城市燃气管道事故应急救援预案指南.doc
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1、城市燃气管道事故城市燃气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心国家质检总局特种设备事故调查处理中心 城市燃气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 前 言 根据中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国突发 事件应对法 、 特种设备安全监察条例等法律法规和国家质检 总局关于编制特种设备专项应急预案指南的通知 (质检特函 【2006】71 号)文件的要求,为规范特种设备应急救援体系的建 设工作,提高企业应急救援预案的编写质量,国家质检总局特种 设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了城市 燃气
2、管道事故应急救援预案指南 。 本指南共分 12 章,主要由总则、应急救援组织机构及职责、 单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预 防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、保障措施、预案 编制管理和更新、事故调查等内容组成,其中危险辨识与灾害后 果预测,预警和预防措施,应急技术和现场处置措施是本预案指 南的技术基础。本指南较为详尽的叙述了企业应急管理所应采取 的程序、方法和技术路线,阐述了企业如何建立城市燃气管道事 故专项预案、确立企业应急管理体系的问题。 本指南在编制过程中,编制组总结了多年城市燃气管道事故 应急救援的经验,借鉴了国内外相关的法规、标准和规范,并广 泛征求了
3、国内有关单位、专家的意见,最后经审查定稿。 本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案,也可用于基 层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项 预案,开展应急工作时,考虑自身应急资源情况,结合实践,对 城市燃气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 I 其进行补充和完善。 本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理 和解释。 本指南由四川省特种设备安全管理协会负责起草。参加起草 的人员有薛维家、廖洋、侯骏、唐捷、高星伟。 本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、 石少华、刘牧玲负责统稿,郭元亮主审。 由于应急事业的
4、不断发展,编者水平所限,本指南不足之处 在所难免。在使用本指南过程中,如有不妥之处,请将意见和建 议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心,以便今后修 订时参考。 城市燃气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 II 目目 录录 1 1 总总 则则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 2 应急救援组织机构及职责应急救援组织机构及职责 2.1 应急救援组织机构 2.2 应急救援岗位职责 3 3 单位资源和安全状况分析单位资源和安全状况分析 3.1 单位基本情况和安全状况 3.2 救援资源 4 4 危险辨识与
5、灾害后果预测危险辨识与灾害后果预测 4.1 危险源的管理 4.2 危险源辨识与灾害后果预测 5 5 预防和预警机制预防和预警机制 城市燃气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 III 5.1 预防 5.2 预警 5.3 预警信息报告 6 6 应急响应应急响应 6.1 响应分级 6.2 事故确认、分析和救援程序 6.3 事故外部报告程序 6.4 事故监控措施 6.5 事故现场的警戒要求与人员疏散 6.6 应急救援中的医疗、卫生服务措施 6.7 保护应急救援人员安全的准备和规定 6.8 处理公共关系和求助程序 6.9 现场恢复 6.10 主要用户燃气
6、供应保障措施 7 7 应急技术和现场处置措施应急技术和现场处置措施 7.1 人员疏散、撤离程序 7.2 燃气泄漏的应急处理 城市燃气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 IV 7.3 抢险装备 8 8 保障措施保障措施 8.1 燃气供应保障 8.2 通信与信息保障 8.3 救援装备和物资保障 8.4 应急队伍保障 8.5 经费保障 8.6 培训与演练 8.7 其他保障 9 9 预案编制、管理和更新预案编制、管理和更新 9.1 预案编制一般步骤 9.2 预案编制的格式要求 9.3 应急预制的制订与发布 9.4 预案的演练和更新 9.5 预案上报 9
7、.6 监督检查 1010 事故调查事故调查 城市燃气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 V 10.1 事故现场的保护 10.2 事故调查的一般工作程序 10.3 情况调查 10.4 资料调查 10.5 现场调查 1111 附则附则 11.1 名词术语 11.2 预案的实施和生效时间 11.3 制定与解释 1212 附件附件 12.1 相关的图表 12.2 外部机构通信联络表 12.3 其他附件 附录附录 A A 使用单位预案启动准备状态的应急响应程序 附录附录 B B 事故应急处理人员疏散、撤离程序 附录附录 C C 突发事件应急处理技术措施
