2022年司考行政法和行政诉讼法重点难点知识归纳及解析 .pdf
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1、行政法和行政诉讼法重点难点知识归纳及解析一、 行政法的基本原则【考点精讲】行政法基本原则是指反映行政法本质和具体制度规则内在联系的共同性规则,包括以下六大基本原则:1 合法行政原则。合法行政是行政法的首要原则,其他原则可以理解为这一原则的延伸。 实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。这一原则包括两个具体要求:行政机关必须遵守现行有效的法律;行政机关应当依照法律授权活动。2 合理行政原则。合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性,属于实质行政法治的范畴,尤其适用于裁量性行政活动。该原则具体包括三个原则:(1)公平公正原
2、则。平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视;(2)考虑相关因素原则。 作出行政决定和进行行政裁量,只能考虑符合立法授权目的的各种因素,不得考虑不相关因素; (3)比例原则。包括三方面要求:合目的性、适当性和损害最小。3 程序正当原则。包括行政公开原则、公众参与原则和回避原则。4 高效便民原则。分为行政效率原则和便利当事人原则。5 诚实守信原则。分为行政信息真实原则和保护公民信赖利益原则。6 权责统一原则。分为行政效能原则和行政责任原则。【考查方式】行政法基本原则在20XX年卷二第46 题以及 20XX年、 20XX年和 20XX年卷四的行政法主观题中都进行了考查。客观题的考查主要是对基本原则的
3、涵义的判断;主观题主要是考查考生对基本原则的理解和运用能力。二、 行政主体【考点精讲】 行政主体, 是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织。它包括行政机关和法律、法规授权的组织。行政机关委托的组织,虽然不属于行政主体的范围,但在实践中也履行部分的行政管理职能,因此在这里一并讲解。(一)行政机关行政机关是由国家依法设立、行使国家行政职权,掌管国家行政事务的国家机构,它是最重要的行政主体,包括中央国家行政机关和地方国家行政机关。1 中央国家行政机关。它是国务院和国务院所属各工作部门的总称。需要掌握的考点包括国务院行政机构的种类和国务院行政机构设置和编制管
4、理条例。(1)国务院行政机构的种类。国务院办公厅:由国务院秘书长领导,不属于国务院组成部门;管理国家信访局;指导、监督全国政府信息公开工作。国务院组成部门:27 个=22 部+3 委+1 行+1 署。国务院直属机构:16 个=8 个总局(署)+8 个局(室)。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页,共 15 页 - - - - - - - - - 国务院主管某项专门业务的行政机构,具有独立的行政管理职能。国务院直属特设机构:国资委。国务院办事机构:侨办、港澳办、法制办
5、、国务院研究室(4 个=3 办+1 室) 。协助国务院总理办理专门事项的行政机构,不具有独立的行政管理职能。国台办和新闻办属于中共中央直属机构的序列。国务院直属事业单位:14 个= 6 会+4院+2 局+1 中心 +1 社;根据法律法规的授权可以行使行政管理职能。国务院组成部门管理的国家行政机构(部管局):16 个。由国务院组成部门管理,主管特定业务,但不是该主管部门的内设司局。国务院议事协调机构:承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。(2) 国务院行政机构设置和编制管理条例。20XX年司考新增法条。法条中第7条第2 款、第 8 条、第 11 条、第 14 条、第 18 条第 2
6、款和第 24 条第 2 款的规定需要考生重点关注。2. 地方国家行政机关。需要掌握的知识点包括派出机关和派出机构、地方各级人民政府机构设置和编制管理条例。(1)派出机关和派出机构。派出机关是由有权地方人民政府在一定行政区域内设立,代表设立机关管理该行政区域内各项行政事务的行政机构。包括行政公署、 区公所和街道办事处( 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第68 条 ) 。派出机构是由有权地方人民政府的职能部门在一定行政区域内设立,代表该设立机构管理该行政区域内某一方面行政事务的行政机构。其主要是根据部门行政法的规定设立并赋予行政职权。例如,治安管理处罚法对公安派出所职权的规定。(2)
7、地方各级人民政府机构设置和编制管理条例。考生需要重点掌握该条例中的第9、12、13、 16、18 和 29 条的规定。(二)法律、法规授权的组织 1.授权组织的概念和权力来源。我国行政法上法律、法规授权的组织,是根据法律、法规的规定, 可以以自己的名义从事行政管理活动、参加行政复议和行政诉讼并,担相应法律责任的非政府组织。对非政府组织的授权主要由单行法律、法规根据具体情形规定,授予权力的内容和行使条件也各不相同。如果授权法律、 法规失效, 有关组织的行政管理权限也就不再存在。 2.授权组织的种类。法律、法规授权组织的种类,常见的是国有事业单位和企业单位。事业单位大致上有两类:一类是执行国家行政
