公共卫生相关法律法规ppt课件.ppt
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1、公共卫生相关法律法规公共卫生相关法律法规中国疾病预防控制中心中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所职业卫生与中毒控制所二零零四年八月二零零四年八月 化学品管理相关法规化学品管理相关法规 中毒事件应急救援法规中毒事件应急救援法规n中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法n使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例n危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例n化学危险物品安全管理条例化学危险物品安全管理条例n职业病危害事故调查处理管理办法职业病危害事故调查处理管理办法n高毒物品目录高毒物品目录n化学品毒性鉴定管理办法化学品毒性鉴定管理办法n中华人民共和国环境保
2、护法中华人民共和国环境保护法n中华人民共和国农药管理条例中华人民共和国农药管理条例n监控化学品管理条例监控化学品管理条例n新化学物质环境管理办法新化学物质环境管理办法n危险化学品登记注册管理办法危险化学品登记注册管理办法n(危险化学品登记注册管理规定)(危险化学品登记注册管理规定)国内化学品管理现状国内化学品管理现状n化学品管理在国内主要是针对化学品管理在国内主要是针对用途用途的管理(药品、农药、工业化学品、的管理(药品、农药、工业化学品、化装品、食品添加剂、放射性物质、化装品、食品添加剂、放射性物质、监控化学物质等)监控化学物质等)n多部门管理。涉及化学品的生产、进出多部门管理。涉及化学品的
3、生产、进出口、运输、储存、销售和使用,分别对口、运输、储存、销售和使用,分别对化学品包括农药的质量控制、经营许可、化学品包括农药的质量控制、经营许可、分类监控、防燃、防爆、环境保护、中分类监控、防燃、防爆、环境保护、中毒救援等进行管理毒救援等进行管理n针对危险化学品管理的最高法规:针对危险化学品管理的最高法规:2002年年3月月15日起施行的日起施行的危险化学品安全危险化学品安全管理条例管理条例,此条例中的危险化学品主,此条例中的危险化学品主要为列入要为列入危险货物品名表危险货物品名表(GB-12268)的物质)的物质危险货物品名分类危险货物品名分类n第第1类类 爆炸品爆炸品1、具有整体爆炸危
4、险的物质和物品(、具有整体爆炸危险的物质和物品(136) 2、具有抛射危险但无整体爆炸危险的物质和、具有抛射危险但无整体爆炸危险的物质和物品物品 (55) 3、具有燃烧危险和较小爆炸或较小抛射危险、具有燃烧危险和较小爆炸或较小抛射危险,或两者兼有、但无整体爆炸危险的物质和物品或两者兼有、但无整体爆炸危险的物质和物品(58) 4、无重大危险的爆炸物质和物品(、无重大危险的爆炸物质和物品(57) 5、非常不敏感的爆炸物质(、非常不敏感的爆炸物质(6)n第第2类类 压缩气体和液化气体压缩气体和液化气体1、易燃气体(、易燃气体(61) 2、不燃气体(、不燃气体(53) 3、有毒气体(、有毒气体(52)
5、n第第3类类 易燃液体易燃液体1、低闪点液体(、低闪点液体(53) 2、中闪点液体(、中闪点液体(200) 3、高闪点液体(、高闪点液体(148)n第第4类类 易燃固体、自燃物品和遇湿易燃易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品物品1、易燃固体(、易燃固体(113) 2、自燃物品(、自燃物品( 48 ) 3、遇湿易燃物品(、遇湿易燃物品(61)n第第5类类 氧化剂和有机过氧化物氧化剂和有机过氧化物1、氧化剂(、氧化剂(107) 2、有机过氧化物(、有机过氧化物(102)n第第6类类 毒害品和感染性物品毒害品和感染性物品1、毒害品(、毒害品(308) 2、感染性物品(分对人有危害和对动物有危、感染性物品
