公务员薪酬制度改革方向探讨.doc
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1、编号:函授学院中共云南省委党校云南行政学院毕 业 论 文课题名称:我国公务员薪酬制度改革方向初探学生姓名:杨志刚学 号:23专 业:公共管理班 级:2007级公共管理本科班指导教师:摘要:?公务员法?于2006年1月1日起施行,这是我国建国50多年来第一部干部人事管理的综合性法律,其里程碑意义不言而喻。然而,一部?公务员法?缺乏以解决所有公务员的薪酬问题,国家公务员制度的改革尚未停顿,可以说才刚刚起步。众所周知,公务员薪酬制度是国家公务员制度的一个重要组成局部,还不成熟、不完善。因此,探讨公务员薪酬制度改革的方向对于完善国家公务员制度具有重要意义。本文针对我国公务员薪酬制度中存在的问题,对公务
2、员薪酬制度进一步改革的方向进展探讨。关键词:公务员;薪酬制度;鼓励;薪酬制度;公平性目录一、我国公务员薪酬制度的根本内容4一公务员薪酬制度的根本原那么4二公务员薪酬的根本内容5三公务员薪酬水平确实定及增资方式5四公务员薪酬制度的保障措施5二、我国公务员薪酬制度的缺点6一工资水平不均衡6二鼓励功能缺乏6三津贴、补贴运用不标准7三、我国公务员工资制度改革的方向8一通过市场机制确定薪酬水平,增强薪酬的外部竞争性8二充分考虑职位权重,保证内部公平性9三采用薪酬幅度制,增强鼓励功能10四改革公务员职务晋升制度,突出实绩和奉献在薪酬中的重要性11五拉大工资差距,加大对高级人才的鼓励12六认真调查研究,积极
3、探索收入分配理论,搞好各方面的配套改革13四、小结14五、参考文献14我国公务员薪酬制度改革方向初探现代市场经济中,薪酬管理是政府部门人力资源管理中最主要、最敏感的管理环节之一,对政府职能有效发挥有着很大的影响。合理的薪酬制度可以吸引优秀人才参加公务员队伍,提高公务员素质,调开工作积极性;对于实现公务员队伍的优化、稳定及廉洁性将起到一定的保障和促进作用;同时,改革公务员工资制度和标准公务员收入分配秩序是贯彻落实?公务员法?、逐步理顺收入分配关系、加强党风廉政建立和构建社会主义和谐社会的重要举措。一、我国公务员薪酬制度的根本内容公务员的薪酬是指在国家或地区政府部门工作、依法履行公职,纳入国家行政
4、编制,由国家财政负担工资福利的工作人员,以自己的知识和能力,在一定时间内为政府和人民效劳所获得的劳动报酬。一般来说,公务员的薪酬由政府人事部门制定,由国家或地区财政支付。一公务员薪酬制度的根本原那么根据?公务员法?规定,我国公务员薪酬制度的根本原那么有按劳分配原那么、正常增效原那么、法律保障原那么、平衡比拟原那么和物价补偿原那么等。我国公务员实行国家统一的职务及级别相结合的工资制度;公务员工资制度贯彻按劳分配的原那么,表达工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素,保持不同职务、级别之间的合理工资差距。二公务员薪酬的根本内容公务员工资包括根本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加
5、津贴、艰辛遥远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的,按照国家规定享受年终奖金。公务员工资应当按时足额发放。公务员按照国家规定享受福利待遇,国家根据经济社会开展水平提高公务员的福利待遇。三公务员薪酬水平确实定及增资方式国家建立公务员工资的正常增长机制。公务员的工资水平应当及国民经济开展相协调、及社会进步相适应。国家实行工资调查制度、定期进展公务员和企业相当人员工资水平的调查比拟,并将工资调查比拟结果作为调整公务员工资水平的依据,国家根据工资调查比拟的结果,结合国家经济开展情况,适时调整公务员的工资标准。国家建立公务员工资的