8、管理职能的事业单位,如银监会、 证监会和保监会; 一类是为履行公共服务职能的事业单位,它们是为了社会公益目的,由国家机关举办或者由其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、 文化、卫生等活动提供社会服务的公共组织。这两类事业单位由相关国家立法授权实施行政职能。(三)行政机关委托的组织1. 受托组织的概念。行政机关委托的组织,是以委托机关的名义在委托事项范围内从事行政管理活动的非政府组织。这类组织不能以自己的名义实施行政管理和对外名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页
9、,共 15 页 - - - - - - - - - 承担法律后果。 2.受托组织的条件。(1) 依法成立的管理公共事务的事业组织;(2) 具有熟悉有关法律、法规、 规章和业务的工作人员; (3)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。( 行政处罚法第19 条)【考查方式】行政主体是司法考试中行政法考查的一个重点,在09 年卷二第 50 和 83 题、08 年全国卷二第81 题和延考卷二第40 题、04 年卷二第 74 题、02 年卷二第 69 题中都进行了考查。 考查的角度既有对法条规定的直接考查,也有对行政机构性质的判断,需要考生对该考点熟练地
10、掌握。三、 公务员【考点精讲】 公务员和行政组织共同构成了行政组织法这一体系,公务员这一考点的内容主要在公务员法中,同时考生也需要掌握行政机关公务员处分条例的部分规定。1 公务员身份的取得。 (1)录用。职位:担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员;禁止情形:曾因犯罪受过刑事处罚的、曾被开除公职的、有法律规定不得录用为公务员的其他情形的;试用期:1 年。 (2)聘任。机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制,涉及国家秘密的,不实行聘任制;签订书面的聘任合同,合同的签订、变更或者解除,应当报同级公务员主管部门备案,合同期限为一年至
11、五年,合同可以约定试用期,试用期为一个月至六个月。2 公务员的考核、职务升降、交流与回避。(1)考核:分为平时考核和定期考核;定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。(2)职务升降:机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时,可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式, 产生任职人选; 厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺,可以面向社会公开选拔,产生任职人选; 公务员在定期考核中被确定为不称职的, 按照规定程序降低一个职务层次任职。(3)交流:调任、转任和挂职锻炼。(4)回避:任职回避、地域回避和公务回避。3. 公务员的惩戒。 (1)上
12、级决定、命令的执行和责任承担(第54 条) 。 (2)处分:分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,其中受记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升工资档次。受处分的期间为:警告,6 个月;记过, 12 个月;记大过,18 个月;降级、撤职,24 个月。受撤职处分的,按照规定降低级别。公务员受开除以外的处分,在受处分期间有悔改表现,并且没有再发生违纪行为的,处分期满后,由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。解除处分后, 晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是,解除降级、撤职处分的,不视为恢复原级别、原职务。名师资料总结 - - -精品资料欢
13、迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页,共 15 页 - - - - - - - - - 4公务员的辞职辞退与退休。(1)辞职辞退:辞职的申请和审批(第80 条) ;不得辞去公职的情形 (第 81 条) ;公务员辞退的法定事由(第 83 条) ;不得辞退的情形 (第 84 条) 。(2)退休:可以提前退休的情形:工作年限满三十年的;距国家规定的退休年龄不足五年,且工作年限满二十年的;符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。5公务员权利的救济途径。( 1)复核与申诉:第90 条和 91 条。 (2)仲裁
