湖北地区住房保障信息系统建设总体方案计划.doc
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1、 湖北省住房公积金综合信息系统 建设总体方案 一、总体目标 湖北省住房公积金综合信息系统建设的总体目标是:按照 湖北省电子政务建设总体规划和国家住房公积金综合信息系统 建设要求,依托政务网络平台,搭建集中统一、分层互联、安 全高效的网络体系;重构和优化住房公积金各业务子系统的业 务处理模式,建立规范的业务管理体系、有效的住房公积金监 管体系和科学的分析决策体系;构建住房公积金业务子系统内 部以及与其他相关系统之间的信息共享及交换平台和统一的住 房公积金公共服务平台。具体任务是: 1.建立规范的业务管理体系。利用信息技术,整合和优化 业务处理模式,将住房公积金的归集、支取、贷款、会计核算、 决策
2、和办公等,全部纳入计算机管理系统,实现本地住房公积 金业务全过程的管理。 2.建立有效的监管体系。通过住房公积金信息网络对住房 公积金(包括中心公积金银行专户)运行进行实时监管,降低 住房公积金资金风险,保障资金安全运行。 3.建立科学的分析决策体系。通过对住房公积金业务数据 库的深度挖掘,重构住房公积金信息采集体系,及时准确地掌 握住房公积金服务对象基本信息和缴交状况、资金使用状况, 为科学制定和调整各项政策提供支持。 4.建立高效的共享信息交换体系。作为社会保障子系统, 要及时更新全省住房公积金数据中心的共享信息,为全省住房 公积金系统内跨中心的整合业务提供参照性信息协同,并为电 子政务更
3、大范围的数据交换和更高层次的宏观决策提供支持。 5.建立便捷的公共服务体系。充分利用现代信息技术,以 门户网站、电话咨询等为主要形式,为社会公众提供多形式、 全方位的信息查询和政策咨询服务。 二、建设原则 1.统一规划、统一标准、分步实施、分级负担、网络互联、 信息共享。在新建系统和系统升级时执行全省统一标准,按事权、 财权分级管理的原则,由省、市两级分别负担建设所需资金。 2.纵向建设、横向交换。与财政、工商、税务、银行、房 产、公安等其他相关部门横向完成信息交换与共享,社会保障信 息横向交换可在市级或省级完成。 3.系统设计一体化。将各级住房公积金管理业务统一纳入 住房公积金综合信息系统,
4、统一数据标准(指标体系和数据结 构) 、安全标准和网络接口标准,并形成统一的核心应用软件, 同时兼顾地方特殊性。 4.资源数据库主要建在市、州级城市。住房公积金业务数 据要向市、州集中,统一的市级数据中心支持所有辖区内的业 务应用。 5.经济性。对现有的住房公积金各业务子信息系统要充分 利用、发挥效益,对新建系统要科学论证,硬件设备通过政府 采购形式购置。 6.适用性。按照经济实用、成熟先进、持续稳定的要求, 确定信息系统建设的规模和软硬件档次。在同等条件下,优先 购买使用国产信息产品。 7.可扩展性。住房公积金综合信息系统建设要立足于现行 住房公积金政策和管理体制,同时为将来住房公积金改革和
5、业 务发展留有余地。 8.安全性。使用全省电子政务统一的信息安全平台,结合 自身的安全体系建设,充分保证系统、网络和数据的安全。 三、工作模式 建设厅设立住房公积金综合信息系统建设领导小组,负责 全省住房公积金综合信息系统建设的组织、领导和协调工作, 领导小组下设办公室(挂靠在省建设厅住房公积金监管处) , 具体负责全省住房公积金综合信息系统技术方案的总体设计, 结合当前需求与发展要求,统一制定全省业务需求标准;按照 分级投资建设的原则,负责省级监管信息系统及省市网络 联接的建设;负责对各市州信息系统建设进行统一组织和指导, 并建立有效的系统维护机制。各市州住房公积金管理中心负责 本地业务管理
6、信息系统建设,并配合做好网络联接建设。 四、全省业务系统运行模式 全省住房公积金业务系统要统一实行以中心为主、自主经 营、独立核算、数据集中、省建设厅全面监管的运行模式。即 在各地住房公积金管委会的决策指导下,管理中心负责住房公 积金运作及核算管理,建立所辖范围内不依靠银行的独立数据 中心,省建设厅通过全省电子政务平台将各地所有业务数据纳 入到监管信息系统,建立省级数据中心,并通过与各地商业银 行联网,对全省住房公积金实行实时监管。 五、业务系统设计原则 (一)总体原则: 考虑到目前县市区住房公积金管理实际,业务系统既要满 足统一计算机管理程序、统一业务操作规程、统一统计报表、 分散管理、单独
