中国信息无障碍发展白皮书.docx
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1、信息无障碍建设是无障碍建设的延伸,是在信息社会背景下,无障 碍建设事业的蓬勃开展。信息无障碍建设表达了以人为本的先进理念, 在实现信息转化、信息强化、操作便利的基础上,逐步实现无障碍设施 与无障碍信息服务的融合。我国政府对信息无障碍工作高度重视,推出了一系列政策法规,为 信息无障碍建设提供了制度保障。工信部先后发布了一系列信息无障碍 技术标准,为信息无障碍建设提供了技术依据。社会各界也纷纷行动起 来,开始对信息产品进行无障碍优化,提供更有针对性的信息无障碍服 务,为提高和改善包括残疾人、老年人在内的所有人的生活质量做出了 贡献。随着我国互联网+时代的到来,在信息爆炸的大数据时代,信息无障 碍的
2、定义被赋予了更广泛的内涵,如何真正推动和构建依托云计算、大 数据、人工智能等技术的新型平台,如何通过互联网和移动互联网在内 的信息环境向所有人提供机会均等的无障碍信息技术、产品和服务,正 在成为社会各界关注的热点。就整体而言,我国的信息无障碍事业开展还处于起步阶段,相较于 兴旺国家,仍面临着立法、政策以及社会认同等方面的缺乏。信息无障 碍工作任重而道远,我们希望与社会各界广泛合作,共同推进信息无障 碍事业开展。了我国政府保障人权平等的坚定决心和战略决策。四、国际信息无障碍开展状况从国际范围看,各国政府纷纷采用了将法规政策与技术标准相结合的手段来推进信息无障碍工作的开展,法规政策对信息无障碍工作
3、 提出了原那么性的规定,技术标准那么是为工作开展提出了具体的指导性要求。目前互联网已经成为人们参与社会生活必不可少的渠道,因此互联网信息无障碍建设成为各国政府重点推进的工作/备外在信息嚏设有一定的无障碍建设上使用的方式方法对推动我国信图 参考作用。(一)美国美国在1990年修订的上金及案中,明确声明了禁止在就案中 Section 255,面,美国业、公共服务、公共出新的电曲视残障人士,在1996年公布的电信法提高无障碍能力提出具体要求,明确指为额能够被残障人士使用。在网站无障碍建设方:准主要是采用W3c规范,为了保障标准的实施,美国政府于2006年修订了残疾人康复法案第508节(又称“508
4、法案”),其中规定,美国联邦政府在采购IT产品和服务时(包括软 件、网站、电信、音频和视频、PC及笔记本电脑、复印机、打印机、 信息亭等),供应商必须主动证明其产品能够满足由美国无障碍委员 会制定的关于信息无障碍的标准,要求联邦机构所采用的电子和信息 技术都不能对残障人士形成障碍,要求从事商业活动的网站必须和一般的商业机构一样遵守美国残疾人法中有关无障碍设施的规定。(二)英国1995 年制定了残疾人反歧视法(Disability Discrimination Act,DDA),目的在于保障残疾人享有就业、使用商品和服务、购买或租赁土地或资产的权利。2002年5月27日,在此基础上公布了商品、设
5、备、服务无障碍的权利:实施纲要,其中对网站无障碍问题做了明确的规定。员人的为了帮助网站开发人员理解DDA中的要求,英国的现(Disability Rights Commission, DRC)行了为期12个月的正式调查,提出了无障碍和包容性报告,于2004指无障碍建设。(三)加拿大人权法,加拿大政府疾人使用房无障碍状况进废布,用于推进网站的1月发布的加拿大人权法中要求保障残没施的权益。加拿大人权委员会负责管理加拿大关邦管辖的所有领域都遵循平等机会和非歧视原那么,委员会定期举行会议,监督影响指定群体(妇女、土著人民、可见少数群 体和残疾人)的计划、政策和立法。1998年6月,隶属于加拿大财政部秘
6、书处的因特网咨询委员会CLF工作小组就着手制定相关的政府门户网站建设规范,于2005年5月发布了 CLFL0,后续进行了屡次更新,目前CLF2. 0已经完成。从20n年8月1日开始,加拿大政府要求政府部门网站满足WCAG 2. 0标准AA级要求,同时支持CLF 2. 0标准。(四)澳大利亚1992年澳大利亚公布了禁止歧视残疾人法(DDA),要求网络在线的全部信息和服务都无障碍化。澳大利亚人权及平等机会委员会(Human Rights and Equal Opportunity, HREDC)是致力于信息无障碍的非政府实体之一,该组织旨在消除残障歧视,推进残障人群在社会领域平等权的实现,它配合政
