试论诉前登记制度的建设及完善.doc
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1、试论诉前登记制度的建立及完善以宁波地区为例北京大成宁波律师事务所 魏杰、胡婵莹【摘 要】 今年浙江省高级人民法院与宁波市中级人民法院推出诉前登记制度,试图在诉前化解矛盾,既减轻了当事人的诉累,又节省了诉讼资源,提高了办案效率。虽然这一新制度扩大了受案范围,保障了当事人诉权,但在实际运行过程中仍存在一些不容无视的问题。本文通过分析诉前登记制度的开展状况及现实困境,立足诉前登记制度设计的出发点,对完善该制度提出几点建议。【关键词】 诉前登记 诉调对接 立案登记制度一、诉前登记制度的开展现状诉前登记制度是指法院在受理起诉时,根据纠纷的性质与特点,对更适合立案前调解或者其他非诉讼纠纷解决方式处理的,可
2、暂缓受理,由立案部门根据起诉材料进展诉前登记的工作机制。此制度结合了立案登记制度与立案预登记制度的长处,融合了修改后民事诉讼法的先行调解制度,形成了不同性质案件在立案阶段分类处理的纠纷解决方式。现行民事诉讼法规定的起诉制度是立案审查制,只有经审查符合起诉条件的,才予以立案受理,也就是说作为案件当事人,其起诉必须符合民事诉讼法的四个硬性规定,否那么法院就有可能拒收诉状。而立案登记制度的最大不同就是明确规定“当事人向法院提起诉讼,人民法院应当立案登记。人民法院不得拒收当事人的诉状。1 江伟主持:?中华人民共和国民事诉讼法修改建议稿第三稿及立法理由?,人民法院出版社2005年版,第240页。立案登记
3、制度曾两次在?民事诉讼法专家修改建议稿?提出,大局部学者持赞同意见,而实务界的意见却正好相反,以各级法院立案庭反对意见最为强烈。反对意见称设立立案登记制度等于撤除了立案的门槛,极有可能导致滥诉,诱发诉讼爆炸,最终新民事诉讼法并未将立案登记制度纳入新法中。2021年洛阳市中级人民法院推出“立案预登记制度,立案预登记是立案庭在立案审查时,根据案件具体情况,对有调解可能的涉及宅基地、土地承包、小额欠款、离婚等纠纷,第一时间向当事人释明诉前先行调解的特点、优势以及诉讼风险,建议当事人到村居委会、民调组织等进展调处,如各方当事人同意,法院只做立案预登记,根据当事人意愿或者由法院指定将纠纷移交相应调解组织
4、、社会法庭等进展调解。有关调解组织如在一定期限内未对当事人的纠纷调解成功,法院再转入诉讼程序进展审理,由此形成了“预立案分流调处诉前非诉讼化解矛盾纠纷的“洛阳模式。新民事诉讼法第122条规定:当事人起诉到人民法院的民事纠纷,适宜调解的,先行调解,但当事人拒绝调解的除外。此条修改良一步明确了调解制度在我国司法实践中的重要地位,案件适合调解的,都应领先行调解。新民事诉讼第194条规定:申请司法确认调解协议,由双方当事人依照人民调解法等法律,自调解协议生效之日起三十日内,共同向调解组织所在地基层人民法院提出。第195条规定:人民法院受理申请后,经审查,符合法律规定的,裁定调解协议有效,一方当事人拒绝
5、履行或者未全部履行的,对方当事人可以向人民法院申请执行;不符合法律规定的,裁定驳回申请,当事人可以通过调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议,也可以向人民法院提起诉讼。新法专门规定确认调解协议,与?人民调解法?的规定相匹配,确立了调解协议的法律效力,也极大的缓解了法院的压力。为积极应对民事诉讼法新变化,浙江省高级人民法院在2021年12月发布?关于试行诉前登记制度的通知?,推出诉前登记制度,采取立案预登记的方式,既保存了立案登记制度的优势,降低了立案的门槛,又防止了滥诉与恶意诉讼,将案件在立案阶段分类处理,引入人民调解,实现了诉调的无缝对接,形成诉前成功化解矛盾的新模式。2021年4月10
6、日宁波市中级人民法院发布?关于试行诉前登记制度的实施意见?,对该制度进展进一步细化规定。二、诉前登记制度的功能与价值根据浙江省高级人民法院及宁波市中级人民法院的规定,进展诉前登记的案件,应区分纠纷的性质与特点,分别编立引调字号、立预字号、立调字号。其中引调字号的案件主要适用于适宜引导至法院设立的人民调解工作窗口、区域性人民调解委员会、行业性专业人民调解委员会以及具有调解职能的行政机关等先行调解的起诉案件;立调字号的案件适用于经评估确有风险等级或者明显滥用诉权等情形,法院不宜受理或暂不宜受理,需另行或者联动协调处置的起诉案件;立预字号的案件适用于明显需提供评估、鉴定等证据,或者需涉外送达等期间较
7、长的起诉,当事人同意先予诉前登记处置的,可以暂缓立案的案件。2 ?浙江省高级人民法院关于试行诉前登记制度的通知?第二条自诉前登记制度实施以来,受到了理论界与实务界的广泛关注,诉前登记制度具有以下几点功能与价值:一诉前登记制度有效简化程序,提高诉讼效益。在诉前登记制度中,通过立案人员向当事人告知诉讼程序,提示诉讼风险,主动宣传人民调解的优势与特点,并根据案件类型、特点,在保障当事人诉权的前提下,引导当事人合理选择纠纷解决方式。由于诉前登记并非正式立案受理,有些当事人诉讼材料准备不齐全也可以事后再补充提交。同时调解程序较为简便,节约当事人时间,减少讼累,降低诉讼本钱。一些需要审计鉴定的案件通过立预
8、阶段,当事人能够更有针对性的提出诉讼请求。宁波市中级人民法院规定,决定编立引调字号的诉前登记的案件,不必预收诉讼费,应当在一个月内结案,特殊情况的,经分管院领导审批可以延长十五日。这样快办快结的制度对急于解决矛盾的当事人来说解了燃眉之急,缩短了权利救济的时间,及时化解了社会矛盾。二诉前登记制度有效分流社会纠纷,为进一步完善多种纠纷解决机制奠定了根底。近年来,社会矛盾纠纷呈现出多样性与复杂性,法院有必要根据社会矛盾的不同特征,妥善处理好诉讼内、外两类纠纷解决机制的关系。诉前登记制度以司法确认方式使诉调对接工作实现无缝对接,引导更多的当事人选择诉讼外的纠纷解决方式。随着诉前登记制度与诉调对接机制的
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