安徽省突发重大动物疫情应急预案.doc
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1、芜湖市防控非洲猪瘟等重大动物疫病指挥部办公室文件芜防指办201917号芜湖市防控非洲猪瘟等重大动物疫病指挥部办公室关于修订芜湖市突发重大动物疫情应急预案的通知各县、区防控非洲猪瘟等重大动物疫病指挥部办公室,各成员单位:为及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大限度地减轻对畜牧业及公众健康造成的危害,保障养殖业健康发展和人民群众身体健康,维护社会稳定。依据中华人民共和国突发事件应对法国家突发事件总体应急预案安徽省突发事件应对条例安徽省突发事件总体应急预案等有关法律法规和文件,现结合我市实际,修订芜湖市突发重大动物疫情应急预案,请认真贯彻执行。芜湖市防控非洲猪瘟等重大动物疫病指挥部办公室2
2、019年12月12日(此件主动公开)芜湖市防控非洲猪瘟等重大动物疫病指挥部办公室 2019年12月12日印发芜湖市突发重大动物疫情应急预案目 录1.总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 突发重大动物疫情分级1.4 适用范围1.5 工作原则2.应急组织体系及职责2.1 应急指挥机构2.2 日常管理机构2.3 专家组2.4 应急处理机构2.5 组织体系框架图3.突发重大动物疫情的监测、预警与报告3.1 监测3.2 预警3.3 报告4.突发重大动物疫情的应急响应和终止4.1 应急响应的原则4.2 应急响应4.3 应急处理人员的安全防护4.4 突发重大动物疫情应急响应的终止5.善后处理5.1 后
3、期评估5.2 奖励5.3 责任5.4 灾害补偿5.5 抚恤和补助5.6 恢复生产5.7 社会救助6.突发重大动物疫情应急处置的保障6.1 通信与信息保障6.2 应急资源与装备保障6.3 技术储备与保障6.4 培训与演习6.5 社会公众的宣传教育7.附则7.1名词术语和缩写语的定义与说明7.2预案管理与更新7.3预案解释部门7.4预案实施时间1.总则1.1 编制目的及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大限度地减轻对畜牧业及公众健康造成的危害,保障养殖业健康发展和人民群众身体健康,维护社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国进出境动植物检疫法、重大动物疫情应
4、急条例、国家突发重大动物疫情应急预案、安徽省实施动物防疫法办法、安徽省突发重大动物疫情应急预案和芜湖市突发公共事件总体应急预案,制定本预案。1.3 突发重大动物疫情分级根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级。1.3.1 特别重大突发动物疫情(级)(1)高致病性禽流感在21日内,包括我市在内的我省以及相邻省份10个以上县(市、区)发生疫情;或包括我市在内的我省20个以上县(市、区)发生或者10个以上县(市、区)连片发生疫情;或在包括我市在内的数省内呈多发态势。(2)口蹄疫在14日内,在包括我市在内的5个以上省
5、份发生严重疫情,且疫区连片。(3)非洲猪瘟在15日内,在2个以上(含)省级行政区发生疫情并流行。(4)包括我市在内的我省区域内动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。(5)农业部认定的其他特别重大突发动物疫情。1.3.2 重大突发动物疫情(级)(1)高致病性禽流感在21日内,包括我市在内的2个以上市发生疫情;或包括我市在内有20个以上疫点或者5个以上、10个以下的县(市、区)连片发生疫情。(2)口蹄疫在14日内,我市和相邻市或者包括我市在内有5个以上县(市、区)发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。(3)非洲猪瘟在15日内,在1个省级行政区内,1个以上(含)县级行政区发
6、生疫情。(4)在一个平均潜伏期内,包括我市在内20个县(市、区)发生猪瘟、新城疫疫情,或含我市在内发生猪瘟、新城疫疫点数达到30个以上。(5)在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等在我市又有发生,或我国尚未发生的疯牛病等疫病传入或发生。(6)在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,波及我市在内的3个以上市,或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。(7)农业部或省级人民政府兽医行政管理部门认定的其他重大突发动物疫情。1.3.3 较大突发动物疫情(级)(1)高致病性禽流感在21日内,在我市行政区域内2个以上县(区)发生疫情,或疫点数达到3个以上。(2)口蹄
