建立建设项目管理制度002.doc
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1、文化中心财政投资根本建立工程管理制度第一章 总 那么第一条 为标准本中心财政投资根本建立工程(以下称工程或工程)的管理,提高办事效率,保证工程质量和施工平安,降低工程本钱,提高投资效益,预防贪污腐败,根据有关法律和规章,结合本中心实际,制定本制度。第二条 凡全部或局部使用财政资金的所有根本建立工程适用本制度。 本制度所称财政资金,包括中心自筹的资金、上级政府部门的拨款和资本性经营工程的借款。 本制度所称根本建立工程,包括本中心所兴建的建筑及安装工程、市政工程、室内外装修工程、园林绿化工程、电子智能化工程等。第三条 根本建立工程管理必须坚持以下原那么:一、尊重根本建立规律,遵守根本建立程序,坚持
2、深化前期工作,标准管理过程,加强事后监视,在注重程序标准的同时不影响效率的提高。二、努力建立分工科学、主体明确、职责具体、权责统一、环节简化、程序标准、效率保证、监视到位、制约有力的管理机制和方法。三、以“实用、经济、结实、美观为工程设计定位的指导思想,兼顾适度超前和可持续开展,注意降低工程投入使用后的运行本钱和管理维护费用。 四、推行投资预算硬约束制度,实行限额设计。坚持估算控制概算,概算控制预算,预算控制结算。未经规定程序批准,不得擅自突破投资预算。五、根本建立管理的目标是:确保平安、保证质量、控制工期、节约投资、保持廉洁,即质量、平安、工期、投资和廉洁“五控制目标。第四条 根本建立程序主
3、要为:一、中心或有关部门提出工程建议,必要时进展可行性研究;二、申请立项;三、办理规划、用地、环评、消防和人防等行政审批手续;四、初步设计及概算审批;五、征地、拆迁;六、进展施工招标,办理施工许可手续;七、开工建立;八、竣工验收、工程移交及造价结算。 需到上级政府部门审批或招标的工程,依照有关规定办理。第二章 管理工作分工第五条 建立工程的各项工作依照其性质及内在联系,分为前期工作、招标工作和施工阶段工作三大局部。根据分工科学、主体明确、职责具体、权责统一、环节简化、程序标准、效率保证、监视到位、制约有力的原那么,在中心管委办的领导下,各个环节的工作采用“一个制度管理、一个机构招标、一个领导主
4、管、一个部门主办的模式,有关管理机构和工作人员依据本制度规定的分工和程序各司其职、各负其责,互相配合,互相监视,共同推进。 第六条 前期工作阶段从工程建议起至取得施工许可证时止,包括办理各项行政审批手续、征地拆迁、以及委托编制工程建议书、工程可行性研究、勘察、设计、监理、施工承包等业务的对外发包工作。施工阶段从工程发包之日起至竣工验收日止,包括施工过程的平安、质量、工期和文明施工监视,以及合同管理、造价管理、工程变更和现场签证管理、施工过程问题协调、工程款拨付管理、工程验收与移交保修管理等。第七条 各类工程前期工作和施工阶段工作的主管领导和主办部门按如下方法确定:房屋建筑工程、道路、桥梁和市政
5、管线工程、设备安装工程、园林建筑工程、信息化智能工程以及土石方工程,水务工程、单独立项的排污治污工程、造林和国土绿化工程,道路绿化工程、环卫设施工程、市政设施维修工程、交通标志标线和交通信号工程,主管领导为分管物管科的中心领导,主办部门是物管科。馆院室内外装潢装修、展厅改造、维修工程,主管领导为分管馆院业务工作的中心领导,主办部门是各馆院。中心主任可根据重点工程前期工作的需要,打破上述分工界限,成立临时领导机构和工作部门,专门承办假设干重点工程的前期工作。该临时机构的分工范围及权责在决定其成立的文件中另行规定。第八条工程主管领导对工程建立管理负组织领导责任,其权责如下:一、负责制订工程的实施方
6、案并组织落实;二、配合市有关部门做好征地和拆迁补偿谈判;三、主持工程有关会议;四、协调解决工程实施过程中遇到的各种问题;五、协调有关部门关系,争取上级拨款; 六、受中心主任委托签订工程的咨询、勘察、设计、监理、施工等业务的发包合同,审查工程变更和现场签证,会签工程拨款手续;七、指导、监视相关部门和工作人员依照有关标准高效率地开展工作;八、主持工程验收和移交工作;九、向中心主要领导和班子会议报告工程工作情况。第九条 工程主办部门是工程推进和施工现场平安、质量监视的责任主体,主要负责如下工作:一、根据本中心开展要求或本行业工作需要,提出工程建议;二、协助办理工程有关的行政审批手续;三、协助有关部门