7、核算的要求,又要满足统一决策、统一管理、 统一制度、统一核算的要求。 (1)自主设置管理权限与统一设置管理权限二者兼顾。 (2)单独核算与统一核算二者兼顾。 (3)资金分散管理与统一调度二者兼顾。实行决策层(中 心风险防范委员会) 、管理层(中心业务处室) 、操作层(中心 营业部、分中心、县(市、区)办事处)三级管理,各层面相 分离。 (4)实行统一对外、减化手续、内部业务分流处理的原 则。 (5)业务操作系统、管理系统、会计核算系统一体化, 实现信息共享。 (6)自行设立账套,可根据需要增添核算、稽核项目。 (7)建立严格权限的管理制度。 (8)操作层面实行综合柜员制。 (9)正确处理系统安
8、全性、稳定性、严谨性、高效性及 灵活性的关系,在确保系统安全稳定运行的前提下,满足高效、 灵活的需求,同时兼顾管理的严谨性。正确处理当前应用与长 远发展的关系。在满足当前业务的前提下,充分考虑今后 5 年 内业务发展的要求以及长期升级的技术支持。与银行联合办理 公积金联名银联卡,集身份证、账号、公积金凭证为一体,依 靠银行平台,使公积金的查询、支取、还贷等业务更加快捷, 并保持银行卡功能。 (二)归集管理 公积金缴存流程:单位开户单位职工置卡与缴交单位 签定协议(多种缴交模式)单位进账后持银行单据到中心打 印凭证款项到账后中心进行分配。 公积金支取流程:职工申请中心审批审批通过后将批 准的提取
9、金额从联名卡内公积金账户上转到个人存款账户上。 (三)贷款管理 贷款申请审批流程:职工在中心网站上或直接到业务网点 填写申请表及基本资料中心受理后职工到指定部门办理担保、 抵押等手续职工携带资料原件及抵押、担保证明到中心办理 贷款中心核实原件无误后签定贷款合同银行放款。 还款业务流程:公积金缴存户可委托中心定时扣取公积金 偿还贷款,如余额不足则委托银行从其个人存款户上扣划。 业务系统与银行间联网(各银行代办点可作中心业务前台) , 可自动传输贷款数据,支持多种还款方式。 (四)会计核算 系统自带财务系统,并且集合了用友财务软件的类似功能, 可与银行账户自动核对,每日日结,银行次日提供对账单,保
10、 证数据准确无误。 4、资料管理: 电子文挡管理,可将各业务所需资料扫描进电脑,必需资 料打印存放,定期清理电子文挡。 (五)系统主要实现的目标 1.实现全辖机构资金、业务、数据的“大集中管理”。 2.建立统一规范的业务流程和业务标准。 3.建立全辖统一的账务核心和分层的账务核算体系。 4.实现全辖资金统一监管、调配和使用。 5.建立资金保障机制和风险内控机制。 6.建立安全可靠的业务处理授权及监督机制。 7.建立多维的考核评价体系。 (六)系统主要特点 1、充分体现以中心为主,突出中心的主导地位。 2、各业务子系统间无缝集成,实现中心所有业务的集中和 规范化管理。 3、实现全辖的数据大集中和
11、统一的资金营运管理。 4、从“业务为核心”向“客户为核心”的转变,实现以客 户为中心的管理体系。 5、多维数据主题管理分析。 6、以高效、便捷、优质的服务平台作为系统的展现。 7、业务逻辑及技术实现均分层实现,使系统更具结构化的 特点。在数据统一集中到中心的前提下,县市区办事处、分中 心采用数据独立应用模式。 8、系统提供高价值的清算系统,自主实现以中心为主的多 级、跨行、跨管理部间的实时资金核算和资金清算。 9、完善、严谨的系统内控机制和业务授权体系。 10、事权事务相互分离,支持可定义的、灵活的业务归集模 式和组织结构。 六、建设步骤 业务管理信息系统建设采取独立开发和联合开发两种形式,
12、各地可结合实际情况自行选择。系统建设分以下五个阶段 1、数据整理期 各管理中心在一段时间内,根据四统一的要求和业务需求 标准,完善自身基础数据,将辖区内(分中心、办事处等)公 积金业务数据统一集中到管理中心。 2、招标设计期 省建设厅统一制定了湖北省住房公积金业务管理信息系 统需求标准 ,各中心据此形成各自的实施方案,经审查批准后 形成最终的软硬件采购标书进行招标,选择市场占有率高、 技术力量强、服务信誉好的软硬件开发商进行合作。 3、新系统试用期 新系统在正式试用时一定要和老系统并行三个月以上,边 运行边测试,在一段运行周期内,对发现的问题进行修改和完 善,达到业务设计要求。联合开发的中心可
