机场综合保税区产业运营发展问题调研报告机场调研报告.doc
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1、机场综合保税区产业运营发展问题调研报告_机场调研报告机场综合保税区产业运营发展问题调研报告 一、 广州白云机场综合保税区发展概况 20_ 年2 月颁布的粤港澳大湾区建设规划纲要中明 确指出,要在大湾区内“建设世界级机场群”并“构建现代化 的综合交通运输体系”。作为大湾区内唯一的国家中心城市, 广州明确落实纲要中支持推进建设的广州临空经济示范区建 设,与大湾区内的南沙、前海、横琴等自贸区一道,协同港澳 国际自由港的定位,担负起粤港澳大湾区整体发展规划中的发 展平台职责,为建设世界一流湾区做出自身独有的贡献。广州 临空经济示范区持续作为国家、省、市级经济建设、产业发展 的重要经济功能开发区域,以航
2、空产业,跨境电商、现代物流、 IAB、NEM 等产业为龙头,加速在广州培育具有临空经济特色 的产业发展区域。 作为广州临空经济示范区的主要组成部分的广州白云机 场综合保税区,是广州推动国际航空枢纽建设的核心功能区之 一。白云机场综保区规划总面积2.943 平方公里,分为中区和 南区2 个区块。其中,中区2.296 平方公里,紧邻白云国际机 场;南区0.647 平方公里,位于白云区钟落潭镇,距离白云机 场约11 公里。综保区一期1.159 平方公里于20_ 年4 月通过国家验收,并于同年7 月封关运作,二期0.76 平方公里,已于20_ 年6 月正式通过国家验收。目前白云机场综保区已实现“南沙海
3、港与空港”的一体化监管,具有保税加工、保税物流、保税服务等核心功能,重点打造“三中心”:全球保税物 流中心、全球保税维修中心、亚太贸易展览销售中心,构建“仓 储物流和展览销售两大主导产业、现代金融和航空培训两大新兴产业、检测维修、研发设计和加工制造三类补充产业”的“223” 产业体系。机场综保区正以航空物流、飞机租赁和跨境电商等新型业态为突破口推进相关优势产业集聚发展;同时,积极推进国际贸易“单一窗口”建设应用,率先推动空港查验服务费改革,实施“无纸化”通关、“互联网+空港e 通”、跨境电商质量溯源等措施,实行“一次申报、一次检疫、一次放行”,不断提高通关效率;完善行政审批“一站式”服务,提高
4、审批效能,不断提升园区良好营商环境。 自20_ 年白云机场综保区一期封关运作以来,已进驻贸易、通关、物流、跨境电商、飞机租赁等各类型企业超千家, 近年来发展势头良好,在扩大粤港澳大湾区对外开放、承接 国际产业转移、辐射带动区域经济发展等方面发挥了积极作 用。在有关临空产业和新业态的带动下,白云机场综保区进 出区业务量连续四年保持增长,20_ 年海关实际监管进出区 货值超过640 亿元,区内企业共实现进出口总额122.8 亿元, 年均增长率达25%。作为现有跨境电商业务模式的主要发源地,也是国内跨境电商业务模式最丰富、最灵活的区域,跨境电商业务量已连续4年居全国空港首位。目前,仓储物流产业具备了
5、较好的发展基础,对综保区产业规模扩张影响大,所占比重高,是机场综保区的支柱性产业。 二、白云机场综保区的运营问题 白云机场综保区自20_ 年封关运作至20_ 年7 月第二期 验收通过封关运作以来,为广州作为国际贸易中心城市推进贸 易全球化、便利化提供了较为深刻且成功探索经验。作为全国 在综合保税区模式下探索、改革、发展的排头兵,白云机场综 合保税区近年来发展也同样遇见了相关问题。本次调研过程中, 本小组经过资料搜集、座谈等形式,总结挖掘了白云机场综保 区在运营过程中遇到的若干重要问题。 一是在制度政策层面上,目前的政策执行具有一定局限性。 具体而言,在综保区的管理方面,还仍然存在政出多头的情况