7、府部门开展工作,i碍地获取网络信息提出具体建议和策略。20021人权及平等机队群无障会委员会公布了万维网无障碍:DDA含了信息无障碍设计的法律依据和3.2版),其中包容。澳大利亚所有网站开发人员都需要了解这个文件人。殍网站被发现不符合相关的无障碍规定时,相关机关2001构网站中牛并依据相关法规进行处理。(五)日本4由IT政策指挥部发布了政策指导,要求政府机么被视障人群访问,官方报纸发布在网站上的信息可以被视障人群访问,要求为医院就诊儿童通过网站进行学习、老龄残疾 群体使用互联网等工作提供政策性支持。网站无障碍检测系统得以促进 信息访问的无障碍环境。为了保障视障和听障群体可以像健全人一样享 受广
8、播服务,要求为封闭字幕、表达性描述、手语等研究提供相应财政 补贴。2004年,日本标准化协会研究制定了 JISX 8431-3标准,这是一份正式的工业标准,主要针对于网站内容,该标准引入 局部WCAG 1. 0的内容。该标准在2010年根据WCAG 2. 0做了相应的 调整更新。除此之外,日本政府还通过行政手段将网络信息无障碍要求 纳入了政府采购政策,要求所有政府网站招标时要明确信息无障碍要求, 不能支持无障碍技术的企业不具备应标资格,以行政手段保证了网络 无障碍建设工作在政府机构的展开。(六)韩国韩国的信息法规定了要保护残障人利用信息的权利。2002年,韩国数字条被改订,要求信息无障碍工作重
9、点放在无F寰密障碍使用移动应用上,也扩他领域。在2004年,民间的“ICT展到救灾和对残疾人广标准化组织电力通信(TTA)参考WCAG的标准制定了韩国2004年12月23日发行的韩国版网被作为韩国信,通信标准采用。2015年修订了无障碍收听广播条例,保障残障人士和老年人都能利用IC匕F等地访问和9r流技术)的服务。韩国的网页无障页无障碍南号码为TTAS. 0T-10. 0003, 2005年这个网页标准以将自然灾害等特殊情况考虑在内。在某些情况下,政府为无障碍方 案的费用提供支持,以保障残疾人无障碍获取广播的权利。(七)欧盟欧盟委员会2015年重新修订无障碍法案,催促欧盟成员国在各个方面保障残
10、障群体和老年人的信息获取权利,其规定的电子信息技 术、产品与美国的Section 508类似,通过法案推进信息无障碍工作, 要求政府采购只购买具有无障碍特性的产品,对信息无障碍建设进行鼓 励和催促。总体来看,各国普遍采用了法规政策和技术标准相结合的方式来 推进信息无障碍环境建设。政策法规和技术标准相辅相成,政策法规 为信息无障碍标准的执行提供了制度保障,遵照标准要求积极开展无 障碍建设的部门,会得到法律保护或国家政策支持;投加那么为信息 无障碍法规政策的执行提供了技术依据,将法皿龛徐生规定转我国政府高度*I“护残疾人权益的工作,以宪法为核心, 以残疾蠹法律,推出了一系列政策法规,维护残疾人 平
11、等参与上多金权益,为无障碍建设的开展提供保障。2018年 党和国家最高领导人亲自出席残联全国代表大会,对无障碍建设提出了 具体指示,各个部委对国家政策积极跟进并采取了具体措施。2008年最新修订的中华人民共和国残疾人保障法明确规定: 国家要采取措施,为残疾人信息交流无障碍创造条件;各级人民政府 和有关部门应当采取措施,为残疾人获取公共信息提供便利。2009年国务院新闻办公室发布国家人权行动计划(2009 2010年)推动无障碍建设。要求畅通各种渠道,保障公民的表达权利,依法保障公民使用互联网的权益,并要求在100个城市开展包括信息 无障碍工作在内的无障碍城市创立工作。2010年国务院办公厅转发