8、城市燃气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 VI 附附录录 D D 应急组织机构人员通信联络表 附附录录 E E 专家咨询联系表 附附录录 F F 外部应急机构与协作单位联系表 附录附录 G G 事故信息快报表 附录附录 H H 应急抢险设备设施明细表 城市燃气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 0 1 1 总则总则 1.1.1 1 编制目的编制目的 为了规范城市燃气管道事故应急预案的编制工作,促进企业 提升应对城市燃气管道事故的能力,及时控制和消除事故的危害, 最大限度地减少事故造成的人员伤亡
9、、财产损失,维护人民生命 安全和社会稳定,特制定本指南。 1.21.2 编制依据编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国 安全生产法 、 特种设备安全监察条例 、 国务院关于全面加强 应急管理工作的意见和特种设备事故报告和调查处理规定 等法律、法规、标准及有关规定,制定本指南。 1.31.3 适用范围适用范围 本指南适用于指导企业编制燃气管道事故专项应急救援预案, 也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。 1.41.4 工作原则工作原则 1.4.11.4.1 以人为本,安全第一。始终把保障人民群众的生命安全 放在首位,认真做好预防事故工作,切实加强员工和应急救援人
10、员的安全防护,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产 损失。 1.4.21.4.2 积极应对,预防为主。认真贯彻落实“安全第一、预防 为主、综合治理”的方针,努力完善安全管理制度和应急预案体 系,准备充分的应急资源,落实各级岗位职责,加强应急救援人 城市燃气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 1 员和管道操作、管理人员培训,做到人人清楚城市燃气管道事故 特征、类型、原因和危害程度,遇到突发事件时,能够及时迅速 采取正确措施,积极应对。 1.4.31.4.3 统一领导,分级管理,协调动作。应急救援指挥部在总 指挥统一领导下,负责指挥、协调处理
11、突发事故灾难应急救援工 作,企业有关部门和各类人员按照各自职责和权限,负责事故灾 难的应急管理和现场应急处置工作。 1.4.41.4.4 社会协调,企业为主。在管道发生事故时,该管道的拥 有企业及其现场工作人员是事故应急救援的第一响应者,在管道 周边发生事故,有可能危急管道安全时,企业相关人员也应当迅 速反应,在第一时间赶赴现场进行妥善处置,立即将基本情况报 告应急救援指挥部;当发生重大事故本企业难以应对时,应及时 向当地政府报告,求得政府的支持,以调动全社会的力量及时、 有效地处置,以防止事故的扩大、保护人民生命安全和减少国家 财产损失。 1.4.51.4.5 依靠科学,依法规范。遵循科学原
12、理,充分发挥专家的 作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急 救援的方法、装备、设施和手段,依法规范应急救援工作,确保 预案的科学性、权威性和可操作性。 1.4.61.4.6 预防为主,平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。 加强重大危险源管理,做好事故预防、预测、预警和预报工作。 做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备;加强应 城市燃气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 2 急救援的培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援 工作相结合,搞好宣传教育,努力提高全体员工和全社会的安全 意识,提高应急救援队伍的应
13、急救援技能。 2 2 应急救援组织机构及职责应急救援组织机构及职责 2.12.1 应急救援组织机构应急救援组织机构 2.1.12.1.1 城市燃气管道事故应急救援组织机构由使用单位应急领 导小组、应急办公室、专家技术组、现场应急指挥部组成。可根 据具体管理的区段,分级设立二级应急管理领导小组。 2.1.22.1.2 应急领导小组由使用单位领导、职能部门主要负责人组 成,是本单位突发事件应急管理工作的最高领导机构,应急领导 小组组长由本单位主要负责人担任。 2.1.32.1.3 现场应急指挥部是事故发生后由应急领导小组根据事故 类别派出的现场应急救援指挥机构。行使现场应急指挥、协调、 处置等职责
14、。应急指挥部下设抢险救灾组、疏散警戒组、医疗救 护组、后勤保障组、通信联络组、善后处理组等。应急救援组织 体系见图 1。 2.1.42.1.4 应急办公室应设在本单位安全管理部门或生产运行主管 部门。 2.1.52.1.5 地方政府启动应急预案后,现场应急指挥部应接受上级 应急部门的指挥和领导。 2.22.2 应急救援岗位职责应急救援岗位职责 城市燃气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 3 2.2.12.2.1 应急领导小组职责 图图 1 1 应急救援组织机构图应急救援组织机构图 (1)组织制订城市燃气压力管道设施事故应急救援预案。 (2)负责
15、人员、资源配备,应急队伍的调动。 (3)确定现场指挥人员。 (4)协调事故现场有关工作。 (5)批准本预案的启动与终止。 (6)管道事故信息的上报工作。 (7)负责保护事故现场及相关物证、资料。 (8)组织应急预案的演练。 (9)接受政府的指令和调动。 城市燃气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 4 2.2.22.2.2 现场应急指挥部职责 (1)根据事故应急领导小组指令,负责现场应急指挥工作, 调集有关专家,针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案,防 止次生灾害或二次事故发生。 (2)如地方政府启动应急预案,配合和协调地方政府应急 救援工作。