6、。 综合保税区属于海关特殊监管区域,按照法律规定该区域管理 属于中央事权,对海关特殊监管区域的牵头管理职责由海关总 署承担。20_ 年相关机构改革进行之后,海关整合了检验检疫 部门等单位原有功能,形成了“大海关”系统。但具体在每个 综保区内,如白云机场综保区内,是由地方政府的派出机构管 委会作为管理主体。因此在管理上,形成了海关部门具体的的 职权范围相对较窄,但其为综保区核心关键功能,而管委会则注重综合保税区内有关规划、建设、管理等各项事宜;以当地 政府的名义行使行政管理权力,没有对海关的监督管理权,需 要协调、配合海关部门的业务方面的行政管理职权。因此在运 营综保区最关键的两块业务及行政管理
7、两大部分的主管机关不 同,往往在政策沟通方面要花去一定的时间成本。同时,由于 认识上出发点不同,每年管委会会根据海关实际情况管委会表 示新办法会设置一定的细则或管理办法,让监管规则显得冗杂, 最后导致“一线没放开,二线管太严”的局面,来寻求经营的 企业往往无法得到相应便利。 二是在综保区基础设施方面。由于白云机场综保区属于国 内跨境电商产业示范园区,因此在现有产业布局上跨境电商、 航空物流产业作为支柱产业贡献了主要的经济增长产值。根据 调研情况,我们了解到,技术层面上,跨境电商包含B2C 和B2B 两种模式。(由于B2B 跨境电商物流与一般进口贸易物流差别 不大,这里主要以B2C 跨境电商物流
8、为主)首先,相较传统保 税物流,B2C 跨境电商物流具有货运量大、单位车辆载货量少 的特点。其次,B2C 跨境电商物流的不平均变化情况显著,尤 其在双11、双12 等电商购物节,物流出货量可达到平时出货 量的5-8 倍。再次,B2C 跨境电商物流的周转速度非常快,货 品进出保税区的效率非常高。上述原因造成跨境电商型综合保 税区的货运交通压力较传统保税区大许多。因此,需要在规划 上重点考虑货运交通流线的合理组织。 从调研情况得知,随着综保区区域的扩大和苏宁、穗佳等 物流头部企业的落户,综保区内企业对综保区内贸易功能拓展的需求迅速增加。其中,由于综合保税区拥有进口保税仓储功 能,可以有效降低进口贸
9、易商的资金成本,越来越多的跨境进 口商品贸易商希望充分发挥保税优势,在综保区内开展保税展 示和保税交易业务。这些功能区域的设置在全国其他综保区或 自贸区已有先例,如上海自贸区在原外高桥综保区四至范围内 开设进口商品直销中心、跨境电商O2O 体验中心、名品保税销 售中心等功能;宁波综保区在区内开展进口红酒展示功能。上 述功能对综合保税区的园区环境品质的要求较高,并且需要配 套相应的酒店、餐饮、休闲功能。因此,需要在基础设施建设、 规划上对目前综保区重业务发展轻环境建设的建设思路进行全 面的创新升级。 企业反应较为集中的另一个问题是,现有综保区范围内配 套服务设施较为匮乏。随着区域的不断扩大,特别
10、是跨境电商 仓库不仅是跨境电商企业的备货仓储空间,同时也是其收发货 的运作空间,工作人员数量较传统的保税物流仓库大许多。传 统保税物流仓库的员工面积比一般为20-30 人/万平方米。而以快消、化妆品、日用食品、服装为主的电商仓库的员工面积比则分别高达110 人/万平方米、100 人/万平方米和70-80 人/万平方米。届时综保区内的员工数量势必带来较大的生活配套需求,由于综保区内不允许建设居住、商业设施,需要在规划上针对跨境电商型综保区内众多工作人员的生活配套和通勤需求进行详尽安排。 三是对综保区未来产业发展升级问题。在调研中了解到, 随着白云机场综保区的迅速发展,一批物流、跨境电商头部企业的
11、入驻以及综保区二期完成封关运营的利好消息带动,对白 云机场综保区这个全国稀缺的机场综保区有投资意愿的企业数 量迅速增多。在招商引资过程中,许多意向企业需要了解综保 区如何提供较好投资奖励或鼓励政策;特别是综保区内是否有 相较于其他不同经济开发区的相关优惠政策。目前,根据空港 经济区的招商引资奖励政策体系,白云机场综保区重点推动总 部企业(含航空总部)、现代服务业企业、高端制造业企业等集 聚发展,给予以下几方面的奖励支持政策:一是落户奖励、经 营奖励、高管人才奖励、企业发展奖励等奖励,此外,整个政 策体系有关内容,均可针对重大项目采取“一事一议,特事特 办”的形式进行政策量身定制。从实际效果看,
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