12、中国残联等16个单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见,要求有关部门推进信息和交流无障碍建设,制定信息无障碍技术标准,推进互联网和终端产是我国第一部是我国第一部碍在内的无障碍环境引互联网信息无障碍这一社疾人组织的网站应当到达无障碍品信息无障碍技术研发,政府政务信息公开、公共信息月像资源要支持信息无障碍技术。2012年国务院发布了无障碍环境建i关于无障碍环境建设的专项政策,对包建设提出了明确具体的政策规定J会普遍关注的焦点问网站设计标准,设区当逐步到达无障石2016提出“数字化声上人民政府网站、政府公益活动网站,应东准” O院“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要障碍环境建设条
13、例,完善无障碍环境建设政策和标准,加强无障碍通用产品和技术的研发应用“,要求大力推进互联网 和移动互联网信息服务无障碍,要求公共服务机构、公共场所和公共 交通工具为残疾人提供信息无障碍服务。2016年9月,住建部、工信部、中国残联、老年办等13个部门联合印发了无障碍环境建设“十三五”实施方案,提出八个方面的主要措施,包括切实贯彻无障碍环境建设条例、完善无障碍环境建设相关政策标准、开展信息交流无障碍等具体要求,为信息无障碍工作开展进一步明确了政策要求。2016年10月,全国老龄办、中国残联、工信部等25个单位联合发布了关于推进老年宜居环境建设的指导意见,提出“构建适老 信息交流环境。进行信息无障
14、碍优化改造,提升互联网网站等通信设施服务老年群体的能力和水平,全面促进和改善信息无障碍服务环沪宁、赵乐际、沪宁、赵乐际、副总理韩正代表党中程中创造残疾人更加幸福谋幸福、为中华民族谋复兴的高境,消除老年人获取信息的障碍,缩小数字鸿沟。”2018年9月14日,中国残疾人联合会第七*人民大会堂开幕,习近平、李克强、栗战书,W韩正等出席了会议,中共中央政治局央、国务院致词,题目为在新时置大会在北京美好的新生活,指出要“从*要求“加快推进济社会发度,把我们党对残疾力进一步保障”卜.规律性认识提高到一个新的高度”, 嵬建设,切实提高残疾人事业科技应用水平,员益,促进残疾人融合开展,实现残疾人共享经2018
15、年n月5日,住建部、工信部、民政部、中国残联和全国老龄办联合发布了关于开展无障碍环境市县村镇创立工作的通知,随同 文件下发的创立无障碍环境工作标准中,列出了关于“信息交流无 障碍环境建设”的专项规定,对于为残疾人提供语音和文字提示的信息 交流服务、影视节目手语播报、公共图书馆的无障碍设施、残疾人组织和 政府网站、公共服务机构和公共场所的无障碍信息服务、基础电信企业的资费优惠等方面提出了更加详实具体的规定。(二)技术标准的制定与实施.信息无障碍技术标准的制定在政府领导下,我国电信主管部门和标准制定机构也将解决特殊人群的信息障碍问题列为工作重点。2006年工业和信息化部(原信标准化协会(CCSA)
16、下达了系统化制定信息无障碍标准体系框架,其出发点就是要按照国内四类不同难,有针对性地寻找解决问题的;部门开展工作提供依据,以便题。针对每一类人群,壬务。受息产业部)把信息无障碍工作纳入了 “阳光绿色工程S向中国通信包括亚求、导那么、符号标识和名词术语方面的规范,为解决CCSA委托,中国信息通信研究院研究制定色羊面临的不同实际困羊决方案规范化,为有关障碍标准体系框架规划了四类需要制定的标准,即基础娄技术和产品类、评测类标准:某一类人群的信息障碍问题提供方向性的指导依据,同时为统一符号 标识、名词术语等基本技术要素提供规范。(2)服务类标准该类标准针对基于电信网和互联网的公用信息服务系统提出信息无
17、障碍要求,为建立无障碍的信息服务系统和信息服务环境提供技术依据,为有关部门的系统开发和建设工作提供技术依据。(3)技术与产品类标准针对具有不同信息无障碍服务需求的人群,需要研究和开发适合 不同需求的通信技术和产品,技术与产品类标准对这些技术和产品进 行规范,为技术开发和产品研制工作提供技术依据。(4)服务质量与评测类”信息无障碍建设开发工作需要保护用户利麴务系统、 技术、产品到达-定的服务质量要求,服务分标准为系统、技 术和产品的测试评估提供技术依据。在标准体系的指导下,工信书家无障碍的标准研究工作,陆续制定并发布了涉及电信区陆续制定并发布了涉及电信区勺技术、设备、服务等方面的信息无障碍技术标