13、选择一个中心先做 试点,再组织培训和推广。 4、新系统验收期 2008 年下半年开始,省建设厅组织专家对各中心业务管理 系统检查验收,实现省市系统联网运行。 5、系统统一期 在条件成熟的时候,可以着手统一系统,只保留一个版本, 合并各管理中心数据,最终实现数据大集中。 七、网络系统设计 (一)网络系统设计原则 网络系统的设计,要从住房公积金管理工作的实际需要出 发,紧紧围绕业务系统的应用需求和发展,采用成熟的先进技 术,把握主流技术的发展方向,不仅要考虑到近期目标,还将 为系统的扩充和发展留有余地。其总体设计原则如下: 1安全性。住房公积金综合信息系统对网络的整体安全性 有较高的要求,系统安全
14、应同步建设,除了能够在多个层次上 实现安全目标,还需要建立完善的安全管理体系。 2适用性。一切从住房公积金工作实际需要出发,保护和 利用已有资源,急用先行,网络系统建设与应用系统开发同步 进行。在满足应用需求的前提下,要考虑建设成本。 3先进性。依照国际标准和规范,采用成熟的组网技术和 先进的网络体系结构,广泛汲取信息系统建设经验,统一规划, 统一标准。 4可扩展性。按照统一规划、分步实施的建设原则进行系 统设计,满足不同建设规模和建设进度的需要,适应业务系统 扩充和技术发展的要求。 5可管理性。建立完善的运行管理体系,提供强大的网络 管理工具与手段,确保系统性能充分发挥,系统运行稳定、可 靠
15、。 (二)网络系统总体结构 湖北省住房公积金综合信息系统网络以电子政务网络平台/ 公共通信网络平台为基础,以住房公积金管理部门的局域网为 主体,以网络应用为核心,多种通信方式并存,跨平台、支持 分布式处理的计算机广域网络系统。 湖北省住房公积金网络上连国家建设部,总体结构描述为 “三横三纵、有序互通”的框架。 “三横”是指网络建设按照行政区划分为省网、市网和县 网三个层次。 “三纵”是指各级住房公积金部门网络建设包括业务网、 交换网和互联网三部分内容。业务网是以住房公积金业务数据 库为中心,承载本中心住房公积金管理业务经办的计算机网络。 交换网是支撑交换数据库建立和更新,运行数据扫描、决策支
16、持、公积金监管等软件的计算机网络。互联网即 Internet 网络, 是住房公积金信息数据向社会公众服务的通讯平台。 “有序互通”是指在确保网络安全的前提下,数据信息在 不同网络层次和子网之间实现高效、可靠传输和共享。业务网 和交换网实行物理隔离,交换网与对外的互联网通过防火墙逻 辑隔离。对于业务网的广域连接和通过互联网的接入采用 VPN 技术。 八、数据系统设计 (一)数据系统设计原则 1.统一设计原则 住房公积金综合信息系统是全省统一的系统,需要在全省 范围内与住房公积金各子系统进行信息交换与共享,因此,数 据系统必须全省统筹规划,特别是其中有关交换与共享的部分 须全省统一设计,在参考国家
17、相关部委标准的基础上,结合实 际情况,制定全省的规划和方案。 2.对象设计原则 住房公积金综合信息系统是面向各级住房公积金管理部门 和全体服务对象的信息系统,要支持不同用户对信息的需求, 因此,数据系统设计必须针对各类对象的不同需求进行。 3.纵向建设、横向交换原则 住房公积金综合信息系统除覆盖住房公积金核心业务外, 与银行、工商、税务等部门有信息交换关系。因此,住房公积 金数据系统要在保持相对独立性的前提下,与相关部门统一协 调,做好对接。 4.稳定性原则 住房公积金信息事关重大,不断发展的住房公积金事业要 求各项指标具有延续性,因此,数据系统的数据结构设计要具 有扩充性,从而保证数据系统的
18、稳定性。 5.标准化原则 要解决系统间信息的互连、互通、互操作,必须建立共同 遵守、统一标准的数据系统,才能支持业务开展、横向的信息 交换和宏观管理的要求。因此,要坚持数据标准化原则。 (二)业务数据系统设计 1.简要描述 湖北省住房公积金综合信息系统采用省市两级架构,在 省级住房公积金监管部门和设区城市住房公积金管理中心分别 建立数据中心。具体数据分布策略如下: (1)市级数据库策略 以设区城市住房公积金管理中心为单位建立集中式住房公 积金业务资源数据库(以下简称业务库) 。业务库中包括当地全 部住房公积金服务对象的基本信息、资金信息和业务信息,其 功能是支持本地的业务办理。业务库的信息随业