6、正常增长机制,实行晋升职务增加工资、按年度考核结果晋升级别和级别工资档次增加工资等制度。四公务员薪酬制度的保障措施?公务员法?规定,任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策,擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费,应当列入财政预算,予以保障。?云南省机关事业单位工资福利及退休管理规定?中明确:机关事业单位根本工资福利和退休政策的制定权在国家和省,省级人事、财政部门是我省研究制定全省性或全省行业性工资福利及退休政策,并进展管理的职能部门。二、我国公务员薪酬制度的缺点近
7、年来,随着经济社会的开展、政府职能的转变以及人才市场的不断成熟及完善,我国的公务员薪酬制度已经落后于社会其他行业及部门。公务员薪酬制度暴露出以下问题:一工资水平不均衡薪酬的上下不仅意味着收入的多少,而且是一个人工作才能的根本评价。全国来说,各省市区的公务员工资极不均衡,东部地区、沿海地区和内陆地区由于经济开展水平的差距,公务员的工资差距也在拉大。就是同一个省不同县市、不同部门之间的薪酬也不均衡,存在着较大的“行业差,缺乏科学性和合理性。就目前公务员的工资水平来看,由于各个地区的经济开展水平和货币的实际购置力水平不同,工资水平之间存在差距是必然的。而对于如何保证公务员工资水平及该地区的国民经济开
8、展相协调,及社会进步相适应的具体实施细那么却没有出台;对于公务员的工资水平如何及企业工资水平相也没有统一的规定。二鼓励功能缺乏公务员的薪酬除了具有保障功能外,还应具有鼓励功能。工资是公务员本人及其家庭生活的根本保障;工资也是人们主动性、积极性和创造性的诸多鼓励因素之一。所以一个良好的薪酬制度应该具有激发公务员工作积极性的作用。第一,公务员薪酬鼓励功能的发挥首先取决于良好的增资机制。但是,我国公务员的工资增长机制并未表达这一要求。每次调整公务员的工资都要看财政状况好坏,而1997年以来的每次加薪都带着“刺激内需的背景。增资机制具有很强的随意性和非制度化的缺点。纵观历次加薪。凡同等级别的公务员不管
9、政绩、工龄等因素,均可获得同等加薪,而且各级别的增资差距很小,这种实际上的“平均主义,大大弱化了加薪的内部鼓励作用。第二,公务员薪酬鼓励功能的发挥还取决于工资级差的设计上。但是,现行工资标准中根底工资太低,各种津补贴太高,职务工资、级别工资之间的级差也太小,缺乏鼓励性,即对高能力者的报酬缺乏,而对低能力者的报酬过高。第三,公务员酬薪水平对其他行业的辐射带动作用缺乏。公务员的酬薪水平应对各行各业产生示范效应。给公务员加薪可以说是政府给他的雇员长工资,这种行为应形成一种辐射作用:水涨船高,其他行业、其他单位也会在力所能及的范围内跟着给其雇员长工资,从而使得公务员加薪引起连锁反响,使长工资的实际人数
10、远远超过国家公务员的实际人数,带开工薪阶层工资的整体上扬和整个社会工资水平的提高。只有从公务员涉及其他阶层都纷纷受益,到达一定水平,这样的连锁反响才能使居民生活普遍提高,人们才会用更多的钱投入消费,拉动需求和经济增长。三津贴、补贴运用不标准“低工资、多补贴、泛福利被认为是中国公务员薪酬制度的特点。全国各地自行设立的“津补贴政策尽管具有客观的合理背景,却造成了公务员薪酬管理的混乱状态。由于“津补贴发放称谓不同,数量不同,造成在不同地区之间、不同部门之间的收入差距不断加大。在全国缺乏统一规那么的情况下,各地各部门名目繁多的“津贴、补贴成为公务员的主要收入来源,工资收入占公务员整体收入的比例严重偏低
11、。在2006年云南省清理标准津补贴之前,公务员享受的各种津补贴工程就多达30余种,在公务员收入中所占的比例越来越大。三、我国公务员工资制度改革的方向一通过市场机制确定薪酬水平,增强薪酬的外部竞争性近年来,省一级以上机关的公务员流失现象十分严重,在人事部抽查的21个中央部委中,在1998年至2002年共流失本科及以上的公务员1039人,占同行学历总数的8.8%,随着我国市场经济的开展,在基层公务员队伍中,出现了业务骨干、专业人才、青年人才等相继流失的现象,他们的流失给国家带来了很大损失。人才流失现象比拟严重,究其原因就在于政府提供的工资水平在人才市场上不具有吸引力,缺乏以留用优秀员工。现在人才市
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