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1、石油和化工建设项目现场安全管理导则编制说明2016年7月一、安全标准石油和化工建设项目现场安全管理导则编制的背景石油和化工建设项目投资规模大、建设周期长、涉及专业广,参与项目建设的单位多。项目建设过程中,高危作业频繁,施工环境复杂,生产原料多为易燃、易爆等危险化学品,储运、使用条件要求高,复杂的化工工艺又多为高温高压,具有较大风险和不安全因素。从国内近几年石化行业发生的重大事故来看,都产生了使国家财产遭受巨大损失、环境遭到严重破坏的灾难性后果。2010年受国家安全生产监督管理总局委托,中国石油和化工勘察设计协会(简称协会)组织专家,依据国家安全生产有关法规标准的内容和要求,吸收国外安全设计的先
2、进理念,总结国内大型化工建设项目工程实践,结合我国化工建设项目安全设计的现状编写完成了化工建设项目安全设计管理导则(AQ/T3033-2010)(以下简称安全设计导则),作为我国安全设计管理的行业标准,经国家安监总局批准于2011年5月开始全面实施。2014年先后在国家安监总局颁布的45号令和住建部和安监总局共同签发的76号文件下发后,该标准成为强制性国家安全标准。实施6年来,协会通过连续在行业内组织几十次大、中型设计院,近千人的宣贯,培训活动,极大的提升了广大设计人员的设计安全意识,更新了安全理念,掌握了安全标准,在规范和指导化工建设项目安全设计管理工作,提高本质安全设计质量,从设计源头防止
3、和减少化工企业安全事故,发挥了圾大的推动作用。石油和化工建设项目整个建设过程中设计、采购、施工、试车等阶段存在深度关联和交叉,涉及的责任主体和相关方众多,不论采用何种项目建设管理模式项目安全管理的难度是很大的。30多年来,石油和化工行业许多工程公司和建设公司在国内外完成了诸多大中型炼油、石化、化工项目的建设任务,积累了丰富的项目建设现场管理经验,收集了不少项目建设现场施工安全管理经验,整理出一大批科学有效的项目管理文件和资料,其中也不乏一些施工现场安全问题的处理经验、教训的总结材料。但是据调查,目前国内各大工程公司在执行项目建设过程中,针对建设现场施工、安装、设备材料采购、施工监理、试车等阶段
4、,还没有一个统一的、较为权威的,比较系统、完整、实用的现场安全管理的规范性文件。 为填补这个缺项,编制一个能与石油和化工项目设计安全管理导则实施指南相衔接的,以项目建设现场安全管理工作为重点的安全文件势在必行,十分必要。为此,中国石油和化工勘察设计协会和中国石油和化学工业联合会建设项目管理专业委员会在国家安全监督管理总局监管三司的支持下,于2013年决定组织全行业有丰富工程项目管理经验的工程公司、大型建设施工公司、国内大型危化品生产企业,集中部分安全管理专家,通过总结经验、汇总有关资料,深入研究现场安全每个安全管理要素,编制一个统一的、能指导石油和化工建设现场项目安全管理的综合性文件-石油和化
5、工项目建设现场安全管理导则和石油和化工项目建设现场安全管理实施指南。目的是通过这个文件,进一步规范项目建设现场安全管理工作内容和程序,明确主要参建单位的安全工作内容和职责范围,分析建设项目施工阶段危险源和安全工作重点,提出建设现场项目管理全过程的安全策划方法和步骤,明确建设现场安全管理应建立的各项规章制度,同时,为各级政府安全生产监督管理部门,在项目施工建设阶段、试车验收阶段安全设施和安全措施的审查验收工作提供参考。 2013年初,经过充分策划和调查研究,协会和专委会决定由华陆工程科技有限责任公司为主编单位负责牵头,邀请中国寰球工程公司、中石化洛阳工程有限公司、中国天辰工程有限公司、中国五环工
6、程有限公司、中国成达工程有限公司、福陆(中国)工程建设公司、上海华谊工程有限公司、中化二建集团建设公司、中国化学工程第三建设公司、中国化学工程第七建设公司、万华化学集团有限公司等单位安全专家,组成编写组,开始导则和指南的编制工作。经过2013年到2014年二年的努力,三上三下反复征求意见、多次修订完善,终于在2014年11月25日在北京邀请行业内知名大型企业有关技术领导、专家以及编写专家召开了石油和化工项目建设现场安全管理导则和石油和化工项目建设现场安全管理实施指南送审稿审查会,并经全面修改补充、完善,于2015年1月完成了上报协会的终稿文件。参与编制的单位12家,参与的专家超过40人,总计文
7、字216页,达14万字。为了将石油和化工建设项目现场安全管理与化工建设项目安全设计管理导则(AQ/T3033)有效衔接,共同形成工程建设全过程安全管理规范体系,填补项目建设现场安全管理标准的空白,协会于2015年初向国家安监局提出报告和项目建议书,在协会已组织编制完成的石油和化工项目建设现场安全管理导则和石油和化工项目建设现场安全管理实施指南安全文件的基础上,通过全面整理、修编、补充、完善,精益求精,按照国家安全标准要求的格式结构、内容深度申请编制安全标准立项,2015年6月安监局以安监总政法201561号文下达了标准编制计划。该标准遵照安监局批准的文件要求,由中国石油和化工勘察设计协会、中国
