及 项目建设时间资金来源不确定等因素的限制一般可只进行国民经济评价
3、不进行财务评价评 价中项目固定资产投资除一些主 要工程和近期建设项目采用工程设计概估算编制办法计算外 其余项目可按扩大指标估算项目年运行费可采用费率计算项目效益可采用典型年代表年等简 化的方法估算进行这阶段的国民经济评价时也可直接采用现行价格不采用影子价格 小型水利建设项目涉及的地区范围较小建设周期短资料也较缺乏这类项目的经济评价 一般可根据工程的具体情况只进行国民经济评价或只进行财务评价进行国民经济评价时投入 物和产出物可采用现行价格或只作简单调整并可只分析计算项目的主要经济评价指标进行财 务 评价时可只列主要财务报表并只分析计算项目的主要财务评价指标 国民经济评价和财务评价主要区别是 评价
4、角度不同国民经济评价是从国家社会整体角度考察项目对国民经济的净贡献 评价项目的经济合理性财务评价是从项目财务角度分析测算项目的财务支出和收入考察项目 的盈利能力和清偿能力评价项目的财务可行性 费用与效益的计算范围不同国民经济评价着眼于考察社会为项目付出的费用和社会从 项目获得的效益故属于国民经济内部转移的各种补贴等不作为项目的效益各种税金等不作为 项 目的费用财务评价是从项目财务的角度确定项目实际的财务支出和收入各种补贴等作为项目 的财务收入而交纳的各种税金等作为项目的支出国民经济评价要分析计算项目的间接费用与 间接效益即外部效果财务评价只计算项目直接的支出与收入 采用的投入物和产出物的价格不
5、同国民经济评价采用影子价格财务评价采用财务价 格 国民经济评价采用的影子价格是指依据一定原则确定的比财务价格更为合理的价格它能 更好地反映产品的价值市场供求情况及资源稀缺程度并能使资源配置更趋于优化 合理财务评 价采用的财务价格是指以现行价格体系为基础的预测价格国内现行价格包括现行商品价格和 收费标准有国家定价国家指导价和市场价三种价格形式在各种价格并存的情况下项目财务 价格应是预计最有可能发生的价格 水利建设项目经济评价规范条文说明 主要参数不同国民经济评价采用国家统一测定的影子汇率和社会折现率财务评价采 用国家外汇牌价和行业财务基准收益率 属于社会公益性质的水利建设项目财务收入很少甚至没有
6、财务收入项目建成后主要 靠国家补贴否 则难以维持正常运行对这类项目本规范强调应进行财务分析计算研究其财务上 存在的问题提出解决的办法使项目在财务上具有生存能力 对具有综合利用功能水利建设项目的投资和年运行费进行分摊的目的是为了研究各功能 参与综合利用项目的合理性确定其参与的程度选择综合利用项目合理的开发方式和规模至于 项目建设过程中的投资分担问题应另由有关部门专门商定 项目经济评价应遵循费用与效益计算口径对应一致的原则是为了使项目的费用和效益能 在计算范围计算内容和价格水平上相一致以便 使两者具有可比性 费用和效益应都计及时间价值评价指标无疑应以动态评价指标为主但现行财税制度规定要 求采用某些
7、静态评价指标如投资回收期资产负债率投资利润率投资利税率等以便更直观地 考查项目的财务可行性 项目的建设期是指项目开工第一年至项目开始投产的这段时间项目运行初期是指项目开 始投产至达到设计规模的这段时间项目的正常运行期是指项目达到设计规模至计算期末的这段 时间 本条中涉及有关水力发电航运和水土保持等的规范和规定目前已颁布的有水电建设 项 目经济评价实施细则年小水电建设项目经济评价规程年水运建设项目经 济评价办法年和水土保持技术规范年等 国民经济评价 水利建设项目属国民经济和社会发展的基础产业和基础设施有许多费用和效益包括一些 明显的费用和效益不能用货币表示甚至不能定量本条规定用三个层次来阐明国民
8、经济评价中 的费用和效益目的是为了能全面地分析评价水利建设项目对国民经济和社会发展的作用和影 响 本条规定了国民经济评价中费用和效益的计算范围和计算原则 水利建设项目国民经济评价中的直接费 用是指用影子价格计算的项目投入物的经济价值间 接费用也称外部费用是指国民经济为项目付出的其他代价如项目引起生态环境恶化造成的损 失等 水利建设项目国民经济评价中的直接效益是指用影子价格计算的项目产出物水利产品和服 务的经济价值间接效益又称外部效益是指项目为国民经济作出的其他贡献如项目的兴建促 进地区的经济发展等 计算间接费用和间接效益时应注意 间接和直接是相对的当把项目与项目以外其他措施结合起来进行评价时相
9、应的间 接费用和间接 效益就转变为直接费用和直接效益即外部内部化 如影子价格中已体现了项目的某些外部费用和效益则计算间接费用和间接效益时不得 重复计算该费用和效益 只计算与项目一次相关比较明显能用货币计量的间接费用和间接效益不宜扩展过宽 费用与效益的计算口径要对应一致即效益计算到哪一个层次范围费用也相应要计算 水利建设项目经济评价规范条文说明 到那一个层次范围 国民经济评价是从国家整体角度通过考察项目对社会提供的有用产品和服务及项目所耗 用的社会资 源来评价项目的经济合理性税金计划利润国内借款利息以及各种补贴等并不涉 及社会资源的增加或消耗因此不应计入项目的费用或效益 国民经济评价中费用和效益
10、的价值量原则上应都采用影子价格计算考虑到水利建设项 目的费用和效益涉及的货物种类和参数十分繁杂要测算每一货物的影子价格工作量浩大远非规 划设计单位所能办到同时有些货物的价值量占项目总费用或总效益的比例很小也没有必要都 进行影子价格的计算为此本条规定可在不影响评价结论的前提下采用适当简化的办法 社会折现率是项目国 民经济的重要通用参数表示从国家角度对资金机会成本和资金时间 价值的估量采用适当的社会折现率进行项目国民经济评价有助于合理使用建设资金引导投资 方向调控投资规模促进资金的合理配置目前国家规定全国各行业各地区都统一采用 的社会折现率考虑到水利建设项目的特殊性特别是防洪等属于社会公益性质的建
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- 水利 建设项目 经济评价 规范 sl7294 条文 说明
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