6、(分对人有危害和对动物有危害的)害的)n第第7类类 放射性物品(放射性物品( 13 )n第第8类类 腐蚀品腐蚀品1、酸性腐蚀品(、酸性腐蚀品(180) 2、碱性腐蚀品(、碱性腐蚀品(54) 3、其他腐蚀品、其他腐蚀品 (10)n新化学物质环境管理办法新化学物质环境管理办法(国家环(国家环境保护总局第境保护总局第17号令,号令,2003年年9月月12日),为国内关于新化学物质管理的唯日),为国内关于新化学物质管理的唯一专项法规(共一专项法规(共6章章29条)条)n新化学物质的定义n新化学物质,指在申报时,尚未在中华人民共和国境内生产或者进口的化学物质。n涉及管理对象n生产与进口活动的主体n管理意
7、图n控制危害的产生源头,预防新化学物质的环境污染n管理原理n新化学物质:预防、控制为主n现有化学物质:治理、限制为主第一章 总则n资料要求n申报表、测试数据报告、测试机构资质证明n申报种类n一般申报、系列申报、联合申报、简化申报、免于申报第二章 申报n明确新化学物质登记过程中的要求n明确受理单位和登记单位在登记过程中的义务和责任n明确相关组织的职责n明确登记各环节的时限要求第三章 登记第四章 监督检查监督检查实行:n申报者报告n管理者逐级上报n管理者监督检查第五章 法律责任办法中涉及的六种违法行为:1.在申请领取批准证过程中,未如实提供信息案2.持证后,不配合环保部门现场检查案3.持证后,未填
8、写相关情况登记表案4.持证后,未保留相关申报资料案5.未取得批准证,进行生产或进口案6.管理人员失职、徇私舞弊案第六章 附则n法定的5个表证单n收费要求n实施日期附:申报表的主要内容n封面页n内容首页n第一部分:申报单位及申报物质标识信息 n第二部分: 申报物质的固有特性n物理化学性质 (16个项目 )n毒理学 (12个项目 )n生态毒理学 (12个项目 )n第三部分: 申报物质的环境保护及环境安全信息毒理学 (12个项目)n7.1 急性毒性:n7.2 短期重复毒性:n 7.3亚慢性毒性:n 7.4慢性毒性:n7.5生殖/发育毒性:n7.6神经毒性:n7.7 致突变性:n7.8 致畸性:n7.
9、9 致癌性:n7.10 毒代动力学:n7.11其他:n7.12 毒理学综合评价:n职业病防治法职业病防治法,使用有毒物品作使用有毒物品作业场所劳动保护条例业场所劳动保护条例以及以及“高毒物品高毒物品目录目录”的颁布,规范了对作业场所化学的颁布,规范了对作业场所化学品的管理品的管理 职业病危害事故调查处理办法职业病危害事故调查处理办法 (中 华 人 民 共 和 国 卫 生 部 令 第中 华 人 民 共 和 国 卫 生 部 令 第 2 5 号 令 ,号 令 , 2002年年5月月1日起施行)日起施行)进一步规范了中毒事进一步规范了中毒事故故 急救援程序。急救援程序。化学品管理存在的问题化学品管理存
10、在的问题n化学品既是人类生产、生活不可缺少的重要物品,它可促进工业发展,提高农作物产量,预防和控制各种疾病,改善人民生活质量等,也是造成人身危害和环境污染的重要危害因素。 使用不当 泄漏 误用 投毒(谋杀) 滥用 超标排放 职业接触 管理失控我们生活在化学物的海洋中我们生活在化学物的海洋中20022002年年6 6月月2828n管理部门多,管理状况参差不齐。管理部门多,管理状况参差不齐。 部门职能交叉部门职能交叉 缺乏协调缺乏协调 管理方式雷同管理方式雷同 管理对象重复管理对象重复 重事前发证重事前发证 轻事后监督轻事后监督n化学品产业结构不合理,企业多、规模化学品产业结构不合理,企业多、规模