18、准,息无障碍技术标准,谁在我国信息无障碍技术研究、设备开发、服务系统建设中用,为我国信息无障碍建设的全面开展提供了技术随着障碍事业的推进,在标准研究制定领域,我国的 信息无障碍技术和标准正在走向国际。2018年7月的ITU-T SG16会 议上,我国主导的首个信息无障碍国际标准服务于视障者的信息服务 系统在ITU-T成功立项,这标志着在信息无障碍领域,我国已经从 学习引进国际先进经验的阶段,转向提供推广我国先进技术成果的阶段。1 .信息无障碍技术标准的实施2008年3月,工信部发布了首个针对互联网公众服务制定的信息无障碍标准YD/T 1761-2008信息无障碍一身体机能差异人群一网站设计无障
19、碍技术要求。标准发布后,中国残联建立了国内第一个 标准化的信息无障碍示范网站。2008年科学技术部、工业和信息化 部、中国残疾人联合会等主管部门联合推动开展了 “北京2008奥运2012 年 6 月,j求进行了无比的网站无准要求开展了无障碍建设I标准化的政府网站无障碍建设行动。演了无障碍环境建设条例,提出了开要求。同年12月,工信部将对网站无障会、残奥会信息无障碍网站行动“,启动了我国首次内外产生了广泛社会影响。2010年在世博会即将召*国残联、上海残联的组织领导下,上海的四家政府展互联网信息无碍标准进要求,头策的推行提供技术依据。障碍建设行动,包括奥运官网在内的多家网站,维 障碍改造和建设,
20、普及了互联网信息无障石和改造工作,这是我国第:次。发布了 YD/T 1761-2012网站设计无障碍技术2013年10月中国残联发出了关于进一步加强省级残联网站信息无障碍建设的通知,要求各省、自治区、直辖市及计划单列市残联、新 疆生产建设兵团残联、黑龙江垦区残联以工信部标准为依据,全面开展 信息无障碍建设。自2013年开始,一些地方政府和公共服务网站也 开始了信息无障碍建设,但由于标准化建设普及度不高,一一、信息无障碍的基本概念1二、信息无障碍的服务对象2三、信息无障碍的社会意义3(一)信息无障碍是补齐民生短板的有效措施3(二)信息无障碍是全体人民的民生福祉3(三)信息无障碍是应对老龄化的必要
21、举措4(四)信息无障碍是扶贫攻坚的助推手段5(五)信息无障碍是人权平等的核心呈现 5四、国际信息无障碍开展状况6(一)美国6(二)英国7(三)加拿大7(四)澳大利亚8(五)日本8(六)韩国9(七)欧盟9五、国内信息无障碍开展状况10(-)国家政策法规的发布10(二)技术标准的制定与实施13(三)社会各界推进工作开展 16六、信息无障碍开展趋势19(-)现有信息产品的无障碍优化 19(二)高新信息技术进入无障碍领域22(三)跨行业无障碍建设相互结合26些单位自行建设的网站的实施效果无法满足残疾人的实际需求,相关 工作需要查缺补漏,标准化建设有待进一步开展。已经发布的标准中,公众场所内听力障碍人群
22、辅助系统技术要求 等服务类标准在2008奥运会、2010世博会等重大国际活动中,以及 北京、广州、上海等地的无障碍场馆示范建设中得到实施应用。无线通信设备与助听器的兼容性要求和测试方法、移动通信手持机有线耳机接口技术要求和测试方法等技术和产品类唯.已经用于无机有线耳机接口技术要求和测试方法等技术和产品类唯.已经用于无障碍终端技术和产品的检验测试。2018年10布 了 YD/T3329-2018移动通信终端无障碍技术要求国泰尔实验室为第一家获得无障碍移动通信终端产品检测合格证书邮目前,中国信息通信研标准,并在(三)各界推进工作开展依据标准要求开展了检测认证工作,弃导社会福利机构、研究院校、产品开
23、发企业等相关部门智的变化,制定更2,.将根据技术开展和随之产生的用户需求潸点并与高新技术相结合的信息无障碍技术通信主管部门的支持下推进标准的实施。信息无障碍建设是个综合、复杂、需要各方协同推进的社会化工 程,范围涉及基础设施、服务系统、终端设备、应用软件、工具软件等 信息领域各个层面上无障碍技术研究、产品开发、服务提供等方面工 作全方位的开展,信息技术产业链上的各个部门的工作紧密衔接并工程 配合,才能全面构建无障碍的信息环境。为了响应我国政府号召,开展包括信息无障碍在内的无障碍环境建设,一些具有社会责任感的互联网企业、设备制造企业、国营企业 率先行动起来,开展了信息无障碍产品开发和服务系统建设
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