重大疫情处置预案市--区突发重大动物疫情应急预案.doc
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1、重大疫情处置预案 市-区突发重大动物疫情应急预案1目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3突发重大动物疫情分级1.4适用范围1.5工作原则2应急组织体系及职责2.1应急指挥机构2.2日常管理机构2.3专家小组2.4应急处理机构3突发重大动物疫情的监测、预警与确认3.1监测和预警3.2疫情报告的确认4应急响应4.1应急响应的原则4.2应急响应4.3应急处置措施4.4应急处置人员的安全防护4.5应急响应的终止5善后处理5.1评估分析5.2奖励5.3责任追究5.4灾害补偿5.5抚恤和补助5.6恢复生产5.7社会救助6保障系统6.1资金保障6.2物资保障6.3技术保障6.4人员保障7其它事项8附则
2、8.1名词术语和缩写语的定义与说明8.2预案解释部门8.3预案实施时间1总则1.1编制目的迅速控制、扑灭突发重大动物疫情,建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的重大动物疫情应急处理体系,指导和规范我区突发重大动物疫情的应急处理工作,最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及社会公共卫生造成的危害,保持畜牧业稳定健康发展,保障人民身体健康与生命安全。1.2编制的依据依据中华人民共和国动物防疫法重大动物疫情应急条例国家突发公共事件总体应急预案国家突发重大动物疫情应急预案江苏省动物防疫条例江苏省突发重大动物疫情应急预案和常州市突发重大动物疫情应急预案等有关法律、法规和规定编制
3、。1.3突发重大动物疫情分级根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级。1.3.1级突发重大动物疫情有下列情形之一的,为级突发重大动物疫情:(1)非洲猪瘟全国新发疫情持续增加、快速扩散,30天内多数省份发生,且在我区发生疫情,对生猪产业发展和经济社会运行构成严重威胁。(2)高致病性禽流感在21日内,在包括我区在内,江苏省和相邻省(市)有10个以上县(市、区)发生疫情;江苏省有20个以上县(市、区)发生或者10个以上县(市、区)连片发生疫情且在我区发生的;或在江苏省及其他邻近数省(市)呈多发态势,且我区发生疫情。
4、(3)口蹄疫在14日内,在5个以上省份发生严重疫情,疫情连片且在我区发生的;或在包括我区在内,江苏省20个以上县(市、区)连片发生,或疫点数达到30个以上;或农业农村部认定的其他特别严重口蹄疫疫情。(4)高致病性猪蓝耳病经农业农村部认定为级疫情的。(5)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并呈大面积扩散蔓延且在我区发生的;(6)农业农村部认定的其他特别重大突发动物疫情。1.3.2级突发重大动物疫情有下列情形之一的为级突发重大动物疫情:(1)非洲猪瘟在30天内,5个以上省份发生疫情,疫区集中连片,且在我区发生,疫情有进一步扩散趋势。(2)高致病性禽流感在21日内,在江苏省有2个以上市发生疫情,或
5、有20个以上疫点或者5个以上、10个以下县(市、区)连片发生疫情且在我区发生的;(3)口蹄疫在14日内,包括我区在内,江苏省有2个以上相邻市的相邻区域或者5个以上县(市、区)发生疫情,或者我区有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情;或农业农村部认定的其他重大口蹄疫疫情。(4)高致病性猪蓝耳病在一个平均潜伏期内,呈暴发流行波及我省范围内3个以上市,且在我区发生的。(5)在一个平均潜伏期内,江苏省20个以上县(市、区)发生猪瘟、新城疫等其他一类动物疫情,或疫点数达到30个以上且在我区发生的;(6)在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等在我区又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲马瘟等疫病传入我区或在我区发生;(7)
6、在一个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病呈暴发流行,波及3个以上市,或其中的人畜共患病在我区发生感染人的病例,并有继续扩散趋势;(8)农业农村部或省级农业主管部门认定的其他级突发重大动物疫情。1.3.3级突发重大动物疫情(级)有以下情形之一的为级突发重大动物疫情:(1)非洲猪瘟在30天内,2个以上、5个以下省份发生,且在我区发生疫情。(2)高致病性禽流感在21日内,在全市有2个以上辖市(区)发生疫情,或疫点数达到3个以上且在我区发生的;(3)口蹄疫在14日内,在全市有2个以上辖市(区)发生疫情,或疫点数达到5个以上且在我区发生的;(4)在一个平均潜伏期内,
7、在全市有5个以上辖市(区)发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到10个以上且在我区发生的;(5)在一个平均潜伏期内,在全市有5个以上辖市(区)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病暴发流行且在我区发生的;我省已消灭,但国内其他地区未消灭的马传染性贫血、马鼻疽等在我区发生。(6)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失;(7)市级以上农业主管部门认定的其他级突发重大动物疫情。1.3.4级突发重大动物疫情(级)有以下情形之一的为级突发重大动物疫情:(1)非洲猪瘟在30天内,1个省份发生疫情,且在我区发生的。必要时,农业农村部将根据防控