16、 (3)收集现场信息,核实现场情况,保证现场与总部之间 信息传递的真实、及时与畅通。 (4)负责整合调配现场应急资源。 (5)及时向应急领导小组办公室和地方政府汇报应急处置 情况。 (6)按应急领导小组授权,负责现场有关的新闻发布工作。 (7)收集、整理应急处置过程有关资料。 (8)核实应急终止条件并向当地政府、单位应急领导小组 请示应急终止。 (9)向应急领导小组办公室提交现场应急工作总结报告。 2.2.32.2.3 应急办公室职责 (1)负责 24 小时应急值班值守。 (2)突发事件时接受报告、信息报送。 (3)负责应急管理工作。 (4)负责建立突发事件应急处置的专家库与日常管理。 城市燃
17、气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 5 (5)组织联络应急状态下各职能部门的沟通协调。 2.2.42.2.4 专家技术组职责 (1)组织专家针对管道突发事故应急工作,提供应急处置 方案建议和技术支持。 (2)根据应急指挥部安排,参与制定应急方案或参加现场 处置工作。 2.2.52.2.5 抢险救灾组职责 (1)负责现场抢险抢修作业。 (2)负责现场紧急救援。 (3)负责现场事故情况监测。 2.2.62.2.6 疏散警戒组职责 (1)负责现场人员疏散工作。 (2)负责现场警戒保卫工作。 2.2.72.2.7 通信联络组职责 (1)建立有效的通信
18、网络,危险区域内提供防爆型通信器 材,现场禁止使用手机等非防爆型通信器材。 (2)保障现场救援通信联络以及对外通信、联络的畅通。 2.2.82.2.8 后勤保障组职责 后勤保障组主要负责抢救抢险、生产恢复、事件调查的后勤 保障工作。具体包括:车辆保障、接待上级、指挥部人员生活后 勤保障和抢救抢险所需人力资源和资金支持、疏散人员避难场所 安排等。 城市燃气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 6 2.2.92.2.9 善后工作组职责 主要负责现场恢复工作,在指挥部确定现场已无人身危险的 情况下,组织抢修人员对现场其他危险设施、损坏设备进行排险 抢险
19、或抢修,尽快恢复正常生产;还负责事故善后处理、损失评 估、保险理赔等工作。 3 3 单位资源和安全状况分析单位资源和安全状况分析 3.13.1 单位基本情况和安全状况单位基本情况和安全状况 3.1.13.1.1 城市燃气管道概况 (1)性质、隶属关系、管道里程、场站位置及周边交通环境 状况。 (2)当地的气象、环境资料,经过区域的地质、地貌、自然 灾害、环境敏感区域等介绍。 (3)管道重要穿跨越、交叉相遇状况。 (4)其他需要列表说明的事项:管道经过区域、周边人口密 度与数量、周边主要建筑物性质(学校、村庄、居民区、工矿企 业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施等) ,与周边 建筑物的距
20、离等情况。 3.1.23.1.2 管道设施基本参数 管道设施设计规格、长度、材质、压力、输气量、输送气体 种类、防腐类型、维修记录、建设时间以及现在运行压力、输气 城市燃气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 7 量等。可列表说明。 3.23.2 救援资源救援资源 3.2.13.2.1 可按应急专业队伍和不同地区及区段的应急救援活动需 要的资源类型(装备、资金和物资供应) ,配备救援设备及物资。 3.2.23.2.2 根据城市燃气管道及场站可能发生事故的性质和后果分 析,确定应急物资与装备。应急救援物资和设备一般包括:抢险 设备及工具、检测仪器、
21、交通工具、气体防护设备、消防器材、 医疗设备和药品以及其他保障物资等,各保管单位或人员要定期 检查、维修与更新。 3.2.33.2.3 根据城市燃气管道及场站可能发生事故的性质和后果分 析,确定应急救援的人力资源配备。应急抢险队伍配置,人员分 工与分布。参与的应急专业队伍应有相应的行政许可,救援人员 应当进行培训,并有相应的上岗资格才能进行现场抢险施工。 3.2.43.2.4 为补充本企业资源的不足或在事故发生时能最快遏制事 故的发展,可借助管道周边可以借助的各类社会资源,但应与这 些资源拥有单位签订建立相互援助关系的合同、协议、备忘录等; 预案中应有管道周边可以借助的各类社会资源的分布状况、
22、单位 名称、联系人、联系方式。 4 4 危险辨识与灾害后果预测危险辨识与灾害后果预测 4.14.1 危险源的管理危险源的管理 城市燃气管道事故应急救援预案指南 YZ04032009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 8 4.1.14.1.1 危险源管理单元划定:为便于安全分析,应对城市燃气管 道系统进行划分,可根据城市燃气管道场站段、管道周围的环境 复杂情况(如人口密集程度、管路复杂程度、消防通道及公益消 防设施的配置情况等等)划分若干个管理单元,绘制管理单元分 布图,必要时编制专门的子预案。 4.4.1.21.2 危险源基本情况 (1)设备情况:各管理单元内的管道名称(编号)、规格、 操
23、作压力、温度,介质,管道材质、场站设备安装布置情况、安 装修理改造情况、在线巡检情况、定检结果、存在的缺陷等。 (2)介质情况:理化特性,燃烧爆炸特性、有毒危害。 (3)环境情况:管道周围民居、学校、工矿企业等人员密集 场所、易燃易爆及有毒有害物质生产存储单位、重要基础设施情 况,与周围建筑物的位置(距离),管道穿越道路、河流、跨越 等以及被建筑物占压情况,管道敷设地区气象、地质情况(可能 发生的基础沉降、滑坡、塌方、洪灾、泥石流等)。 (4)运行情况:管道运行情况、日均供气量、操作过程中的 危险因素等。 (5)事故情况:事故情况、造成的危害、处理情况等。 (6)安全防护情况:设备安全保护装置
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