内外交困中的晚清财政变革.docx
《内外交困中的晚清财政变革.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《内外交困中的晚清财政变革.docx(9页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、内外交困中的晚清财政变革09级财政学专业 张晨林 I200902050摘要:文章首先从大体上阐述晚清时期的财政制度,利用数据对晚清时期的财政收支状况加以描述,进而对清政府自鸦片战争以来的财政制度变革加以概括,从而深入分析晚清财政变革的真正原因与历史教训。关键词:财政制度;财政收支;财政变革中日甲午战争是1894年7月末1895年4月日本侵略中国与朝鲜的战争。甲午战争的失败固然与清政府在政治外交层面上的腐败无能有关,但本质上却表达了一个失败的财政制度对国家政权的影响。在社会的转折时期,现存的形式相继陨灭,转变为新的形式。“社会的转折总是包含着原有的财政政策的危机”。诺斯在追究西方世界的兴起时也认
2、为,竞争中的民族国家,成败的关键在于统治者面临财政压力时采取的所有权政策不同。华裔学者黄仁宇在他的中国大历史等著作中,也多次出色地运用这一方法,来解释中国历史的变迁,认为中国缓慢衰落的历史与“盛唐之后中国再无有效的税收制度打开局面”有关。因此,就有必要对晚清财政状况进行深入分析。一 晚清时期的财政制度清朝初年,由于明末王朝四十多年的残酷统治与满洲贵族的屠杀劫掠,中国经济一片萧条。清军入关后,为巩固其统治,在财政方面制定了一些有利于其长远利益的措施:一方面对反清势力采取严厉打击政策;另一方面又逐步采取了一些有利于缓与阶级矛盾、民族矛盾与有利于社会经济恢复的措施,尤其在赋税方面制订了一些怀柔政策。
3、当时财政的主要收入为田、漕、盐、关四项,其他杂赋所占的比重不大。四项之中,尤以地丁最为重要,约占全部岁入的23。其次则为盐课。经过百余年的统治,清朝的财政收入与财政支出都有增长,但相对于当期的西方各国,增长幅度明显缓慢。在中国财政史上,出现过劳役、实物与货币三种不同形式的赋税形式,这三种形式虽然直到清末依然存在,但在不同时期、不同形式的赋税在财政中的地位显然是不同的。到清代,货币形式的赋税最终取代了劳役与实物形式而占据主导地位,除了社会经济条件的成熟之外,货币赋税比较劳役、实物有着明显的优点构成了这一取代进程的内在逻辑。清朝财政是一个高度发展了的货币化财政,这个财政货币化的过程一直延续到鸦片战
4、争以后,这个基本特点对于近代经济的发展产生了重要的影响。经过太平天国时期南方六省的漕粮改折以及庚子以后江浙漕粮的改折,实物收入已在清朝财政中微乎其微了,而当时中国农村经济的商品化程度恐怕不会超过20。清政府的财政收人货币化程度远远高于农业经济收入的货币化,必须凭借国家的强制力迫使农民向市场抛售农产品以供纳赋。二 晚清时期财政收支状况鸦片战争是晚清财政发生危机的开始。在战争以前,主要依赖于田赋收入的清朝政府财政尚能维持,政权也因此稳定。表现在财政收支上,每年都能有所结余。但战争一爆发,军费、赔款立刻使清朝财政显露出固有的弱点,即主要岁入田赋没有什么弹性,财政收入增长的空间不大。从战争爆发的道光二
5、十年(1840年)到道光二十九年(1849年)9年时间里,只有一年财政结余。常年财政收支的紧张状况,还不足以显示鸦片战争后1O年内清朝财政问题的严重性。除常年财政亏空外,1O年间还有例外支出8000万两,盘查省库等亏空1543万两。太平军起义(1851-1864)爆发后,清政府军费开支激增,税源大量减少(税收的重要来源地长江地区成为战区),财政危机更加严重。1821至1834年,户部平均库存银两为2000万两,1850年下降到不足200万两,而下表2显示,在1853至1858年间,户部结存的银两竟然只有1O万两左右,1858年更降到5万多两。甲午战争及对日赔款,将本已得到一段时间恢复的清政府财
6、政,再一次推向危机之中。由于户部档案被八国联军战火毁灭,难以得到较可靠数字,只能用当时掌管海关的英国人赫德的调查数据。数据显示,1895至1901年期间,清政府岁人总数约为8800万两白银,而岁出为10100多万两白银,每年亏空高达1300万两。1894至1899年5年间户部库存白银,除1897年外,有4年大大低于1894年之前的储银水平,1898年户部储银不足4O万两,只有1891年的36.5%。当时的财政危机状况可见一斑。八国联军侵华战争,把清政府财政推向崩溃的边缘。庚子赔款总额高达4.5亿两,39年本息共计9.8亿两。1903年清财政收人为10492万两,支出13492万两,亏空额达30
7、00万两;1910年预算收人为2.97亿两,支出为3.39亿两,亏空额达4169万两,比1903年又增加了1000万两。三晚清财政结构变革晚清财政一次次遇到危机,迫使清政府不断去寻找财源,弥补亏空,维持大一统中央集权政权的存在。鸦片战争后的财政危机,清政府弥补亏空的方法是大开捐输事例(卖官鬻爵)与要求商人报效捐款,来暂时挽救财政危机,所得收入弥补了亏空总额的一半多(55.5% )。但显然,这些临时性的措施,只能在短期内奏效,不能解决根本问题,还会带来吏治的腐败与社会风气的腐化。1848年开始对传统财政收入中的票盐制度、地丁钱粮与漕政进行整顿,也因种种原因半途夭折。这十年间,有些现代气息的是,来
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 内外交困 中的 晚清 财政 变革
限制150内