7、疫在14日内,在我市行政区域内2个以上县(区)发生疫情,或疫点数达到5个以上。(3)农业部向社会发布III级预警。相关海关、港口所在地兽医部门协调出入境检验检疫部门立即启动非洲猪瘟防控工作日报告制度。开展流行病学调查、排查等工作,停相关海关、港口所在县生猪及相关产品调出。(4)在公路口岸、铁路口岸和港口(空港、海港)进口的生猪中检出非洲猪瘟病毒(5)在1个平均潜伏期内,在我市行政区域内5个以上县(区)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到10个以上。(6)在1个平均潜伏期内,在我市行政区域内5个以上县(区)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。(7)高致病性禽流感、口蹄疫、炭
8、疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。(8)市级以上人民政府兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。1.3.4 一般突发动物疫情(级)(1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫疫情在1个县(区)行政区域内发生。(2)二、三类动物疫病在1个县(区) 行政区域内呈暴发流行。(3)县级以上人民政府兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。市农业农村局可根据本地区突发重大动物疫情的实际情况、应对能力等,对较大和一般突发重大动物疫情的分级标准进行补充和调整,修改后的分级标准报市人民政府和省级兽医行政管理部门备案。1.4 适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生造成或者可能造成畜牧业生产严重损
9、失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。1.5 工作原则(1)统一领导,分级负责。各级人民政府对重大动物疫情应急处理负总责,统一领导和指挥重大动物疫情应急处理工作;疫情应急处理工作实行属地管理,以事发地人民政府为主负责扑灭本行政区域内突发重大动物疫情;各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。(2)快速反应,措施果断。各级人民政府及兽医行政管理部门要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制、应急处置制度,提高突发重大动物疫情应急处理能力;发生突发重大
10、动物疫情时,各级人民政府要迅速作出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。(3)预防为主,平战结合。贯彻“预防为主”的方针,建立重大动物疫情预警、预报体系和机制,对重大动物疫情开展监测、分析和预警,做到早发现、快报告、严处理。落实各项防控措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,开展应急培训演练,常抓不懈,综合防治,有效预防和控制疫病的发生和流行。(4)广泛宣传,群防群控。加强防疫知识宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识,一旦发生重大动物疫情,要依靠群众,全民防疫,组织、动员一切资源支持、参与应急处理工作,形成群防群控的局面。2. 应急组织体系及职责2.1 应急指挥机构
11、市政府成立市突发重大疫情应急指挥部,负责组织、协调、指挥全市突发重大动物疫情应急处理工作。2.1.1 市突发重大动物疫情应急指挥部组成市突发重大动物疫情应急指挥部组成如下:应急指挥部指挥长由市人民政府分管副市长担任,副指挥长由市政府分管副秘书长和市农业农村局主要负责同志担任,成员由市农业农村局、市委宣传部(市政府新闻办)、市发改委、市财政局、市卫生健康委员会、市公安局、市交通局、市民政局、市市场监督管理局、市商务局、芜湖海关、市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局、市电信公司、市纪委监委、市科技局、市武警支队等单位负责同志担任。2.1.2 市应急指挥部各成员单位职责市农业农村局负责组织制定