8、石油和化学工业联合会建设项目管理专业委员会、华陆工程科技有限责任公司、中国寰球工程公司、中国化学工程第七建设有限公司等5个单位共同起草编制,由华陆工程科技有限责任公司担任主编。二、标准编制的主要工作过程本标准起草共分三个大的阶段:第一阶段,对本标准的编制的基础文件,即已完成的现场安全管理指南进行分析,整理;收集现行法律法规依据;学习国家标准的编制要求;统一编制思路和编制原则,反复修订编制大纲,根据各编制单位的具体情况,合理分工,完成初稿的起草。第二阶段,编写组对初稿进行认真的讨论和修改,形成征求意见稿,在行业内广泛征求意见,汇总后由编写组和专家逐条进行分析研究,讨论,决定修改意见,下发有关参编
9、单位和安全专家再次征求修改意见。第三阶段,根据征求意见稿发回的意见,编写组进一步进行加工整理,修编,通过召开编写组会议集体逐条认真。过细的讨论,再次完善修改,完成送审稿。最后召开编写俎全体成员会议讨论送审稿,并完成终稿审定。具体工作节点如下:2015年7月14日,协会在北京组织召开了导则编写组第一次工作会议,会议确立了编写思想和原则,同时确定了导则大纲及编制分工。2015年7月至2015年11月,编写组完成导则初稿的编写。2015年11月召开第二次编写组会议,会议对导则中相关内容的编制原则、编写内容进行了进一步讨论和统一,决定了对初稿进行合并、删节的具体修改意见,尽快完成征求意见稿。2015年
10、11月至2016年2月,编写组在第二次工作会议的基础上,编写俎广泛研究了国内外现场安全管理的相关资料,对导则初稿进行了修改,形成征求意见稿,4月份下发有关单位和安全专家,在行业内广泛征求意见,先后收到来自14个单位的共计373条有效意见和建议。针对这些意见和建议,编写组做了认真研究和讨论,并逐条进行了回复。2016年4月1415日,协会邀请行业内专家,对修改后的征求意见稿进行了集中讨论。会上,编写组对导则的编制情况进行了汇报,对征求意见的采纳情况进行了说明,并与参会专家对所收集的意见进行了逐条讨论,进一步统一了思路,明确了进一步修改的意见。2016年4月6月,编写组根据专家讨论的意见,对导则进
11、行第三次大的修改,完成了送审稿。6月14日召开了编写组第三次工作会议,对导则进行了全面讨论审查,经完善修改,最终完成了上报国家安监局的审定稿。三、标准编制的原则和依据本标准主要针对石油和化工建设项目现场的安全管理,在编制时遵循以下原则: 1、坚决贯彻国家新的安全生产法,以现行法律法规为依据,广泛收集现行的安全标准和规范作为本导则的依据,并与相关标准规范保持一致。2、突出石油和化工建设项目现场安全管理特点,尤其是危险化学品的安全管理特点。3、力求全面、准确,突出施工与开车,兼顾设计、采购、分包等现场安全管理的方方面湎。4、要结合国内外的通用做法和先进经验,吸取国内外的先进管理手段,对现场安全管理
12、起到引领、规范和指导性作用。本标准在编制过程中参照的主要标准有:GB 50484石油化工建设工程施工安全技术规范GB/T 13861生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T 28001职业健康安全管理体系 要求GB/T 50326建设工程项目管理规范GB/T 50358建设项目工程总承包管理规范JGJ 46施工现场临时用电安全技术规范HG 20231化学工业建设项目试车规范四、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准在编制过程中注重与新安全生产法及相关法律法规的结合,并在一定程度上对法律、法规的要求进行了可操作性的细化,与现行法律、法规和强制性标准无冲突。 五、重大分歧意见的处理经过和依
13、据本标准编制过程无重大分歧意见,编写组仅对原指南当中的大量操作性的描述和相关资料是否在导则中进行详细收录存在不同意见。经过讨论后,统一了思想,导则作为指导性文件,重在明确工作职责和工作内容,太过详细具体的操作指导,将收录在石油化工建设项目现场安全管理指南(另行出版)中,作为石油和化工建设项目现场安全管理导则的培训教材和使用手册。协会拟在国家安监局批准本标准后,在宣贯过程中,再对实施指南完成进一步修编,以发挥其现场安全管理中具体操作实践中的指导作用。六、社会效益和经济效益本标准的制定,历时4年多时间,动员了行业内主要工程公司、施工安装的大型建设公司和有关安全生产先进企业,集中了全行业大量的安全专家的智慧,本标准的完成,将使行业内工程公司和建设施工企业在项目的施工、安装、设备材料采购、试车等建设现场工作阶段的安全管理有统一的、科学可行的标准可依,必将有利于推动国内外石油和化工建设项目现场安全管理的规范化。本标准的实施,将为石油和化工建设项目提供完整和实用的现场安全管理的规范性文件,并填补了标准体系当中安全设计管理和危险化学品企业生产安全管理之间的项目建设现场安全管理标准的空白。8
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