计生管制示范区落实方案(精品).docx
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1、计生管制示范区落实方案各乡镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构:为加快流动人口计划生育服务管理“一盘棋新机制建设,推动我县统筹城乡发展进程,根据(市人民政府办公室关于创立流动人口计划生育服务管理一盘棋示范县的施行意见)文件精神,县政府决定,2011年在全县开展流动人口计划生育服务管理“一盘棋示范县乡镇创立活动,结合我县实际,特制定本施行方案。一、指导思想和目的任务坚持以科学发展观为指导,以稳定低生育水平为中心,以创新服务管理机制为突破口,以实现流动人口服务管理一体化、均等化、规范化为目的,全面落实流动人口计划生育“一证二合同三承诺服务管理新体系即:强化流动人口寓居证管理;落实流动人口房屋租赁
2、合同、劳动用工合同;流动人口所在社区与有关单位和个人签订(公民文明守法承诺书)、(房屋租赁社会责任承诺书)、(劳动用工社会责任承诺书)、建立和完善流动人口计划生育服务“两项制度即流出人口服务管理制度、流入人口服务管理制度、创新流动人口服务管理“四项机制即:清理清查机制、以房管人机制、信息分享机制、区域协作机制、推行“五项均等服务即:宣传技术均等服务、避孕节育均等服务、健康检查均等服务、便民维权均等服务、奖励优待均等服务的服务管理形式,确保成年育龄妇女办证登记率、流入已婚育龄妇女查证建档率、流出已婚育龄妇女综合避孕率、流动人口计划生育政策知晓率、流动人口出生政策符合率到达95%以上;流入已婚育龄
3、妇女享受国家规定基本项目免费技术服务到达90%以上;流动育龄妇女“三查率到达90%以上,构成特色明显、服务优质、管理有效、群众满意的流动人口计生服务管理新机制、新形式,确保人口计划生育政策在我县的全面贯彻落实。二、施行步骤我县流动人口计划生育服务管理“一盘棋示范县乡镇创立活动从2011年3月开场,至2011年9月底,共分三个阶段进行。第一阶段2011年3月1日3月30日宣传发动。召开发动大会,制定施行方案,广泛进行宣传。第二阶段2011年4月1日9月20日目的施行阶段。主要完成下面工作目的:一是统筹城乡发展,建立“一证二合同三承诺服务管理新体系。坚持人口与计划生育工作全员服务管理,建立以流动人
4、口寓居证件为基本根据,以加强房屋租赁管理和劳动用工管理为重要手段,落实寓居证管理制度、出租房屋登记备案制度和劳动用工登记备案制度,明确寓居证件持有人、房屋出租人、用工单位的计划生育工作责任,构成“一证二合同三承诺的流动人口服务管理新体系。综治、公安、人社、民政、经贸、住建等部门都要根据“条块结合、以块为主的原则,进一步优化县、乡(镇)和社区村三级职能分工,坚持“以人为中心,推动工作重心下移,努力构成“以房(业)办证、以证服务、共担责任、协同运转的流动人口计划生育服务管理新体系。二是落实“两项制度,加强流动人口计划生育源头管理。一要建立流出人口“四个一管理制度。强化源头管理,在户籍地流出人口管理
5、中实行“四个一管理制度。即已婚育龄妇女外出前办理一份(流动人口婚育证实)、签订一份计划生育合同、落实一项有效避孕节育措施、留下一个有效联络方式。以村民自治为抓手,将流出人口纳入计划生育合同管理,实现群众自律自管。加强计划生育工作协作,积极主动与流动人口聚集地县、乡镇签订(流动人口计划生育协作服务管理协议书),建立流动人口计划生育信息通报制度,对需要协查的流出已婚育龄妇女坚持发送协查通知单,请求有关县、乡镇政府工作部门给予协查配合。落实流出人口档案管理,对于流出重点管理对象通过PADIS信息平台进行核查,及时把握流出重点管理对象婚育变化情况。根据村民自治章程,将流动人口计划生育管理纳入村民自治范
6、畴,紧紧依靠群众进行自我教育、自我管理、自我服务,打牢流动人口计划生育工作基础。县人力资源和社会保障部门要与计生部门严密配合,在本县流出人口比拟集中的外省县建立劳务办事机构,并加挂“外出务工人员计划生育服务管理办公室牌子,可以成立流动人口党支部或流动人口计划生育协会组织,履行流动人口便民服务、计划生育维权等综合管理协调职责,解决流动人口“管不着、无法管的问题。对流出人口坚持做到“六清,即:流出时间清、寓居地址清、从事职业清、婚育现状清、节育措施清、奖罚情况清,努力提高流出人口的办证率和(避孕节育情况报告单)回寄率。二要建立流入人口“七项管理制度。建立流动人口基本信息登记制度,对每个流动已婚育龄
7、妇女生育、节育情况进行登记入库,确保各级人口计生部门把握每个流动已婚育龄妇女生育信息,切实做到底子清、情况明;建立清理清查制度,以提高婚育证实办证率、持证率、查验率为突破口,每年定期会同公安、工商、房管等部门对辖区流动人口进行清理清查;建立(流动人口婚育证实)查验制度,及时把握流入已婚育龄妇女避孕节育情况,并与常住人口一样纳入服务管理;建立计划生育合同制度,落实有关部门、企业、雇主、房主、房客、社区、育龄妇女等方面互签计划生育合同,夯实各自责任;建立“以房管人制度,对租赁房屋的流动人口,人口计生和公安部门要互相配合,实行“旅店式入住,落实房主责任;建立信息通报制度,通过电话、信函、网络平台等形
8、式和渠道在流入流出两地之间经常沟通流动人口有关情况;建立工作考核评估和赏罚制度。各级将流动人口计划生育工作纳入“三线考核内容,并进行单项考核,综合评估。三是强化“四项机制,实现流动人口计划生育全面服务管理。一要施行跟踪服务,建立清理清查机制。各乡镇要紧紧捉住“双节、农忙季节农民工返乡较多等关键时段,深化开展以流动人口重点对象清理清查为主要内容的计划生育优质服务月活动。县、乡镇政府坚持每月组织公安、工商、人口计生等部门进行一次全面清理清查,并使之制度化。流动人口聚居地要根据工作需要配备计生服务专兼职工作人员,流动人口集聚100人以上的社区、企业、集贸市场等应成立流动人口计划生育协会组织。施行“内
9、清外查措施,组织专门技术服务工作组到流出人口聚集地开展跟踪服务,实现流动人口底子清、情况明的管理目的。二要创立先进社区,推行以房管人机制。根据县人口计划生育局、公安局、住建局(关于认真做好城市社区人口计划生育服务管理工作的通知),依托社区管理,建立“逐户建卡、以房管人、共同管理、优质服务的寓居地计划生育服务管理机制。逐楼、逐户、逐人登记建档,摸清各类育龄人员底数,建立(已婚育龄妇女基础信息卡)。已婚育龄人员入住所在社区要催促租户与房主签订(计划生育协议书),与辖区居民一同纳入服务管理范围,社区计生干部和楼院长实行周巡访月排查制度,及时把握动态信息,落实流动人口与常住人口享受同等计生宣传和生殖保
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