14、与起诉:第100 条第 4 款。【考查方式】 公务员这一考点是每年司法考试行政法的必考内容,其中对公务员的处分是重中之重, 09 年卷二第82 题、 08 年全国卷二第39 和 98 题、08 年延考卷第80 和 98 题、 07年卷二第85 题、06 年卷二第49 和 93 题、04 年卷二第 100 题都对该考点进行了考查。考查的形式基本上是对公务员法的直接考查,考生需要牢记该法的重要规定。四、行政法规【考点精讲】 行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作,根据宪法和法律,按照有关程序制定发布的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。行政法规以宪法和法律为依据, 其效力高于
15、地方性法规、规章和有普遍约束力的行政决定、命令。根据立法法和行政法规制定程序条例;的规定,从三个方面对该考点进行讲解:1. 规定事项:(1)执行具体法律规定事项,即为执行法律的规定需要制定行政法规的事项; (2)实施宪法规定职权事项,即宪法第89 条规定的国务院行政管理职权的事项;(3)全国人大授权事项。关于授权立法,需要注意几点:第一,有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺、 限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项不得授权;第二,授权决定应当明确授权的目的和范围;第三,对于授权法规,国务院负有几项重要义务:严格按照授权目的和范围行使授予的权力,不得将该权力转授给其他机关。2. 制定程序:
16、(1)立项; (2)起草。机构:国务院组织起草。国务院一个或几个部门或国务院法制机构具体起草;(3)审查。国务院法制机构负责。可以缓办或退回起草部门的3种情形(条例第18 条) 。重要的行政法规送审稿,经报国务院同意,向社会公布,征求意见。 行政法规送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的,国务院法制机构可以举行听证会,听取有关机关、组织和公民的意见;(4)决定与公布。行政法规草案由国务院常务会议审议,或者由国务院审批。行政法规应当自公布之日起30 日后施行;但是,涉及国家安全、 外汇汇率、 货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的,可以自公布之日起施行。行政法规在公布后
17、的30 日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。(5)解释。 行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的,由国务院解释。 国务院各部门和省级人民政府可以向国务院提出行政法规解释要求。对属于行政工作中具体应用行政法规的问题,省级政府的法制机构以及国务院有关部门法制机构请求国务院法制机构解释的,国务院法制机构可以研究答复;其中涉及重大问题的,由国务院法名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页,共 15 页 - - - - - - - - - 制机构提出
18、意见,报国务院同意后答复。【考查方式】 行政行为可以划分为具体行政行为和抽象行政行为,但在司法考试中,具体行政行为始终是考查的重点,抽象行政行为的考查比例较小,而行政法规又是对抽象行政行为考查的重点。 08 年卷二第41 题、 07 年卷二第46 题、 06 年卷二第39 题、 05 年卷二第49题都直接考查了该考点,考查的角度均是关于对法条内容的记忆和理解,因此考生需要重点关注行政法规制定程序条例。五、具体行政行为的效力【考点精讲】具体行政行为的效力一般包括拘束力、执行力和确定力。 1. 拘束力,是指具体行政行为一经生效,行政机关和对方当事人都必须遵守,其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效
19、力。对于已经生效的具体行政行为,不但对方当事人应当接受并履行义务,作出具体行政行为的行政机关不得随意更改,而且其他国家机关也不得以相同的事实和理由再次受理和处理该同一案件,其他社会成员也不得对同一案件进行随意的干预。 2. 确定力,是指具体行政行为不再争议、不得更改的效力,具体行政行为因此取得不可撤销性。 一般而言, 具体行政行为作出后都会有一个可争议和可更改期。权益受到损害的当事人可以利用行政复议、行政诉讼或者其他法定途径获得救济,行政机关也可以通过行政监督程序撤回已经生效却有法律缺陷的具体行政行为。 3. 执行力,是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安