8、实际对突发非洲猪瘟疫情具体级别进行认定。(2)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在我区发生;(3)二、三类动物疫病在区内呈暴发流行;(4)高致病性猪蓝耳病在一个平均潜伏期内,在我区呈爆发流行。(5)区级以上农业主管部门认定的其他级突发重大动物疫情。1.4适用范围本预案适用于本区行政区域内可能发生或者已发生的,需要由区人民政府负责处置或者参与处置的特别重大、重大、较大、一般突发动物疫情的应对工作。本预案指导全区的突发重大动物疫情的应急处置工作。1.5工作原则按照属地管理的原则,实行政府统一领导,部门分工负责,逐级建立责任制的工作机制,坚持加强领导,密切配合,依靠科学,依法防治,群防群控,果
9、断处置的方针,及时发现疫情、快速反应,严格处理疫情,减少损失。2应急组织体系及职责2.1应急指挥机构在区人民政府统一领导下,区防治重大动物疫病指挥部(以下简称区动防指)负责组织、协调全区突发重大动物疫情应急处置工作。区动防指指挥长由分管副区长担任,区政府办副主任、区农业农村局局长任副指挥长。区纪委监委、人武部、区委宣传部,区发改局、公安局、民政局、财政局、城管局、交通运输局、农业农村局、商务局、卫健局、市场监督管理局、生态环境局为成员单位。各单位确定一名职能处室负责人担任联络员。根据疫情发生情况,可对区动防指成员单位进行调整。其主要职责为:制定重大动物疫病防治工作的方针政策,审定各项应急预案;
10、分析突发重大动物疫情形势,发布突发重大动物疫情预警信息,部署级突发重大动物疫情的应急处置工作;指导、检查和督促各地各部门的突发重大动物疫病防治工作;贯彻执行区人民政府和上级部门交办的其他任务。2.1.1部门职责区纪委监委:负责监督检查指挥部成员单位和镇(街道、开发区)防疫工作领导小组及其工作人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责的情况,对工作中的失职、渎职等违纪行为进行查处。区人武部:组织协调驻区部队参与突发重大动物疫情的应急处理行动,支援地方突发重大动物疫情的应急处置工作。区委宣传部:负责新闻媒体的组织、协调和管理,会同区动防指及时发布上级授权发布的突发重大动物疫情信息,正确引导舆论,
11、加强突发重大动物疫情应急处置的宣传报道和动物防疫知识普及。区发改局(粮食和物资储备局):负责紧急防疫物资储备、调运等基础设施建设的计划转报及安排;负责市场价格监测,必要时按法定程序采取相关价格干预措施。区公安局:负责协助做好疫区(点)封锁、动物扑杀行动的秩序维护,加强疫区社会治安管理和安全保卫工作;依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,严厉打击违法犯罪活动,维护社会稳定。区民政局:做好受灾群众基本生活保障工作,负责突发事件中遇难人员亲属安抚及相关救助工作。区财政局:负责安排动物防疫经费、扑疫补偿费用和紧急防疫物资储备所需应急资金,并监督资金使用。区城管局:依法加强对餐厨废弃物等的管理,对
12、城区饲养家禽家畜行为的查处,依法查处擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道、地铁通道以及其他公共场所摆摊设点经营动物及其产品等行为;配合做好染疫畜禽类及其产品的无害化处理,协助做好疫情的控制和扑灭工作。区交通运输局:负责突发重大动物疫情应急处理人员以及应急物资的运输保障工作;配合有关部门做好运输动物及产品的车辆进出疫点的消毒工作,协助做好疫区、疫点的封锁工作。区农业农村局:负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案;统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施,并进行检查、督导;开展疫情监测、预报和流行病学调查;依法划定疫点、疫区和受威胁区,提出封锁等建议,并参与组织实施;监督指导动物扑杀、隔离、
13、移动控制、消毒和无害化处理工作;建立紧急防疫物资储备库,组建重大动物疫病应急处理专家组和应急处理预备队;组织对易感动物实施紧急免疫接种;提出启动、停止疫情应急控制措施建议;联合有关部门对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估;研究落实恢复畜牧养殖生产的政策建议;会同有关部门组织开展对陆生野生动物疫源疫病的监测工作;发生陆生野生动物疫情,会同有关部门迅速采取隔离控制等措施。区商务局:协调组织市场调控,维护市场稳定。区卫健局:负责疫区(点)内人员防护有关措施的制定和技术指导,以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作;与区农业农村局等部门共同做好联防联控、信息沟通等工作。区市场监督管理局:负责做好疫
14、区、受威胁区内动物、动物产品市场交易及畜禽肉及其制品的生产加工、交易和进入餐饮环节的监管工作;负责市场价格监管、依法查处价格违法行为;协助兽医部门搞好动物防疫监督和按指挥部的要求关闭疫区交易市场;查处取缔非法经营畜禽及其产品的行为。区生态环境局:协助染疫畜禽类及其产品的无害化处置,配合做好疫情的控制和扑灭工作。其他有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理的需要,在指挥部的统一调度下组织做好相关工作。2.1.2镇级防治重大动物疫病领导小组各镇人民政府(开发区、街道)设立相应的领导小组,由镇长(主任)任组长、分管领导任副组长,有关部门为成员单位,镇级领导小组具体负责对本行政区域内突发重大动
15、物疫情应急处理工作的协调和指挥,落实区指挥部有关处理本行政区域内突发重大动物疫情的决策和措施。2.2日常管理机构区动防指在区农业农村局设立办公室,负责区动防指日常工作,主任由分管畜牧兽医工作的副局长担任。其主要职责为:组织落实区动防指的决定,依法组织协调有关突发重大动物疫情应急处置工作;提出有关突发重大动物疫情应急处置的措施;组建与完善重大动物疫情监测和预警系统;制订修改突发重大动物疫情应急预案,组织预案演练;组织进行有关突发重大动物疫情应急知识和处理技术的培训,指导镇(开发区、街道)和有关部门实施突发重大动物疫情应急预案。区动防指成员单位结合各自实际,负责本系统突发重大动物疫情应急处置的协调
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