11、小、技术工艺、设备落后,能耗物耗高、小、技术工艺、设备落后,能耗物耗高、产品回收率低,化学废弃物排放量大、产品回收率低,化学废弃物排放量大、处置、拆旧、回收利用能力低,造成二处置、拆旧、回收利用能力低,造成二次污染严重。次污染严重。n化学事故频发 全国危险化学品从业单位近29万个,剧毒品从业单位近1.5万个。 泄漏污染事故 安全生产事故 职业中毒事故 食物中毒事故 环境污染事故职业中毒病谱变化职业中毒病谱变化l新出现一些严重的化学新出现一些严重的化学品职业危害事故品职业危害事故l偏二甲基肼中毒偏二甲基肼中毒l有机锡中毒有机锡中毒l磷酸三甲苯酯中毒磷酸三甲苯酯中毒l二甲基甲酰胺中毒二甲基甲酰胺中
12、毒l砷化氢砷化氢l正己烷中毒正己烷中毒l五氧化二矾中毒五氧化二矾中毒l二氯乙烷中毒二氯乙烷中毒l间氟苯酚间氟苯酚l三氯甲烷三氯甲烷l醋酸乙烯酯醋酸乙烯酯l三氯乙烯中毒和变态三氯乙烯中毒和变态反应反应卫生部在化学品管理中的职能卫生部在化学品管理中的职能n危险性(安全性)评价危险性(安全性)评价 毒性鉴定及其毒理学实验室的规范毒性鉴定及其毒理学实验室的规范化管理化管理 环境中有害化学品健康影响评价环境中有害化学品健康影响评价 室内空气中有害化学品健康影响评室内空气中有害化学品健康影响评价价 化学品生殖毒性的分析与研究化学品生殖毒性的分析与研究n健康影响监测健康影响监测 环境污染监测环境污染监测 食
13、品农药残留监测食品农药残留监测n职业卫生的化学品管理职业卫生的化学品管理 化学品生产或使用的建设项目监督审化学品生产或使用的建设项目监督审查查 高毒、致癌、致畸、致突变等化学品高毒、致癌、致畸、致突变等化学品的特殊管理的特殊管理 化学品原材料管理化学品原材料管理 警示制度警示制度 职业防护职业防护n食品中的化学品食品中的化学品 制定食品中化学品污染情况的卫生制定食品中化学品污染情况的卫生标准标准 市场流通食品中的化学品污染情况市场流通食品中的化学品污染情况的监督管理的监督管理 n化学品紧急事故的管理化学品紧急事故的管理 有效的报警、救援、治疗和事故处有效的报警、救援、治疗和事故处理网络体系理网
14、络体系 中毒控制中心网络中毒控制中心网络n化学品信息管理化学品信息管理 危险性评价信息库危险性评价信息库 中毒事故报告网络中毒事故报告网络 管理及技术信息资源处理系统管理及技术信息资源处理系统 有毒有害化学品申报登记管理系统有毒有害化学品申报登记管理系统n日用化学品管理日用化学品管理 日用化学品卫生标准制定 日用化学品卫生指标监督检查n国际交流国际交流 IPCS WHO ILO POPsn化学品管理与传染病控制化学品管理与传染病控制 为实现传染病控制而采取的药品管理 化学品管理的重要性化学品管理的重要性n职业病防治法的要求职业病防治法的要求 第二十六条:向用人单位提供可能产生职第二十六条:向用
15、人单位提供可能产生职业病危害的化学品、放射性同位素和含有放射业病危害的化学品、放射性同位素和含有放射性物质的材料的,应当提供中文说明书。性物质的材料的,应当提供中文说明书。. 国内首次使用或者首次进口与职业病危害有关国内首次使用或者首次进口与职业病危害有关的化学材料,使用单位或者进口单位按照国家的化学材料,使用单位或者进口单位按照国家规定经国务院有关部门批准后,应当向国务院规定经国务院有关部门批准后,应当向国务院卫生行政部门卫生行政部门报送该化学材料的毒性鉴定报送该化学材料的毒性鉴定以及以及经有关部门登记注册或者批准进口的文件经有关部门登记注册或者批准进口的文件等资等资料料。n化学品或化学材料