20、排的效力。这是具体行政行为具有国家意志性的体现。理论上, 具体行政行为发生拘束力后, 有关当事人应当积极主动地履行相关义务。如果当事人不能自动履行这些义务,具体行政行为所规定的权利和义务无法实现,具体行政行为的执行力就可以发生作用。有关机关可以根据法律的规定依职权或者依申请采取措施,强制实现具体行政行为的权利义务安排。【考查方式】 具体行政行为的效力在09 年卷二第80 题和 06 年卷二第40 题都考查过, 该考点理论性较强,考生需要结合教材全面理解确定力、拘束力和执行力的涵义。六、行政处罚的程序【考点精讲】行政处罚的程序是行政处罚合法性的保障之一,它包括决定程序和执行程序,其中决定程序又可
21、分为一般程序和简易程序,听证程序又是一般程序中的特殊程序。基于司法考试的特点,考生需要掌握的是行政处罚决定的简易程序和听证程序。(一)决定程序1.简易程序。(1)适用条件:第一,违法事实确凿并有法定依据;第二,处罚种类和幅度分别是对公民处以50 元以下,对法人或者其他组织处以1000 元以下的罚款名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页,共 15 页 - - - - - - - - - 或者警告的。治安管理处罚的适用条件是对个人处警告或200 元以下罚款,不对单位。(2
22、)执法人员的权力和义务:当场作出行政处罚决定并依照法律规定填写行政处罚决定书;当场表明身份, 出具和交付依法填写统一制作的行政处罚决定书,将行政处罚决定报所属行政机关备案。2听证程序。 (1)适用条件:第一,行政机关将要作出责令停产停业、吊销许可证或者执照和较大额罚款等行政处罚决定;第二, 经当事人依法提出听证要求,由行政机关组织。治安管理处罚的适用条件是吊销许可证以及处2000 元以上的罚款。 (2)听证进行: 公开举行,涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外;听证会由行政机关指定的非本案调查人员主持,当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避; 当事人可以亲自参加听证,也可以委
23、托12 人委托代理;听证应当制作笔录,笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章,听证笔录只是行政机关作出处罚决定的依据之一。 3行政处罚违反法定程序的效果。(1)处罚不成立:行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据; 行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,拒绝听取当事人的陈述、申辩,但当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。 (2)处罚无效:没有法定依据;不遵守法定程序(第41 条除外)。(二)执行程序(主要针对罚款) 1原则:罚缴分离。 当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15 日内, 到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款,并将罚款直接上缴
24、国库。2例外:当场收缴。 (1)适用情形:按照简易程序依法给予20 元以下罚款的,或虽在 20 元以上但不当场收缴事后难以执行的;在边远、水上、交通不便地区,行政机关及其执法人员作出罚款决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出, 行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。治安管理处罚当场收缴的情形除行政处罚法第48条外,还包括被处50 元以下罚款,被处罚人对罚款无异议的;被处罚人在当地没有固定住所,不当场收缴事后难以执行的。(2)适用规则:当场收缴罚款的,必须向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据;不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。执法人员当场收缴的罚
25、款,应当自收缴罚款之日起2 日内,交至行政机关;在水上当场收缴的罚款, 应当自抵岸之日起2 日内交至行政机关;行政机关应当在2 日内将罚款缴付指定的银行。3强制执行措施: (1)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3% 加处罚款;(2)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。这里的“法律”应当是全国人大及其常委会制定的规范性文件,即直接强制执行必须有法律的明确授权。目前,仅有公安、工商、税务、海关等机关有直接强制执行权;( 3)申请人民法院强制执行。【考查方式】行政处罚的程序在09 年卷二第89 题和 43 题、 08 年延考卷二第88 题、 07 年卷二第 47 题、
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