19、务经办而实时 调整。市级数据中心将当地业务库按统一的标准和规则进行建 立,形成本市市级交换库。该交换库是对业务库的备份,用于 支持本地的公共服务、本地区内的数据交换及省建设厅的监管 数据提供备份。市级交换库经提取、汇总生成市级分析决策数 据库(以下简称市级统计库) ,支持本地的宏观决策。 (2)省级数据库策略 在省级数据中心建立集中式交换资源数据库(以下简称省 级交换库) 。省级数据中心将省辖各设区市住房公积金管理中心 上报的市级交换库合并形成省级交换库,该数据库作为全省各 市交换库的汇总与备份,支持省级的住房公积金监管和公共服 务,同时经由省级交换库提取、汇总、 “扫描”生成省级宏观决 策数
20、据库(以下简称省级统计库) ,支持全省的数据分析、支持 国家级的网络扫描。 为了保障系统的效率和安全,业务库运行在业务网上,交 换库和统计库运行在监管网上。省、市两级数据中心以及省住 房公积金基础信息数据中心之间的应用模型和工作流如下两图 所示: 应用模型和工作流 2. 业务库 业务库是分布于生产区的数据库,目前以生产资源数据库 的形式体现,也可称为生产资源数据库。其作用是对业务资源 数据库中过程性数据的备份,同时支持本地的交换库。 (1)建设内容与数据结构 生产区是住房公积金综合信息系统中最重要的组成部分, 是业务处理的核心,仅分布在设区市一级,完成数据采集、业 务办理和历史数据的存储,并用
21、于支持本级的交换区。 生产区 交换区 决策区 省级 市级 县级 经办 窗口 业务库 交换库 交换库 统计库 住房公积金 监管数据库 统计库 (2)分布策略选择 为保证整个系统安全、稳定、正常、持久地运行,系统体 系结构的确定至关重要。按照系统的体系结构划分,目前通用 的有纯分布式系统结构、集中式系统结构两种模式。根据住房 公积金综合信息系统总体建设要求,并考虑到目前计算机网络 技术的先进成熟,湖北省住房公积金综合信息系统生产区数据 结构采用集中式数据库结构形式。 (3)建设要求 按照国家有关住房公积金信息系统建设总体设计方案的要 求,做好数据整理和数据整合工作是我省住房公积金综合信息 系统数据
22、建设的重要内容。 3. 交换库 交换库是分布于交换区的数据库,目前以交换资源数据库 的形式体现。支持本地的分析决策,支持公共服务(如社会公 众查询) ,支持与本地其他部门的横向数据交换,支持上级的网 络实时复制式的数据采集。 根据不同的应用要求,不同数据库存储的数据范围、更新 方式和存放期限有所不同。交换库在各级数据中心以集中式数 据库方式设立。从层次上,湖北省住房公积金综合信息系统交 换数据库分为市、省两级。 (1)建设内容 交换数据库建设的主体是城市一级,并逐级采集、上传。 城市一级交换数据库的信息需要从当地获取,包括住房公积金 经办机构、银行等外部单位。上级交换数据库的信息主要从下 级交
23、换数据库获取,同时,也从同级银行等部门获取有关资金 信息。交换数据库的使用对象主要为各级住房公积金管理部门 和住房公积金监督机构。 (2)分布策略 因为交换库与业务库之间存在着一一的对应关系,因此, 交换数据库采用在市级建立纯分布式交换库、在省级建立集中 式交换库的数据分布策略。 图中,实箭头代表交换信息的传递方向 虚箭头代表交换反馈信息的传递方向 市州级 数据中心 省级交换库 交换库 1 交换库 2 省级数据中心 (3)建设要求 统一设计交换区数据库结构。为实现各级机构间的信息 交换和上级部门的数据采集,保证数据的有效性、合理性、一 致性和可用性,全省统一设立城市、省级交换数据库的基本项 目
24、,并统一编码。 有效设计交换区数据库并提取业务信息。各地生产区数 据库设计有所不同,应用程度存在差异。因此,在数据库项目 的设计上既要考虑宏观决策需要,又要兼顾现实性,并进行业 务信息的有效提取,过滤掉生产区中的过程性数据,将结果性 数据提交到交换区数据库中。 设计数据交换接口、协议、流程和规范,形成顺畅的数 据通道。数据接口包括业务数据库与交换数据库的数据接口, 各交换数据库之间的数据接口,交换数据库与分析决策数据库 之间的数据接口,交换区作为缓冲区,与外部协作单位的数据 接口。 4.分析决策数据库(统计库) 分析决策区是数据分布策略中,用于支持业务数据分析决 策的工作区。分析决策数据库是分
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