16、产生的职业病危害因化学品或化学材料产生的职业病危害因素是引起职业中毒的主要原因,其毒性、素是引起职业中毒的主要原因,其毒性、中毒机理是如何采取职业中毒预防、控中毒机理是如何采取职业中毒预防、控制和抢救等措施的决定因素,制和抢救等措施的决定因素,掌握化学掌握化学材料的毒性是控制(职业)中毒的关键材料的毒性是控制(职业)中毒的关键所在。所在。n化学品的广泛应用使我国职业卫生形势不容乐化学品的广泛应用使我国职业卫生形势不容乐观观 # 急性、重大恶性职业中毒事件时有发生:急性、重大恶性职业中毒事件时有发生: *箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、装饰材料加
17、工等;家具制造、装饰材料加工等; *无职业卫生防护和安全生产措施;无职业卫生防护和安全生产措施; *使用不合格产品(胶粘剂生产销售市场使用不合格产品(胶粘剂生产销售市场混乱);混乱); *劳动用工制度不规范。劳动用工制度不规范。n化学毒物是(职业)中毒的头号杀手化学毒物是(职业)中毒的头号杀手 近年来中国(职业)中毒的特点:近年来中国(职业)中毒的特点: 1、急性中毒明显多发,恶性事件有增无、急性中毒明显多发,恶性事件有增无减;减; 2、苯中毒问题比较突出;、苯中毒问题比较突出; 3、新的职业中毒不断出现(如正己烷、新的职业中毒不断出现(如正己烷、二氯乙烷等、二甲基甲酰胺);二氯乙烷等、二甲基
18、甲酰胺); 4、中小企业和个体作坊的职业中毒呈上、中小企业和个体作坊的职业中毒呈上升趋势。升趋势。n有毒作业场所法律制度保障与实施的要求有毒作业场所法律制度保障与实施的要求 *使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例 1、强调对有毒物品特别是高毒物品的管理:、强调对有毒物品特别是高毒物品的管理: (1)首先要求用人单位不得在作业场所使)首先要求用人单位不得在作业场所使用国家明令禁止的有毒物品或者不符合国家用国家明令禁止的有毒物品或者不符合国家 标标准的有毒物品,禁止在有毒作业场所使用童工,准的有毒物品,禁止在有毒作业场所使用童工,或者安排孕期、哺乳期的女职工从事有毒有害
19、或者安排孕期、哺乳期的女职工从事有毒有害物品的作业;物品的作业;(2)要求用人单位在有毒作业场所,除应当符)要求用人单位在有毒作业场所,除应当符合职业病防治法规定的职业卫生要求外,还必合职业病防治法规定的职业卫生要求外,还必须满足或符合以下要求:须满足或符合以下要求: *作业场所应与生活场所分开,作业场所作业场所应与生活场所分开,作业场所不得住人;不得住人; *有害作业必须与无害作业分开,高毒作有害作业必须与无害作业分开,高毒作业场所应与其他作业场所隔离;业场所应与其他作业场所隔离; *高毒作业场所应设置高毒作业场所应设置应急撤离通道和必应急撤离通道和必要的泄险区、自动报警装置要的泄险区、自动
20、报警装置以及红色区域警示以及红色区域警示线、警示标识和警示说明;线、警示标识和警示说明;(3)对建设项目除满足职业病防治法规定的)对建设项目除满足职业病防治法规定的“三同时三同时”要求外,对存在高毒作业建设项目要求外,对存在高毒作业建设项目的中毒危害防护设施设计,应当经卫生行政部的中毒危害防护设施设计,应当经卫生行政部门审查合格方可施工;门审查合格方可施工; (4)要求用人单位在申报职业危害时,对存在)要求用人单位在申报职业危害时,对存在高毒作业的场所,同时要向卫生行政部门提供高毒作业的场所,同时要向卫生行政部门提供有关高毒作业项目的资料,包括:有关高毒作业项目的资料,包括:*职业中毒职业中毒