7、征地、拆迁;四、筹备组织工程有关业务会议,负责会议记录,起草工程有关文件资料;五、协助工程分管领导解决工程实施过程中的各种问题;六、对施工现场的平安、质量、工期和文明施工进展监视;七、参与设计评审、工程招标和工程验收。第十条 物管科是工程建立管理的技术效劳部门和属于其主办的工程管理的责任主体,主要承办如下事务:一、负责办理工程有关的行政审批手续;二、协助工程主管领导进展技术管理工作,组织对工程建议书、可行性研究报告、勘察报告、设计方案和施工图纸等技术成果的评审;三、协助工程的征地、拆迁工作;四、协助工程招标事务;五、负责其主办的工程的施工现场管理,监视施工平安、质量、工期和文明施工,并为其他部
8、门主办的工程的施工现场管理工作提供支持和指导。六、负责或协助解决工程实施过程中的问题;七、负责审核设计变更和现场签证,制发工程联系通知书;八、负责工程统计工作,保管工程建立档案;九、协助工程验收,负责工程移交事务;第十一条 中心财务室负责根据财政预算及时筹集工程资金,依照合同约定向市财政局申请工程资金核定拨款方案,收取投标人的保证金,并对工程的资金活动进展财务监视。第三章 前期工作管理第十二条 根本建立工程必须通过立项程序方可确定。第十三条 各部门可根据本中心开展的需要或本职工作的需要,提出工程建议,经中心主任同意后,申请立项。 立项申请一般应于每年年末提出下一年度的根本建立工程,中心根据各个
9、工程的轻重缓急程度和资金情况制定每年的根本建立方案。第十四条 需要到发改部门立项的工程,依照有关程序和要求办理。第十五条 对于未获立项但有必要列入中长期建立方案的工程建议,可转入根本建立工程库进展工程储藏。入库工程的成果资料由物管科负责妥善保存。第十六条 工程委托设计时应向设计单位下达设计委托书,明确工程设计的根本要求或意向。第十七条 工程主办部门应当组织对工程建议书、工程可行性报告、勘察报告和规划设计的阶段性成果进展评审。评审时应有物管科、工程使用管理单位的代表和其他有关部门的代表参加;重要的工程建立方案应当聘请专家进展评审,工程建立图纸可对外有偿委托审图。评审会议应当制发会议纪要。第十八条
10、 未开展工程勘察的工程一般不得进展施工图设计;未有施工图纸和根据图纸编制预算的工程一般不得进展招标或发包;未签订合同的工程,一般不得开工。 除抢险救灾工程或特殊的零星工程外,制止边设计、边施工、边修改的“三边工程。第四章 招标管理第十九条 合同价款达10万元及以上的工程外包业务,应当进入市公共资源交易效劳中心进展招标。第二十条以下合同价款未达10万元的工程外包业务,由中心以适当的招标方式自行发包:一、合同价款达3万元以上未达10万元的,编制工程建议书、工程可行性研究、工程勘察、工程专项规划、施工图设计、造价咨询、工程技术咨询、招标代理、工程监理等前期工作业务,根据工程难易程度可适当减少环节,然
11、后以邀请招标方式发包,但承受邀请的承办商不得少于三家。二、合同价款3万元以下的施工业务,由中心招标领导小组选择与中心有长期合作关系,工作质量较高的效劳单位直接发包。第二十一条 工程完成招标后,中心招标小组把招标结果及时上报中心主任,并与中标单位签订合同。第五章 零星工程和抢险救灾工程第二十二条 合同价款未达10万元的工程外包业务,视为零星工程,可按如下程序和要求直接议标发包:一、合同金额在3万元以下的,工程主办部门可填制?特殊物品采购申请表?,报分管领导和中心主任会签后,由物管科选择经常合作的维修单位,中心招标小组中财务室代表负责谈判维修价格后予以维修。二、合同金额在3万元以上,10万元以下的
12、,工程主办部门可填制?特殊物品采购申请表?,报分管领导和中心主任会签后,由中心招标小组邀请维修单位投标,参与有效投标的单位不得少于三家。三、隶属工程范围的编制工程建议书、工程可行性研究、工程勘察、工程专项规划、施工图设计、造价咨询、工程技术咨询、招标代理、工程监理等前期工作业务,其合同酬金应参考国家收费指导标准具体商谈。第二十三条 制止将本应纳入招标范围的工程肢解为零星工程躲避招标。以零星工程名义直接发包的业务,凡结算价到达10万元以上的,必须报中心主任会议审议。第二十四条 当灾害仍在延续或因灾害、事故而出现险情,需要立即采取工程措施排除的,属于抢险工程。 抢险工程由在现场指挥的中心领导班子成
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