12、突发重大动物疫情防治技术方案;紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资;指导开展紧急免疫工作,并进行检查、督导;根据防控工作需要,依法提出对有关区域实施封锁等建议;提出启动、停止应急控制措施建议;组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估。市委宣传部(市政府新闻办)负责突发重大动物疫情应急处理的宣传报道,积极正确引导舆论,作好新闻网站管理,加强防疫知识的宣传和普及。市发改委负责组织落实应急储备物资以及生活必需品应急生产,维护市场价格秩序。市科技局负责重大动物疫病防治技术的攻关研究。市公安局负责现场警戒,参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作,依法、及时、妥善处置有关突发事件,打击违法犯罪活动,维护社会治
13、安秩序。市纪委监委负责监督检查国家行政机关及其工作人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责的情况,对工作中的失职、渎职等违法违纪行为进行查处。市民政局负责对受灾群众的生活救助,组织开展对重大动物疫情的社会捐助工作,负责接受、分配国(境)内外各界捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。市财政局负责落实应急处理、物资储备所需经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。市人力资源和社会保障局会同有关部门落实好参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤待遇政策。市交通局负责提供应急物资、有关样品和人员的运输保障。市电信息公司负责为突发重大动物疫情应急处理(包括报告)提供通信保障工作。市商务局负
14、责做好应急期间生活必需品市场供应,维护市场秩序。市卫生健康委员会负责做好疫区内人员防护的技术指导、高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测和医疗救治等。芜湖海关负责动物及动物产品的进出口检疫。市市场监督管理局负责动物及动物产品市场监督管理,依法确保应急物资的产品质量,参与制定重大动物疫情处置的相关技术标准。市自然资源和规划局负责组织开展陆生野生动物的分布、资源调查,分析、提供陆生野生动物活动范围和迁徙动态趋势等预警信息,协助市农业农村局组织开展对陆生野生动物疫源疫病的监测工作,发生陆生野生动物疫情时,会同有关部门快速采取控制措施。市武警支队在做好本系统动物防疫工作的同时,应支持和配合市指挥机构做
15、好疫情应急处理工作。其他有关部门根据本部门的职责和突发重大动物疫情处理的需要,组织做好相关工作。2.2 日常管理机构2.2.1 设立市应急指挥部办公室市应急指挥部下设办公室,办公室设在市农业农村局。办公室主任由市农业农村局分管负责同志担任,副主任由市畜牧兽医部门主要负责同志担任,并确定专人负责日常管理工作2.2.2 应急指挥部办公室职责市应急指挥部办公室主要职责是:依法组织协调有关突发重大动物疫情应急处理工作;负责应急处理相关文件的起草工作;提出有关突发重大动物疫情应急处理的方法和措施;组建和完善重大动物疫情监测和预警系统;制定突发重大动物疫情应急预案,组织预案演练,组织对应急处理人员的技术培
16、训;负责收集和分析相关信息,预测疫情发展态势;指导各县(区)实施突发重大动物疫情应急工作;承担应急指挥部和市政府应急办交办的其他工作。2.3 专家组市农业农村局组建突发重大动物疫情专家组,具体职责:参与制定或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案;对不同级别的突发重大动物疫情的应急准备和应急处理技术措施提出建议;对应急处理进行技术指导、培训;对应急响应的终止、后期评估提出建议;接受疫病防控策略和方法的咨询;参与防控技术方案的策划制定和执行;承担市应急指挥部办公室交办的其他工作。2. 4 应急处理机构 2.4.1 动物防疫机构:主要负责突发重大动物疫情报告、现场临床诊断、流行病学调查、实验室
17、检测、疫区及受威胁区监测;指导并监督对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的落实。2.4.2 出入境检验检疫机构:负责加强对出入境动物及动物产品的检验检疫、疫情报告、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等。2.5 组织体系框架图(附后)3. 突发重大动物疫情的监测、预警与报告3.1 监测市建立突发重大动物疫情监测报告网络体系。市农业农村局和县、区人民政府兽医行政管理部门要加强对监测工作的管理和监督,会同有关部门按照国家有关规定,结合本地区实际,制定监测方案,组织开展重大动物疫情监测,及时提供监测信息。加强对疫情监测人员的专业技术培训,保证监测质量。3.2 预警市农业农村局和县、区人民
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