21、危害控制效果评价报告;危害控制效果评价报告;*职业卫生管理制度职业卫生管理制度和操作规程等材料;和操作规程等材料;*职业中毒事故应急预案。职业中毒事故应急预案。(5)要求用人单位确保)要求用人单位确保职业卫生防护设职业卫生防护设备备、应急救援设施应急救援设施,通讯报警装置处于,通讯报警装置处于正常使用状态;为从事有毒作业的劳动正常使用状态;为从事有毒作业的劳动者提供符合国家职业卫生标准的防护用者提供符合国家职业卫生标准的防护用品,并确保劳动者正确使用;品,并确保劳动者正确使用;(6)条例条例还对从事高毒作业的生产还对从事高毒作业的生产企业的运转设施作出了特殊规定,即应企业的运转设施作出了特殊规
22、定,即应设置淋浴间和更衣室,并设置清洗、存设置淋浴间和更衣室,并设置清洗、存放或者处理从事使用高毒物品作业劳动放或者处理从事使用高毒物品作业劳动者的工作服、工作鞋帽等物品的专用间;者的工作服、工作鞋帽等物品的专用间;劳动者结束作业时,其使用的工作服、劳动者结束作业时,其使用的工作服、工作鞋帽等物品必须存放在高毒作业区工作鞋帽等物品必须存放在高毒作业区域内,不得穿戴到非高毒作业区;域内,不得穿戴到非高毒作业区;7)要求用人单位至少)要求用人单位至少每月对高毒作业场每月对高毒作业场所进行一次职业中毒危害因素检测所进行一次职业中毒危害因素检测,每,每半年进行一次职业中毒危害控制效果评半年进行一次职业
23、中毒危害控制效果评价,对不符合国家卫生标准和卫生要求价,对不符合国家卫生标准和卫生要求的,必须立即停止高毒作业,并采取相的,必须立即停止高毒作业,并采取相应的治理措施。应的治理措施。2、用人单位必须为劳动者、用人单位必须为劳动者提供合格的防护用品:提供合格的防护用品:呼吸防护器、防护面罩、防护眼镜、护耳器、呼吸防护器、防护面罩、防护眼镜、护耳器、防护手套、防护鞋(靴)、防尘口罩、射线防防护手套、防护鞋(靴)、防尘口罩、射线防护用品等。护用品等。3、标本兼治、分类管理、标本兼治、分类管理 *高毒物品作业许可管理高毒物品作业许可管理 *严格执行职业危害评价和严格执行职业危害评价和“三同时三同时”制
24、度制度 *对已存在的职业危害,应纳入企业和政府对已存在的职业危害,应纳入企业和政府的计划,分类限期治理。的计划,分类限期治理。*颁布了颁布了职业病危害项目申报管理办法职业病危害项目申报管理办法等等7个规章;个规章;*颁布了颁布了职业病危害因素分类目录职业病危害因素分类目录等等两个规范性文件;两个规范性文件;*颁布国家职业卫生标准颁布国家职业卫生标准159个个 #高毒物品目录高毒物品目录 #工作场所职业病危害警示标识工作场所职业病危害警示标识n危险化学品安全管理条例的要求危险化学品安全管理条例的要求。 第五条 对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和对废弃危险化学品处置实施监督管理的有关部门
25、,依照下列规定履行职责: (一)国务院经济贸易综合管理部门国务院经济贸易综合管理部门和省、自治区、直辖市人民政省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门府经济贸易管理部门,依照本条例的规定,负责危险化学品安全监督管理综合工作,负责危险化学品生产、储存企业设立及其改建、扩建的审查,负责危险化学品包装物、容器(包括用于运输工具的槽罐,下同)专业生产企业的审查和定点,负责危险化学品经营许可证的发放,负责国内危险化学品的登记,负责危险化学品事故应急救援的组织和协调,并负责前述事项的监督检查;设区的市级人民政府和县级人民政府的负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门,由各该级人民政府确定,依照本条例的规
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